河南省政府金融发展相关文件.doc

河南省政府下发的关于金融发展的文件汇总目 录河南省人民政府办公厅关于印发2012年省级投融资公司工作方案的通知2豫政办 201267号2河南省人民政府办公厅关于转发河南省2012年产业集聚区金融服务行动计划工作方案的通知6豫政办 201261号6河南省人民政府关于进一步加强金融工作加快金融业发展的意见10豫政 201240号10河南省金融人才发展中长期规划(2011-2020年）15河南省人民政府办公厅转发省发展改革委关于促进小型微型企业融资意见的通知 豫政办 2011138号19河南省人民政府办公厅关于转发河南省融资性担保公司管理暂行办法的通知24豫政办 201186号24河南省人民政府关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见30豫政200963号30河南省人民政府办公厅关于加强我省金融生态环境建设的意见34豫政办200763号34河南省人民政府办公厅关于印发郑州区域性金融中心建设规划纲要的通知35豫政办 2007112号35河南省人民政府办公厅关于印发2012年省级投融资公司工作方案的通知豫政办 201267号各省辖市人民政府,省人民政府各部门:2012年省级投融资公司工作方案已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。河南省人民政府办公厅二一二年五月十四日2012年省级投融资公司工作方案为进一步贯彻落实河南省人民政府关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见(豫政200963号)精神,促进省级投融资公司加快发展,更好地服务中原经济区建设,现制定2012年工作方案如下:一、总体要求2012年省级投融资公司要按照“政府主导、市场运作、企业化管理、专业化发展”的原则,统筹运作国有“四资”(资本、资产、资源、资金),不断完善省级投融资公司功能,探索通过注入土地、矿产等资源拓宽资本补充渠道,优化资产结构,增强融资能力,继续在促进产业优化、基础设施建设、公益事业发展等方面发挥引领、支撑和示范带动作用。二、主要目标各省级投融资公司2012年力争实现新增融资651.39亿元,其中银行贷款395.96亿元,债券融资101亿元,信托融资55亿元,金融租赁融资25亿元,BT(建设移交)、BOT(建设经营移交)等其他方式融资74.43亿元。各省级投融资公司争取铁路、公路、航空、水利、保障房建设等重点项目实现投资607.89亿元,确保各重点项目按计划稳步推进。三、2012年投融资目标和重点工作2012年各省级投融资公司要结合投融资目标任务和重点工作,加强运营管理,努力提高经营效益,切实改善财务状况,有效降低资产负债率,完善融资条件,满足融资需要,确保重点项目投资按照既定进度稳步推进。(一)河南投资集团有限公司。2012年投融资目标:实现融资58亿元,其中新增银行贷款15亿元,中期票据融资15亿元,信托融资16亿元,利用BT、BOT等其他方式融资12亿元;计划完成项目投资68.4亿元,其中自有资金35.13亿元。重点工作:一是着力拓宽融资渠道,确保完成58亿元融资任务;二是完成投资27.5亿元,推进林州至长治(省界)高速公路、周口大河林业、郑州新郑综合保税区D地块项目等5个在建、续建项目建设;三是完成投资17.8亿元,推进新中益电力项目等3个新建项目建设;四是完成投资23.1亿元,完成注资河南铁路投资有限责任公司、义马水泥并购、安彩定向增发等工作。(二)河南交通投资集团有限公司。2012年投融资目标:实现融资260亿元,其中展期银行贷款128亿元,BT、BOT等其他方式融资17亿元,中期票据融资60亿元,信托融资30亿元,金融租赁融资25亿元;计划完成投资130亿元(含前期完工项目结算)。重点工作:一是积极开展60亿元中期票据发行工作;二是加快化庄(省界)至新蔡高速公路等3个收尾项目以及焦桐高速公路登封至汝州段等4个续建项目建设进度,确保焦桐高速公路巩义至登封段等5个自营项目年内建成通车,推进商丘至登封高速公路等5个项目前期工作,按省高速公路建设计划开工建设;三是继续参与郑州新郑国际机场二期、河南航空重组等项目投资建设,发挥在综合交通体系建设中的作用。(三)河南省国有资产控股运营有限公司。2012年投融资目标:实现融资7亿元,其中新增银行贷款3亿元,债券融资3亿元,信托融资1亿元;计划完成投资36.41亿元,其中自有资金10.98亿元重点工作:一是完成富士康项目三期、TFTLCD(薄膜场效应晶体管液晶显示器)玻璃基板生产线(二期)、冷链物流等8个固定资产投资项目;二是完成变更国有独资、成立保障房公司等4个股权投资项目,带动社会投资23.49亿元。(四)河南省农业综合开发公司。2012年投融资目标:实现融资30亿元,其中新增银行贷款5亿元,信托融资8亿元,BT、BOT等其他方式融资17亿元;计划完成投资34.5亿元,其中自有资金4.5亿元。重点工作:一是完成第二期8亿元农开基金发行工作;二是投资3亿元,向社会募集资金7亿元,完成中原农业保险公司的筹建工作;三是自筹资金1亿元,向社会募集1亿元,完成农开担保公司增资工作;四是自筹资金5000万元,完成新材料基金设立募集工作;五是完成投资10亿元,确保禹亳铁路项目一期工程完工和二期工程开工建设。(五)河南铁路投资有限责任公司。2012年投融资目标:实现融资31亿元,其中企业债融资20亿元,BT、BOT等其他方式融资11亿元;计划完成投资25.14亿元。重点工作:一是争取发行企业债20亿元;二是继续与中冶集团和开封市政府沟通解决郑开延长线11亿元的建设资金,争取上半年具备开工建设条件;三是帮助河南城际铁路公司落实项目贷款32亿元;四是完成城际铁路“一站一城”规划方案的制定和建设规划、土地利用规划的编制工作,确保年内获批,上半年启动郑开城际铁路开封杏花营站“一站一城”项目;五是尽快与驻马店市签订战略合作协议,组建合资公司,力争上半年启动石武客专沿线大临用地一级开发工作;六是力争下半年完成河南城际铁路调度指挥中心项目各项前期工作并开工建设,完成河南城际铁路动车运用所(基地)项目前期工作,取得土地使用权。(六)河南省文化产业投资有限责任公司。2012年投融资目标:实现融资16.04亿元,其中新增银行贷款0.65亿元,BT、BOT等其他方式融资15.39亿元;计划完成投资19.44亿元,其中自有资金3.4亿元。重点工作:一是尽快与新濠国际发展有限公司共同发起成立中原文化产业投资基金(暂定名);二是依托中原国际演艺中心项目,积极推动与央属文化企业和新濠国际发展有限公司等海外机构的合作,带动社会资本投资;三是结合“老家”品牌旅游实业项目的建设工作,在郑州、焦作等省辖市实施中原民居保护工程;四是与郑东新区、省科技厅、河南大学等单位共同建设创意岛项目;五是以创作、拍摄电视剧太极道为切入点,在温县建设太极古镇;六是继续推进淮阳旅游服务中心项目一期建设。(七)河南水利建设投资有限公司。2012年投融资目标:实现融资14.35亿元,其中新增银行贷款9.31亿元,中期票据融资3亿元,BT、BOT等其他方式融资2.04亿元;计划完成投资14.35亿元。重点工作:一是积极推进南水北调配套工程、禹州文殊水厂贷款发放条件落实工作,争取项目贷款9.62亿元尽快发放;二是落实BT、BOT项目2.04亿元信贷资金;三是积极推进已批复国有水利资产划转移交工作,保证实现中期票据融资3亿元目标;四是搞好水土资源综合性开发利用,加大“土地整治换资金”工作力度,充实公司现金流,满足项目贷款资本金要求;五是启动山河宾馆升级改造和项目资金贷款申请工作,启动我省中小水电站收购以及供水效益提升工作。(八)河南省直属行政事业单位国有资产管理中心。2012年投融资目标:实现融资200亿元,均为银行贷款;计划完成投资194.83亿元,其中自有资金36.58亿元。重点工作:一是继续实施百亿城乡建设筹资计划,实现融资38.51亿元,扩大支持范围;二是继续实施河南省保障性住房建设融资计划,落实2011年保障房项目信贷资金,力争再融资150亿元;三是配合国家开发银行抓紧组建银团,尽快启动2012年度棚户区改造项目;四是积极整合盘活省直资产,根据项目进度,为省社科基地项目、食品药品检测技术中心项目融资3亿元。(九)河南省国土资源开发投资管理中心。2012年投融资目标:实现融资35亿元,均为银行贷款;计划完成投资64.6亿元。重点工作:一是以国家和省财政出资形成的矿业权进行抵押融资,用于支持郑州新郑国际机场二期建设;二是积极推进矿产资源勘查自主经营项目、整装勘查项目和土地整理项目建设;三是积极推进土地开发、城中村改造项目建设,积极参与全省土地综合整治工程建设;四是参与郑州新郑国际机场二期建设,完善项目投资机制、项目法人治理结构等;五是妥善处理为河南铁路投资有限责任公司融资问题。(十)河南省民航发展投资有限公司。2012年投资目标:计划完成投资24.78亿元,其中自有资金6.78亿元。重点工作:一是完成河南航空重组及复航工作;二是完成南航河南分公司改组工作;三是筹建货运航空合资公司、金融租赁公司。四、保障措施(一)降低资产负债率,确保持续融资。省政府各有关部门要尽快解决省级投融资公司因资产负债率高影响融资功能发挥的问题。省交通运输厅、国土资源厅、财政厅、省政府国资委等部门要积极支持河南交通投资集团有限公司划拨土地作价出资和资产债务重组工作,确保划拨土地作价出资到位、拟剥资产剥离到位、债务重组到位。省发展改革委要帮助河南铁路投资有限责任公司解决发行企业债问题,协调确定发债担保单位;会同省财政厅研究对河南投资集团有限公司下属电力企业政策性亏损给予财政补贴问题。省政府国资委要研究解决河南省国有资产控股运营有限公司变更为国有独资身份问题,消除其现有划拨土地作价出资障碍,确保问题解决到位、土地作价出资到位。(二)注入有效资产,完善融资条件。各省级投融资公司行业主管部门要按照能注尽注原则,将本部门直接管辖的资产分批注入投融资公司,确保完成融资任务。省财政厅要根据河南省农业综合开发公司和河南省直属行政事业单位国有资产管理中心融资、发展任务,将可运用的资产逐步注入;进一步研究财政资金委托运营和省直行政事业单位资产管理、运作等问题。省政府国资委要把煤炭价格调节基金、煤炭资源补偿费和煤炭资源税注入河南省民航发展投资有限公司,尽快解决其增资问题。省发展改革委要帮助河南铁路投资有限责任公司解决省辖市出资到位问题。省水利厅要将已划转河南水利建设投资有限公司管理的水库灌区资产收益实现同步交接,确保实现收益并表,将燕山水库资产交付河南水利建设投资有限公司;将水利建设财政性投入资金委托河南水利建设投资有限公司行使出资人职责问题解决到位。省国土资源厅要会同省交通运输厅研究支持政策,以划拨或作价出资方式为河南交通投资集团有限公司物流园区项目提供建设用地;尽快采取专项收储的办法将石武客专建设中大型临时用地交由河南铁路投资有限责任公司开发;对河南省国土资源开发投资管理中心承担的重点项目,由省、郑州市政府在郑东新区配置相应的土地,作为补偿,由河南省国土资源开发投资管理中心开发。河南水利建设投资有限公司、河南省国土资源开发投资管理中心、河南省文化产业投资有限责任公司的行业主管部门要帮助协调解决资本金到位不足问题,确保不影响融资任务完成。(三)增加现金流,提高融资能力。省政府各有关部门要采取措施帮助省级投融资公司充实现金流。省政府国资委要将省管企业政策性补贴等资金通过河南省国有资产控股运营有限公司账户过路,确保应过资金到位。省发展改革委要尽快研究支持河南铁路投资有限责任公司实施“一站一城”项目的政策;尽快帮助河南省文化产业投资有限责任公司解决中原文化产业投资基金落户问题。省交通运输厅要做好河南交通投资集团有限公司和收费还贷中心协同融资工作,确保资金合理分配。省南水北调办要会同河南水利建设投资有限公司研究提出河南水利建设投资有限公司对承贷项目行使经营收费权方案。(四)加强班子建设,完善治理结构。省政府国资委和其他行业主管部门要督促各省级投融资公司加强领导班子建设,完善法人治理结构,确保满足发展要求。(五)认真履行职责,严格落实责任。省政府金融办负责汇总整理各有关部门对省级投融资公司的保障措施和支持政策落实情况,及时向省政府报告;对各省级投融资公司2012年目标任务和重点工作完成情况进行考核评价。各有关部门要认真履行职责,严格落实责任,确保2012年省级投融资公司各项任务全面完成。河南省人民政府办公厅关于转发河南省2012年产业集聚区金融服务行动计划工作方案的通知豫政办 201261号各省辖市人民政府,省人民政府各部门:省发展改革委、省政府金融办制定的河南省2012年产业集聚区金融服务行动计划工作方案已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。河南省人民政府办公厅二一二年五月二日河南省2012年产业集聚区金融服务行动计划工作方案为贯彻落实全省金融工作会议精神,加强产业集聚区金融服务工作,结合产业集聚区发展实际,特制定如下工作方案。一、指导思想以产业集聚基础设施项目融资和落地企业、项目融资为重点,坚持省(市)级投融资公司、金融机构、产业集聚区投融资公司联动,坚持银行业金融机构、政策性担保机构、落地企业联动,坚持龙头企业、配套企业、产业集群联动,加快金融创新,加强产业集聚区社会信用体系建设,探索和推广企业融资、项目融资新模式,推动通过贷款、信托、融资租赁、股权投资基金、发债、上市等多渠道融资,推动以债促贷、股权投资促贷和上市融资,增强产业集聚区基础设施建设和落地企业发展的资金保障能力,实现产业集聚区快速健康发展。二、工作目标省市县、银政企联动对接机制更加完善,产业集聚区社会信用体系建设取得重大进展,多种新的融资模式得到成功推广,多种融资渠道互促共进局面基本形成,全年融资规模力争达到1800亿元,最大限度满足产业集聚区建设资金需求,促进产业集聚区较快发展。三、产业集聚区基础设施建设项目融资1.推广产业集聚区“三方协议”反担保的贷款融资模式。按商业化原则,由依中华人民共和国公司法注册成立的产业集聚区投融资公司作为承贷主体,运作实施整体开发项目;大型担保公司提供担保,开发银行提供贷款;产业集聚区所在地政府、实施项目投融资公司和大型担保公司签订“三方协议”反担保,省发展改革委和省财政厅协调、推广产业集聚区基础设施项目贷款融资模式,支持产业集聚区基础设施项目建设。2012年5月召开产业集聚区“三方协议”反担保贷款融资推广会议,力争全年实现产业集聚区基础设施项目贷款30亿元。2.实施产业集聚区和城镇化建设百亿筹资计划。由省直属行政事业单位国有资产管理中心采取“依托项目、整体运作、区域投资”模式,三年内筹资100亿元支持产业集聚区基础设施建设。2012年实现产业集聚区基础设施农发行贷款融资21亿元。3.推动市(县)级投融资公司发债融资和以债促贷。许昌、信阳、平顶山、开封、济源、漯河等省辖市投融资公司年底前实现发债60亿元,推动投融资公司以债促贷、实现贷款融资18亿元,支持产业集聚区道路、标准化厂房、配套生产性服务设施和保障房等生活性服务设施建设。洛阳、濮阳、南阳、驻马店、商丘等省辖市投融资公司完成发债申请上报工作。国家级开发区和巩义等财政百强县(市)投融资公司启动发债程序,支持产业集聚区基础设施项目。4.推动发起设立产业集聚区基础设施产业投资基金。支持国开金融有限责任公司、中国东方资产管理公司等大型金融机构与省内投融资公司联合发起设立产业投资基金,年内争取募集资金30亿元,投资产业集聚区基础设施项目。5.推动产业集聚区投融资公司融资。按照中华人民共和国公司法等法律、法规及有关政策规定,整合注入优质资产,积极引入民间资本,提高运作水平,重点打造一批注册资金超5亿元的投融资公司,增强产业集聚区融资能力。鼓励投融资公司参与土地出让前的开发。支持投融资公司、房地产公司、银行业金融机构加强合作,开展产业集聚区内村庄异地迁移建设,发挥补偿资金作用,提高迁建户收益,扩大贷款融资规模。推动不能满足银行信贷融资条件的投融资公司积极利用信托、BT(建设移交)、BOT(建设经营移交)等方式扩大融资规模,支持产业集聚区基础设施项目建设。四、产业集聚区内企业(项目)融资1.推动产业集聚区重大招商引资落地项目融资。组建跨省行内银团和省内跨行银团,采取“担保+银行信贷”模式,推动银行投放信贷,支持产业集聚区重大招商引资落地项目建设。引导商业银行提高金融服务效率,优化信贷业务流程,为出口型企业和招商引资落地项目在结算、融资等方面提供全方位金融服务。全年争取为产业集聚区招商引资项目融资350亿元以上。2.推动产业集聚区龙头企业及其上下游企业融资。对40多个特色产业集群发展较好的产业集聚区,重点支持银行推广“供应链融资”模式,扩大龙头企业的授信规模,通过其供应链上企业的贸易融资,实现龙头企业及其上下游企业融资共享。推广国家开发银行“四台一会”(管理平台、承贷平台、担保平台、公示平台和信用促进会)小额批发直贷模式,扩大产业集聚区上下游企业贷款规模。3.推动产业集聚区企业股权融资。支持设立创业投资和股权投资机构,引导创业投资机构投资我省初创期企业。建立股权投资基金拟投企业数据库和被投企业数据库,组织创业投资、股权投资机构与产业集聚区内企业开展股权融资对接,引导和促进股权投资机构投资我省企业,推动通过股权融资促进贷款融资、上市融资,扩大产业集聚区企业融资规模。全年分地区组织股权融资对接35次,力争被投企业达到100家以上。4.推动产业集聚区企业发债融资。加大企业发行债务融资工具培育力度,选择符合国家产业政策、具有持续盈利能力和较高成长性的企业作为发债后备企业,针对性地就发行条件、程序、要求等进行培育和预审,建立后备企业名单,供主承销商遴选。着力推动大型企业发行企业债券、中期票据和短期融资券。河南晋开化工集团5亿元企业债券年底前完成发行,河南盛润集团10亿元企业债券完成申报并力争年底前发行。由省辖市政府组织,省辖市发展改革委、工业和信息化局、人行支行做好协调服务工作,担保机构或省辖市投融资公司提供担保,年内力争发行3-5只中小企业集合债券、集合票据、集合短期融资券或区域绩优债。5.推动产业集聚区企业上市融资。实施省重点上市后备企业培育工程,推动产业集聚区省重点上市后备企业和股权投资被投企业上市融资。推动上市企业通过增发股票、发行公司债券等形式实现再融资。全年力争产业集聚区IPO(首次公开发行股票)企业5家,IPO融资20亿元,上市企业再融资10亿元。6.推动产业集聚区企业综合运用各种融资工具融资。支持银行业金融机构、信托公司、证券公司、基金公司、资产管理公司等金融机构综合运用信贷+租赁、间接融资+直接融资、投行+商行、信贷存量+信贷流量、表内+表外业务等创新金融工具,提供多元化、一揽子金融服务,扩大产业集聚区企业融资规模。鼓励银行与担保公司合作,推动担保机构扩大融资性担保业务,年底全省担保机构银信担保业务达到其注册资本的3倍以上,实现产业集聚区企业担保贷款额较大增长。7.发挥保险功能作用,提高保险业参与产业集聚区建设的渗透率和贡献度。加快开展企财险、工程险、信用险等保险业务,提高对产业集聚区内企业的风险保障程度,分散化解企业生产经营风险。鼓励保险机构与其他金融机构合作,创新发展保单质押、信贷保险等融资模式,缓解产业集聚区内企业融资压力。加强与保险资产管理机构的沟通,发挥保险资金投资长期性和稳定性的优势,积极吸引保险资金参与产业集聚区交通、能源、市政等基础设施以及重点产业项目建设。8.推动各类金融机构、人员入驻产业集聚区就近服务。鼓励大型国有银行、股份制银行建立产业集聚区金融服务站,选派专职客户经理进驻产业集聚区,搭建银行与产业集聚区企业有效对接、常态长效服务渠道,结合不同企业特点和风险特征,创新设计个性化金融服务方案。推广农业银行“简式贷”、建设银行“助保金贷款”、工商银行“经营物业贷”等贷款模式,推动中国东方、中国信达资产管理股份有限公司和中国华融资产管理公司等资产管理公司开展设备租赁业务,促进中小企业融资。鼓励民间资本在产业集聚区设立小额贷款公司,支持金融机构为产业集聚区内小额贷款公司提供贷款融资服务,推动符合条件的产业集聚区投融资平台发起设立创业投资基金或股权投资基金,争取每个产业集聚都有一个小额贷款公司或创业投资公司。五、保障措施1.加强组织领导。建立由省政府办公厅、省发展改革委、省政府金融办、省工业和信息化厅、国土资源厅、商务厅、人行郑州中心支行、河南银监局、证监局、保监局和有关金融机构、省级投融资公司等参加的省产业集聚区金融服务行动联席会议制度,联席会议负责研究制定全省产业集聚区年度金融服务行动计划工作方案,统筹推进产业集聚区金融服务工作等。联席会议下设办公室,办公室设在省发展改革委,负责对省有关部门和省辖市工作进展情况进行定期通报。2.建立融资工作机制。产业集聚区负责项目建设管理,要定期分类梳理项目,掌握项目进展情况,摸清资金需求,积极向金融机构推介。省发展改革委、财政厅、工业和信息化厅等部门负责研究制定产业集聚区基础设施项目融资模式(计划),推动组织实施并协调解决有关问题。省发展改革委、省政府金融办负责对产业集聚区平台公司、入驻企业融资的指导和培训,组织金融机构研究制定产业集聚区基础设施、入驻企业融资方案。3.加大政策扶持力度。制定出台支持产业集聚区基础设施项目、落地企业融资的政策措施,发挥财政资金杠杆放大作用,撬动更多社会资金投入产业集聚区。研究制定促进产业集聚区收储的土地和企业标准化厂房、设备、商品、股权等贷款抵押、质押政策,出台鼓励省、市级投融资公司和大型担保公司为产业集聚区基础设施项目贷款融资政策,促进金融创新。进一步落实国家和我省促进小微企业融资政策。4.建立项目融资对接制度。分类梳理产业集聚区内基础设施建设项目、重大招商引资落地项目、入驻企业重点项目,省、市、县级金融机构与产业集聚区企业开展项目融资对接,并协调解决项目融资中的问题。河南省人民政府关于进一步加强金融工作加快金融业发展的意见豫政 201240号各省辖市人民政府,省人民政府各部门:为贯彻落实国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见(国发201132号)和省第九次党代会精神,进一步加强金融工作,加快全省金融业发展,为建设中原经济区提供金融保障,现提出如下意见,请认真贯彻落实。一、充分认识加强金融工作、加快金融业发展的重大意义金融是国民经济的血液,是现代经济的核心,在现代经济发展中居于主导地位,金融保障是全面建设小康社会的关键因素。近年来,我省紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,认真贯彻中央关于金融工作的方针和部署,全面落实国家宏观调控政策,坚持“四个重在”(重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民)实践要领,将金融业发展摆在更加突出的位置,积极推进金融改革发展,金融业整体实力和活力不断增强,已成为全省成长性最好、对实体经济服务性最强的重要产业,有力支撑了全省经济社会又好又快发展和经济结构调整,有效保障了民生改善和社会和谐稳定。但是,也要清醒地认识到,与沿海发达省份和经济社会发展要求相比,我省金融业发展仍然滞后,在主要金融指标、金融主体的培育、金融市场的活跃程度等方面还存在较大差距,金融业仍然是制约我省发展最突出的“短板”。进一步加强金融工作,加快金融业发展,是推进中原经济区建设的重要保障,是增强我省区域竞争力的迫切需要,也是应对当前复杂形势的必要举措。各级政府要从全局和战略高度充分认识加快金融业发展对我省经济社会发展的深远意义和重大作用,高度重视,加强谋划,统筹运作,持续推进,尽快形成现代金融体系,为建设中原经济区、实现中原崛起和河南振兴提供有力保障。二、总体思路和主要目标(一)总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略,以培育壮大地方法人金融机构为重点,着力繁荣金融主体;以拓宽金融市场、完善金融杠杆功能为抓手,着力扩大融资规模;以优化金融环境为突破口,着力推动金融业规范发展,显著增强金融业综合实力、区域竞争力,显著提高金融服务我省经济社会发展的能力和水平。(二)主要目标。到2015年,基本建成功能齐备、层次丰富、结构合理、竞争有序、服务全面的现代金融体系,把金融业发展成为现代服务业的支柱产业。各项存款余额超过5万亿元,各项贷款余额超过3.5万亿元,直接融资总量超过3000亿元,比2011年翻一番;金融业增加值占生产总值比重达到5%;地方法人银行业金融机构总资产突破1.8万亿元;省级投融资公司融资能力大幅提升;郑东新区金融集聚核心功能区基本建成。三、拓宽金融市场,服务实体经济(一)着力扩大信贷投放。充分发挥银行信贷融资主渠道作用。与全国性银行总行全面建立紧密型战略合作关系,积极争取各总行扩大对我省的信贷投放,力争新增贷存比不低于70%。支持银行业金融机构合理配置信贷资源,加强银团贷款合作,增强对中原经济区建设重点领域、重大项目的资金保障能力。支持银行业金融机构开展跨业、跨省合作,综合运用信托、融资租赁、资产证券化、夹层融资等金融产品,充分利用省内外资金,不断提高贷款投放能力。强化政府、银行、企业对接,完善合作机制,支持银行业金融机构提前介入、全面参与重点产业、重大基础设施、城市新区、产业集聚区、现代服务业等方面的项目谋划和运作,增强信贷投放的时效性和针对性。增加对廉租房建设、棚户区改造和经济适用房建设的信贷投放,支持居民合理住房消费,促进房地产业健康发展。探索建立激励机制,引导金融机构加强对教育、医疗、就业等民生领域以及旅游和文化领域的支持。加大外汇贷款投放力度,支持企业“走出去”。(二)充分利用资本市场融资。以行业龙头企业和高成长性中小企业为重点,滚动培育重点上市后备企业1000家。完善推动企业上市“绿色通道”制度,建立企业上市全程跟踪服务机制,充分利用境内外证券市场融资。支持上市公司通过配股、增发和发行公司债券等形式进行再融资。推动上市公司通过市场化并购重组进行产业和行业整合,实现整体上市或主业整体上市。到“十二五”末,境内外上市公司超过150家,累计新增融资1000亿元以上。(三)扩大债券市场融资规模。扩大省内企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和非公开定向发行票据规模,加快以区域集优模式发行中小企业融资票据。培育企业债券发行主体,推动大企业集团发行企业债券,大中城市发行城投债、市政债,中小企业发行集合债券。支持地方法人银行业金融机构通过发行债券提高资本充足率,通过发行专项金融债扩大中小企业信贷投放规模。鼓励上市公司发行公司债券,显著提高公司债在上市公司直接融资中的比重。力争到2015年全省债券市场融资规模比2011年翻一番。(四)提升保险服务能力。充分发挥保险业经济补偿、资金融通和社会管理功能,推动保险业创新发展,拓宽服务领域,提高服务质量。大力发展健康、养老、企业年金保险业务,支持商业保险参与养老保险、医疗保险等社会保障体系建设。加快发展环境污染、公众安全、安全生产等责任保险。加大对农业保险的支持力度,进一步扩大农业保险覆盖面和承保品种范围。加快发展出口信用保险,扩大保单项下融资规模。开展保险资金投资基础设施试点,建立引资项目库,加强与各保险企业总公司的项目对接,引导保险资金投资基础设施、社会保障、民生等领域,支持保险资金购买地方债、企业债,参与企业股权投资、并购、重组、改制上市。力争到2015年保险深度达到5%,保险资金运用规模比“十一五”翻两番。(五)加强对“三农”的金融支持。增加涉农信贷投放,严格落实奖惩考核机制,确保县域银行业金融机构新增存款主要用于当地贷款、涉农贷款增量高于上年、涉农贷款增速高于全部贷款增速。积极探索多种信贷模式,重点支持粮食生产核心区建设,支持农业科技和现代农业产业化集群发展。统筹推进村镇银行等新型农村金融机构建设,实现县域全覆盖。支持政府农业投融资机构参股农业产业化龙头企业。推动农业产业化龙头企业上市融资。鼓励农产品生产经营者进入期货市场开展套期保值业务。开发具有地方特色的农产品保险品种。优化农村支付结算环境,加大POS(销售终端)、ATM(自动取款机)和网络等基础设施建设,实现电子支付结算网络全覆盖,大力推广使用非现金支付工具。(六)着力破解小微企业融资难问题。深入推进“小巨人”企业信贷培育工作,确保小微企业贷款增速明显高于全部贷款增速。继续促进银行业金融机构加强小微企业金融服务专营机构建设,强化对小微企业的财务辅导,有针对性地开发金融产品,重点发展供应链融资。支持小微企业积极利用资本市场融资。稳步推进小额贷款公司发展,完善小额贷款保险机制,积极发展项目融资领域的保险业务。引导支持创业投资机构和股权投资机构扩大对小微企业的投资。“十二五”期间,要在破解小微企业融资难方面走在中西部地区前列。(七)加强金融创新。加快金融组织、产品和服务模式创新,争取开展全国性金融改革创新和金融机构系统创新试点。充分利用全国性场外交易市场,积极发展区域性产权交易市场,为非上市股份公司提供规范化股份转让平台。尽快实现郑汴金融同城。推进跨境人民币贸易和投资业务开展,实现投资贸易便利化,争取开展电子商务国际结算业务,力争在综合保税区开展离岸金融业务。开展科技和文化领域金融创新。开展农村金融综合改革创新试点,把农村土地承包经营权、林权、宅基地、集体建设用地使用权等纳入担保物范围,争取在金融机构设立、差异化监管等方面先行先试。四、扩大金融业开放,发展壮大金融主体(一)实施城市商业银行创优升级工程。全方位引进战略投资者,优化股权结构,增强资本实力,到2015年各城市商业银行资本金全部达到30亿元以上,力争全省城市商业银行总资产翻一番。健全城市商业银行治理结构,完善内控机制,化解不良资产,提高监管评级,推动开展与中原经济区建设相适应的跨区域经营。引导城市商业银行以精品化社区银行为目标,在本市实现县域机构全覆盖。推动郑州银行、洛阳银行上市融资。适时组建省级股份制商业银行。(二)加快农村信用社改革发展。坚持服务“三农”的根本方向,以建立现代银行制度为目标,以产权制度改革为核心,积极探索县域和城区农村信用社改革发展新路子。稳定县域农村信用社法人地位,经营管理重心下沉,加快达标升级工作,全面完成股份制改革,全部达到农村商业银行组建标准。积极探索整合部分省辖市城区农村信用社组建农村商业银行。加快推进省农信联社改革,强化监督服务职能,完善科技服务和风险防控体系,科学构建与基层法人行社之间的运管机制。力争到2015年全省农村信用社、农村商业银行存贷款余额翻一番,总资产超1万亿元。(三)发展各类地方法人金融机构。支持中原信托公司、百瑞信托公司引进战略投资者,加大创新力度,转变发展模式,加快全国布局步伐,建设国内一流信托公司。提高中原证券公司资本实力和核心竞争力,加快上市步伐和业务转型,发展成为具有较强影响力的证券控股集团。鼓励业绩良好、管理规范的企业集团设立财务公司。积极组建地方法人保险公司。探索发展社区类金融机构,发展融资租赁公司、消费金融公司和小额贷款公司。(四)发展壮大期货市场。支持郑州商品交易所建设成为交易品种丰富、服务优质高效、具备核心竞争力的综合性期货交易所。强化大宗期货商品定价功能,逐步形成上市交易品种国际定价中心。支持郑州商品交易所加强新品种研发上市,逐步形成系列化和多元化的上市品种架构。支持期货公司加快发展,提升服务实体经济的能力。(五)完善金融机构布局。引进各类金融机构在我省设立法人总部、地区性总部和后台业务总部,力争金融机构数量和规模位居中西部前列。支持已有金融机构延伸网点,鼓励在市、县(市)设立分支机构,实现大型商业银行县域全覆盖,股份制银行省辖市全覆盖。引导金融机构入驻市、县(市)中心商务区,提高金融集聚服务水平。(六)加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设。在郑东新区打造金融机构总部集聚区,推动金融管理部门和各类金融机构的省级总部集聚,力争到2015年建设成为集聚各类金融机构、资金、人才、资讯的区域性金融综合服务中心,发挥示范、辐射和带动作用。加快中原金融产业园区建设,建设一流金融服务配套功能区,鼓励境内外金融机构在产业园区设立数据备份、产品研发、客户服务、信息支持等后台服务中心,吸引金融外包服务企业进驻。鼓励各类金融中介机构、配套服务机构落户。五、完善金融杠杆功能,提升融资能力(一)深化政府投融资机构改革。按照“政府主导、市场运作、企业化管理、专业化发展”的原则,统筹运作政府性资源、资本、资金和资产,做大做强政府投融资机构。完善省级投融资公司功能,探索通过注入土地、矿产等资源和国有资产、经营性事业资产,拓宽资本补充渠道,优化资产结构,增强融资能力。2012年省级投融资公司力争实现新增融资600亿元以上,重点投向保障性住房、城际铁路、航空、交通、农业、水利、文化等基础性、公益性领域。今后争取每年新增融资1000亿元以上。规范市、县级投融资机构发展,充实资本,加快整合,解决新型城镇化和新型工业化进程中的投资支撑条件。(二)积极发展各类投资基金。发挥政府引导作用,吸引境内外资本,打造一批实力较强的投资基金。到2015年,力争我省投资基金规模达到1000亿元以上。推动发展产业投资基金,规范发展股权投资基金,支持发展创业投资基金,推动民间资金向产业资本转化。设立金融产业投资基金,力争到2015年规模达到100亿元,重点投向城市商业银行、农村信用社等地方法人金融机构。推动设立文化、航空、新能源等产业投资基金。设立省级创业投资基金和创业投资引导基金。(三)完善中小企业担保体系。建立健全省、市、县三级政策性担保体系,充实财政资本,积极吸收社会资本,形成以政策性担保为主体的信用担保体系,发挥政策性担保体系为中小企业担保的主导作用。以大型企业集团为依托,支持自办或控股设立担保机构,为其上下游中小企业提供融资担保服务。依法依规加强担保行业监管,促进担保业规范健康发展。培育龙头担保机构,发挥省中小企业担保集团公司的再担保作用,切实发挥其融资担保功能。六、优化金融环境,建设诚信河南(一)优化金融业发展环境。建立健全政府与金融机构、企业之间的协调联动机制,切实解决制约金融业发展的突出问题。加快社会信用体系建设,建立以企业信息、个人信息、行业信息为主要内容的统一征信系统。进一步优化司法环境,支持全面建立金融审判庭、执行庭,提高金融案件审结率和执结率,维护金融机构合法权益。建立完善金融仲裁工作机制。加强金融生态环境建设,积极建设信用文化,建立健全守信激励和失信惩戒机制,全面树立诚信河南形象。(二)打造金融安全区。完善金融监管协调机制,不断增强监管协同性和有效性。加强合规建设,发挥行业协会作用,建立自律约束机制。按照“谁审批、谁监管、谁负责”原则,加强对担保公司、小额贷款公司、投资公司等机构的监管。加强民间借贷管理,引导民间资金合理流动。做好风险排查和监测预警工作,依法打击高利贷、非法集资、金融传销、地下钱庄、非法证券、非法期货、非法保险、非法黄金交易等活动,清理整顿各类交易场所,维护金融稳定。七、完善工作机制,加强政策支持(一)加强对金融工作的领导。各级政府要把金融工作摆在突出位置,加强组织领导。省政府成立金融工作领导小组,负责统筹研究和协调推进金融业发展的总体规划、政策支持等重大事项。建立与国家金融管理部门和主要金融机构总部高层沟通协调机制。整合我省金融管理职能,完善金融管理体制、国有金融资产监管体制。(二)加大政策支持力度。用好金融业发展专项奖补资金,重点用于引进金融机构、推动企业上市和鼓励金融创新等。进一步完善金融业办公用地用房、财政奖补、税费减免和从业人员子女教育和医疗服务等方面的支持政策。充分发挥政府资金的引导和杠杆作用,撬动和引导社会资本投向金融业,设立河南金融产业发展基金,做大做强地方法人金融机构,提升我省经济发展活力。引导市、县级政府建立“三农”和小微企业贷款风险补偿机制。对包括城市商业银行、农村信用社在内的各类银行业金融机构,在财政性资金存放等方面同等对待。(三)切实加强人才保障。落实河南省金融人才发展中长期规划(20112020年)。以高层次人才培养开发为重点,大力实施领军人才培养、专业技术人才知识更新、县域人才支持、海外人才引进等金融人才发展工程。鼓励金融行业与政府部门开展干部交流。(四)完善考核评价机制。完善金融机构支持经济发展的评价办法,增强针对性、时效性、导向性。切实加强地方法人金融机构和政府投融资公司评价工作。河南省人民政府二一二年四月十三日河南省金融人才发展中长期规划(2011-2020年）为更好落实人才强省战略，加强金融人才队伍建设，促进金融业科学发展，服务中原经济区建设，根据河南省中长期人才发展规划纲要（20102020年）和中国人民银行、银监会、证监会、保监会金融人才发展中长期规划（2010-2020年），结合我省金融人才实际，制定本规划。序 言金融人才是指具有一定的金融专业知识或专门技能，在金融领域进行创造性劳动并对金融发展作出贡献的人，是金融从业人员中能力素质较高的劳动者，是金融业科学发展的第一资源。金融是现代经济的核心、血液与命脉，人才是金融发展的关键。省委、省政府历来高度重视金融人才工作，提出了一系列加强金融人才工作的政策措施，有利于金融人才成长的社会环境不断优化，以高层次金融人才为重点的金融人才队伍日益壮大，素质不断提高，全省金融从业人员已达23万人，对河南经济社会发展起到了重要促进作用。但我省金融人才发展整体水平与经济发达省份相比仍有差距，存在总量不足、结构不优、高端金融人才特别是领军人才匮乏等问题。未来十年是河南经济社会发展的关键时期，也是金融业发展的关键时期。发展离不开金融支持，金融离不开人才支撑。面对新形势新任务，必须坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用制度保障人才，进一步增强做好金融人才工作的责任感和紧迫感，解放思想，改革创新，统筹规划，狠抓落实，努力打造一支高素质的金融人才队伍，为建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴提供有力金融人才支撑。一、指导思想、工作方针和战略目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，大力实施金融人才发展战略，遵循金融人才发展规律，以能力建设为核心，以高层次人才培养开发为重点，以重要人才工程为载体，以体制机制创新为动力，全面提高金融人才发展水平，为我省经济社会又好又快发展奠定坚实人才基础。（二）工作方针1服务大局。围绕建设中原经济区确定金融人才队伍建设目标任务，根据经济社会发展需要制定金融人才政策措施，用科学发展的成果检验金融人才工作成效。2以用为本。把充分发挥人才作用贯穿金融人才发展始终，积极为金融人才干事创业搭建平台，以金融人才的工作实绩来评价人才，做到人尽其才、才尽其用。3培引并举。坚持培养与引进相结合，立足本省，大规模大范围培养开发所需人才；重点引进海内外高层次金融人才，带动提高金融创新能力。4改革创新。把深化改革作为推动金融人才发展的根本动力，破除束缚金融人才发展的体制机制障碍，建立完善有利于金融人才发展的政策环境，最大限度激发金融人才创新创造活力。（三）战略目标我省金融人才发展的战略目标是：到2020年，培养造就涵盖银行、证券、保险、期货、信托等领域，规模宏大、结构合理、门类齐全、梯次衔接、素质优良的金融人才队伍，加快我省金融业专业化、现代化、国际化进程，形成我省金融人才竞争比较优势，率先建成中西部金融人才强省。金融人才资源总量稳步增长。金融人才队伍规模不断壮大，金融从业人员2015年达到32万人，2020年达到40万人，金融人才资源占人力资源总量的比重大幅度提升。金融人才结构明显改善。金融人才队伍年龄、专业、能力、层级、分布等结构更为合理，高层次金融创新创业人才和急需紧缺人才所占比例有较大增长，适应传统金融业优化提升、新兴金融业大力发展的需求。金融人才素质大幅度提高。具有国际水准的高端创新型金融人才2015年达到10人，2020年达到20人；省级金融领军人才2015年达到25人，2020年达到80人左右。到2020年，大学本科以上学历人员占全部从业人员的比例达到85%以上，实现从业人员专业资质全覆盖。金融人才使用效能明显提升。金融人才作用得到充分发挥，在开发产品、创新业务等方面贡献率明显提高。到2015年，人均金融业增加值接近国家平均水平，2020年人均金融业增加值达到国家平均水平。金融人才发展环境进一步优化。金融人才培养、引进、评价、选用、流动、激励和保障机制取得新突破，金融人才税收、住房、社会保险、医疗保障等政策更加完善，支持鼓励人才创新创业的环境更加优化。二、加强金融人才队伍建设（一）突出培养造就高层次金融人才围绕提高金融竞争力和自主创新能力，努力培养一批掌握金融产品开发、风险管理等金融核心技术，具备会计、法律、投资和信息技术等知识的复合型、专家型金融人才；打造一批具有市场视野和丰富从业经验，通晓国内外金融规则，能够进行跨地域沟通并独立开展金融活动的专业金融人才。到 2015 年，高层次人才占金融从业人员总量的比重达10%以上，2020 年达16%以上，我省金融人才比较竞争优势基本确立，期货行业人才继续保持全国领先优势。（二）大力开发金融业急需紧缺人才着眼于破解制约我省金融发展的人才瓶颈，着力引进培养一批适应期货发展趋势、与国际接轨的高层次期货人才；适应我省基金业发展需要，着力引进培养一批私募、公募、证券、产业等基金经理人；针对小型微企业和涉农贷款难问题，着力培养一大批适应我省中小型微企业和涉农金融产品开发及营销的金融人才；适应我省保险业发展需要，着力引进培养保险经营高级管理人才、风险管理师、保险公估师、职业经纪人等；适应我省证券业发展需要，着力引进培养证券保荐人、高端证券市场营销人员等。（三）分类推进金融人才队伍建设1金融