攀枝花市仁和区十二五国民经济和社会发展基本思路doc-攀.doc

攀枝花市仁和区“十二五”国民经济和社会发展基本思路（征求意见稿6）攀枝花学院经济与管理学院仁和区发展与改革局2010.7目 录一、“十一五”执行情况1（一）国民经济健康快速发展，综合经济实力显著增强1（二）经济结构不断调整，产业水平快速提升2（三）投资规模再创新高，基础设施建设成绩斐然3（四）城市进程快速推进，城市面貌焕然一新4（五）体制改革纵深推进，对外开放成效显著4（六）生态环境不断改善，可持续发展能力逐步增强5（七）民生共建扎实推进，人民生活质量明显提高5（八）科教文卫协调发展，社会事业全面进步5二、“十二五”面临的发展环境6（一）发展的有利条件和机遇7（二）发展的不利因素和挑战8三、“十二五”期间的指导思想和发展目标9（一）指导思想9（二）基本原则10（三）发展目标10四、 “十二五”期间的战略重点12（一）以加快产业发展为核心，增强经济竞争力12（二）以扩大投资消费为抓手，促进经济协调发展15（三）以推进城市化进程为依托，打造宜居新城区17（四）以统筹城乡发展为突破，构建城乡一体新格局18（五）以加强生态环保建设为方向，增强可持续发展能力19（六）以深化改革开放为动力，激发发展活力20（七）以改善民生民本为根本，努力提高人民生活质量21（八）以发展社会事业为重点，建设和谐新仁和23五、保障措施25（一）营造优良的发展环境25（二）科学统筹发展规划25（三）健全规划实施机制26（四）完善人才发展机制26（五）搭建全方位社会平台26即将进入的“十二五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是深入学习实践科学发展观的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制并实施好“十二五”规划，对于紧紧抓住战略机遇，促进经济快速健康发展和社会全面进步，在新起点上实现新跨越，建设和谐仁和具有重大而深远的意义。制定仁和区“十二五”经济社会发展基本思路的主要任务是：总结“十一五”规划执行情况，分析“十二五”期间面临的环境和条件，机遇和挑战，明确“十二五”规划的指导思想、发展目标、战略重点、保障措施，指导“十二五”规划的编制。一、 “十一五”规划执行情况“十一五”规划实施以来的五年是仁和区综合实力显著增强的五年，是社会事业大发展的五年，是人民群众得实惠最多的五年。五年来，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕“稳煤兴工调结构，扎实建设新农村，发展旅游促三产，稳定和谐聚人心”发展战略，开创性的实施了“一区五园”、“一线四点”、“北联南扩”等一系列重大举措，经受了国际金融危机、“830”地震、特大干旱等自然灾害的重大考验，攻坚破难，锐意进取，国民经济保持了快速健康发展，社会事业全面进步，区九届人大四次会议审定的“十一五”目标任务圆满完成。“十一五”时期成为仁和区历史上发展速度最快、发展质量最好的时期。（一）国民经济健康快速发展，综合经济实力显著增强“十一五”末，全区地区生产总值预计完成100亿元，是“十五”末的3.2倍，年均增长26.4%；人均地区生产总值达到4.59万元，是“十五”末的2.9倍，年均增长23.5%；地方财政收入达到7亿元，是“十五”末的3.89倍，年均增长31.2%；城镇居民人均可支配收入达1.37万元，比“十五”末增长52%，年均增长8.8%；农民人均纯收入达6581元，比“十五”末增长70%，年均增长11.2%。全区经济实力不断增强，县域经济在全省山区类综合排名2008年第一，2009年第二。（二）经济结构不断调整，产业水平快速提升 “十一五”期间，仁和区坚持“工业强区”战略，以做大做强工业经济为支撑，积极推进现代服务业，稳步发展特色农业。预计2010年末三次产业构成为6:76：18，基本形成了以二产为支撑、一、三产业稳步增长的格局，产业结构不断调整优化，为“十二五”经济快速发展打下了坚实的基础。工业经济主导地位不断加强。集中力量培育了恒鼎、圣达、富邦、白云铸造等一批骨干企业。加快工业发展平台建设，培育建设了南山经济开发区。以煤炭、钢铁延展加工、机械制造、耐磨铸件产业等为主体的工业体系初步形成。预计到2010年底，全区规模以上企业发展到146家，是“十五”末的5.6倍；规模以上工业增加值为71.2亿元，增长5.89倍，年均增长42.6%；工业总产值达202亿元，是“十五末”的4.15倍，年均增长33%。农村经济稳步发展。夯实农业发展基础，狠抓农业结构调整，提升传统农业优势，壮大特色农业规模，抓好优质晚熟芒果、石榴、畜牧、烤烟、蔬菜等特色产业基地建设，优势特色农业加快形成。2010年末，预计完成农业总产值10.8亿元，年均增长15.7%；农民人均纯收入6581元，比“十五”末增加2711元。第三产业加快推进。改造和提升商贸流通、旅游等传统服务业；积极发展现代物流、金融保险、中介服务等现代服务业；房地产业快速发展，社区、文化、教育培训等新兴服务业不断发展，城乡消费市场建设快速推进。建设了渡仁东、西线汽车销售、特色商品一条街、仁和公园、乌拉风情谷、混撒拉乡村旅游区等一大批重点项目。预计2010年，全区第三产业增加值18亿元，是“十五”末的1.9倍,年均增长13.4 %。社会消费品零售总额实现16亿元，是“十五”末的2.3倍,年均增18.3%。（三）投资规模再创新高，基础设施建设成绩斐然“十一五”期间，在国家扩大内需、灾后重建、招商引资等一批重点项目的推动下，全区固定资产投资创历史新高。五年间，全社会固定资产累计突破300亿元，达314.8亿元，是“十五”时期的5.2倍。投入强度和广度远远高于“十五”时期。攀田高速公路、仁和220千伏输变电站、灾后城乡居民住房、文教卫生设施恢复重建等工程圆满完成；丽攀高速、观音岩水电站、南山园区基础设施、煤炭资源扩能整合、同乐家居广场、农村人饮安全、病险水库整治等项目加快建设；圣达富邦1000万件钒钛制动毂、大竹河水库、仁和医院迁建、仁和商业影视城等项目开工建设。各项基础设施和重大项目的建成和推进，为全区未来五年的发展增添了强大的后劲。（四）城镇化进程快速推进，城市面貌焕然一新按照“北联南扩”城市发展总体战略，城镇基础设施不断完善，城市综合承载能力和城市综合功能逐步增强，城镇聚集效应逐步凸显，城市品位提升显著，城市面貌日新月异。上海花园、春天花园、碧水阳光、远达南山花园等一批高档次房地产项目建成，仁和河道景观、炳仁线后段等项目建设加快推进，城市构架初步形成，正积极融入城市中心区建设。预计“十一五”末，全区城市规划区面积达到15平方公里；城区人口规模达到8.3万人；城市人均绿地面积达到8.5平方米；城镇化率达到 38 %。（五）体制改革纵深推进，对外开放成效显著 各项改革稳步推进。全面完成国有企业改革及仁和辖区市属改制企业社会职能移交工作；林权制度改革顺利完成；水管体制、畜牧兽医管理体制改革基本完成；卫生体制改革、农村综合改革、投资体制改革稳步推进；事业单位分类改革继续推进；社会保障制度改革继续深化。行政管理体制改革逐步深化，行政审批改革力度加大，机关行政效能建设和投资项目并联审批等改革全面推进。政府投融资体制改革实现突破，组建了区交通投资公司、区城乡建设开发中心等投融资平台。对外开放成效明显。坚持“走出去、引进来”，创新招商引资方式，利用节会契机，搞好项目推介，搭建招商引资平台，集中精力抓服务，全力以赴促落实，招商引资成效明显，五年累计实现招商引资实际到位资金176.8亿元，是“十五”末的4.9倍。（六）生态环境不断改善，可持续发展能力逐步增强“十一五”期间，以创卫、创模和创优为契机，大力开展城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新。稳步推进节能减排和淘汰落后产能工作，万元GDP综合能耗下降22%的目标任务全面完成。环境监测管理得到加强，重点领域污染治理力度加大，实现工业污染和生活污水达标排放。生态公益林、森林管护、退耕还林、市区视野区荒山造林等生态建设工程扎实推进，森林覆盖率达到60%；水环境质量达到国家类标准，饮用水水质100%达标；空气质量达标率98.3%，较“十五”末提高了4个百分点。（七）民生共建扎实推进，人民生活质量明显提高“十一五”期间，城乡社会保障体系进一步健全和完善，社会公共产品供给能力明显提高，人民生活水平再上新台阶。五年间，实施了 项惠民工程， 项安居工程，累计实现民生投入 万元。加强就业指导和服务，开展下岗人员 培训 人次，实现就业和再就业 人，城镇登记失业率控制在 %内；转移农村富余劳动力 人；城镇职工基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达到 以上。城乡居民住房、中小学校舍、医疗卫生等“8.30”地震灾后恢复重建任务圆满完成。（八）科教文卫协调发展，社会事业全面进步实施“科教兴区”战略，科普活动广泛开展，科技服务体系逐步完善，加快科技创新和创牌活动，共实施各类科技计划 项，取得科技成果 项，申请专利 项。教育体系进一步完善，教育质量不断提高，幼儿园、小学、初中正常适龄儿童入学率分别达到 %、 %、和 %。卫生服务功能明显增强，三级医疗卫生保健网络基本形成，疾病预防工作取得明显成效；新型农村合作医疗工作扎实推进，参合率达94.38%，实现了农村人口全覆盖。人口与计划生育工作常抓不懈，常住人口自然增长率控制在8以内，符合政策生育率保持95%以上。文化、体育、广电等社会事业加快发展，重点加强了农村社会事业建设，农村文化体育设施实现了全覆盖，文化阵地建设得到加强，农村广播电视数字微波覆盖工程和“村村通”工程建设稳步推进；全区群众性文化体育活动丰富多彩，被授予“中国苴却砚之乡”称号，广播、电视人口混合覆盖率分别达到98%和96%。 民主法制和精神文明建设扎实推进。坚持重大决策、重大事项及时向社会公告、公示或社会听证，人民群众参政议政的积极性不断高涨，深入开展普法教育、社会主义道德教育。全面贯彻落实公民道德实施纲要，深入开展群众性精神文明创建活动。国防动员和民兵预备役工作扎实有效，国防教育进一步深化，连续三次成功创建省级“双拥”模范区，和谐基础进一步巩固。二、“十二五”面临的发展环境“十二五”期间，仁和区经济社会发展仍然处于加快发展的重大机遇期，经济结构调整和优化的重要攻关期，也是大有作为的重要发展期。面对日益激烈的区域竞争，正确分析发展的有利条件和不利因素，对科学制定仁和区“十二五”发展战略规划意义重大。（一）发展的有利条件和机遇1独特的区位优势。成昆铁路纵贯南北，攀枝花飞机场坐落其中，西攀、攀昆高速公路、国道、省道等通过境域，是攀枝花重要的交通枢纽，川西南、滇西北的重要交通要道和商品集散中心。攀枝花城市建设向南拓展为仁和区城市化进程带来了重大发展机遇。为“十二五”期间我区跨越式发展提供了强有力的竞争优势。 2坚实的发展基础。经过三十多年的建设发展，经济实力显著增强，城市功能不断提升，生态环境明显改善，人民生活质量提高。同时，土地资源的集约利用成效显著，可用土地资源储量充足，已初步形成新型资源性经济区，综合性交通枢纽区，特色农产品基地以及城市核心区，为“十二五”期间我区跨越式发展奠定了坚实的发展基础。 3合理的产业布局。通过资源要素的合理配置，“一区五园”、“一线四点”的有力推进，产业承载能力进一步增强，生产要素集聚效应进一步凸显。科学的产业布局为“十二五”期间我区跨越式发展构筑了良好的发展平台。 4良好的政策环境。国家新一轮西部大开发的深入实施，对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态环境和民生工程等领域的投入将进一步加大，为“十二五”期间我区跨越式发展创造了有利的外部条件。5重大的项目支撑。圣达富邦制动毂、东林汽车、炳仁线沿线、渡仁西线复线及沿线开发、仁和医院迁建等产业、交通、民生重大项目建设，将带动我区投资再掀新高潮，为“十二五”期间我区跨越式发展提供了强有力的动力支撑。（二）发展的不利因素和挑战1经济总量不大。预计“十一五”末，全区GDP总量为100亿，虽然较十五末增长了3.2倍，但与全国、全省发达区县相比，总量依然偏小。如何加快经济发展，有效解决总量偏小的矛盾，仍是今后五年全区经济社会发展面临的核心问题。 2产业层次较低。工业结构单一，产业链短，附加值低，技术创新能力不强，抗风险能力弱，资源的综合利用率不高；农业规模效应不足，品牌影响力小；传统服务业急待提升，现代服务业发展缓慢。如何有效利用有限资源，提升产业层次，增强竞争力是今后五年我区经济社会发展面临的关键问题。 3城市化进程缓慢。“十一五”末，全市城市化率已达58.9%，而我区仅为38%，比全市城市化率低20个百分点，与我区工业化率发展水平极不相当，城市建成区面积偏小，城市人口偏少，城市公共服务设施建设滞后。如何加快城乡一体化进程，增强城市综合竞争力，是今后五年我区经济社会发展面临的突出问题。 4农业基础设施仍然不牢。“十一五”期间，我区农业虽然取得了明显成效，但农业基础设施仍显薄弱，抵御自然灾害能力仍然不强，影响到农业增效农民增收。如何加强农业基础设施建设，改善农村生产条件和生活环境，壮大农村经济实力，推进新农村建设，是今后五年我区经济社会面临的重要问题。 5民生及社会事业发展有待进一步加强。教育、卫生科技、文体等社会事业方面历史欠账较多，投入仍然不够，基本公共服务水平仍然较低。社会保障体系建设还有不少问题亟待解决，部分低收入群众生活比较困难，社会矛盾还比较突出，就业再就业形势严峻。如何有效改善民生，实现共建共享仍是今后五年我区经济社会发展面临的根本问题。 6资源和环境容量约束加剧。环境容量有限，承载能力不强，经济发展与矿产资源、环境容量等其他要素的矛盾日益凸显，制约了工业化、城镇化进程。如何有效解决经济发展与资源、环境的矛盾，加强环境保护，发展绿色经济，实现可持续发展是今后五年我区经济社会发展面临的重大问题。三、“十二五”期间的指导思想和发展目标（一）指导思想高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以“加快两个格局转变”为重点，以“一区五园”、“一线四点”、“北联南扩”为导向，以体制与科技创新为动力，纵深推进 “稳煤兴工调结构，城乡统筹促繁荣,绿色生态宜人居,社会和谐建小康”的发展战略。着力打造四川新型机械制造加工基地、川滇区域商贸物流中心、西部阳光休闲度假中心、攀西生态宜居中心区、攀枝花区域交通枢纽中心，努力建设实力、魅力、生态、和谐仁和，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则 1坚持加快发展原则。始终把发展当作第一要务，转变发展方式，大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益，提升经济综合实力。 2坚持加速融入原则。发挥区位优势，按照“规划共绘、设施共建、政策共享、产业共兴、环境共保”的思路，主动承接攀枝花城市南移，加快融入中心城区，建设宜居新仁和。 3坚持统筹发展原则。统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资和消费的关系，协调内涵发展与外延发展的关系，实现全面协调可持续发展。 4坚持改革创新原则。大力推进体制机制创新，深化改革开放，坚持全方位多区域合作，合理集聚调配资源要素，增强经济发展内在活力，为经济社会发展提供强大动力。5坚持成果共享原则。以民本民生为出发点，推动社会事业全面繁荣，让人民群众更多地享受发展改革带来的成果和实惠。（三）发展目标 “十二五”期间，按照加快发展、加速融入、统筹发展、改革创新、民生为本的要求，结合仁和现有发展基础、未来发展趋势和条件，全区经济和社会发展的主要预期目标是：1经济发展目标。“十二五”期间，经济社会发展实现3个翻番，即：地区生产总值突破200亿元，年均增长15%以上，比“十一五”末的100亿元翻一番；地方财政收入突破14亿元，比“十一五”末的7亿元翻一番；投资规模突破600亿元，比“十一五”末的314.8亿元翻一番（区属投资突破100亿元，比“十一五”末的50亿元翻一番）。逐步提高在全市的经济排名，实现全区经济健康快速发展。2城市发展目标。“十二五”期间城镇化率以每年提高1.5个百分点推进，力争达到 %，城区规划控制面积达到 平方公里，建成区面积达到 平方公里；城市人口达到 万人。城区基础设施更加完善，总体服务功能不断增强，宜居城区特色凸显。3可持续发展目标。全区森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到 60 %以上和30%以上；地表水环境质量达到国家类标准，集中饮用水水源水质100%达标；空气环境质量全部达到国家大气二级保护区指标，继续保持空气优良率在全市领先地位。万元地区生产总值综合能耗比2010年降低 %；工业废水达标排放；节约型社会、循环经济深入发展，可持续发展能力进一步增强。4社会发展目标。建立相对完善的社会事业网络。科、教、文、卫、体及广电等社会事业加快发展，覆盖城乡的基本医疗体系基本形成，基本公共服务水平明显提高。社会安全，应急机制完善。人口自然增长率控制在 以内。5人民生活目标。居民生活水平和生活质量稳步提高，城镇居民可支配收入达25000元以上，农民人均纯收入突破10000元以上，农村安全饮水人口达到10万人以上。就业更加充分，城镇调查失业率控制在 %以内；城乡统筹的社会保障体系基本建立，城镇职工基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达到90%以上，城乡文明程度显著提高。四、“十二五”期间的战略重点（一）以加快产业发展为核心，增强经济竞争力 增强经济竞争力，必须着眼于加快产业发展和产业结构调整。以提升创新能力为动力，以改变产业层次低、竞争力不强、发展方式粗放的状况为重点，着力解决农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后的矛盾。“十二五”期间的基本取向是：支持创新，加快发展特色工业，以服务业推动城市发展，推进农业产业化进程，最终增强经济区域竞争力。1加快发展新型工业。继续加强工业在经济总量中的主体地位，稳定发展煤炭经济，快速发展非煤经济，调整产业布局，提升工业竞争力。稳定煤炭经济。以资源承载力和生态环境容量为依据，控制煤炭开采总量，稳定煤炭开采规模，加大综合利用煤炭资源的力度，提高产业效益。通过煤炭资源整合、招商引资等多种形式，实施资源综合开发战略；鼓励现有煤焦化企业通过技术创新和改造，生产附加值高的产品，支持三废综合利用项目，延长产业链，最终实现产业效益提升。打造新型机械制造加工基地。按照提高钒钛和钢铁附加值的发展思路，着力打造新型机械制造加工基地。大力发展汽车零配件、钒钛耐磨铸件、重型机械加工及零部件、精密齿轮、矿山设备、五金制品等重点项目。把南山循环经济开发区建成具有相当规模和行业影响力的，投资环境好、管理机制活、发展速度快、带动效应强的新型机械制造加工基地。加快工业园区平台建设。重点推进南山循环经济开发区基础设施建设，完善园区功能，提升园区产业档次和水平，壮大园区规模，使南山循环经济开发区成为非煤工业发展的主战场。进一步调整和完善园区发展机制，构建多层次、多渠道支持企业发展的投融资体制，引导企业技术创新，增添园区发展活力。加快其他工业发展。加大石墨及石墨系列产品的综合开发力度，搞好白云石、石英石等非金属矿产资源资源综合利用。在适宜地区发展太阳能、生物质能源等新型能源项目。2、大力发展第三产业。加快发展物流业、房地产业、商贸业、休闲娱乐业以及其他服务业，聚集人气，繁荣经济。建设川滇区域商贸物流中心。抓住城市核心区南移的契机和适应社会消费结构升级转型的需要，以建设川滇区域商贸中心为出发点，与区域交通枢纽中心相辅相成，以总发综合服务型物流园区、金江生产服务型物流园区为核心，建设多个有特色的专业交易市场，推进渡仁东西线汽车销售服务带、前进商贸物流市场、平地镇大田镇农产品集散市场等项目建设，引进大型超市，扶持连锁化、品牌化、规范化的生活服务企业发展，建立布局合理、竞争有序、辐射周边的商贸物流体系。打造攀枝花区域交通枢纽中心。配合“两高两铁” 建设，依托交通枢纽优势，发展“枢纽经济”，以打造区域交通枢纽中心为重点，构筑全方位、多功能、辐射川滇、连接周边的区域集散网络，拓展更广泛的区域合作，提高生产要素的集聚规模和集聚效率，提升经济发展水平。促进西部阳光休闲度假中心建设。以阳光康养、休闲度假为重点，加强基础设施建设，提升旅游承载能力，突出休闲旅游主题，积极开发具有南亚热带风光的生态旅游和具有地方特色的“乡村”旅游业，重点建设莲花乡村旅游区、大黑山省级森林公园、迤沙拉民族文化村三个旅游景点，培育“阳光乡村”旅游品牌，通过乡村休闲、阳光疗养、文化体验、旅游商业等多种业态的开发模式，发挥旅游业的凝聚力、带动力和吸引力，着力打造西部阳光休闲度假中心。重点推进房地产开发。整合土地资源，提高城区土地综合利用率，实现房地产土地集约发展；引入国内知名房地产开发企业带动区内商用土地的综合开发利用，促进房地产健康发展。积极发展其他服务业。支持金融保险、商务服务、信息咨询、科技服务等生产性服务业快速发展，引导文化传媒、会展、法律、中介等其他新型服务业业态健康发展。3稳步发展特色农业。充分发挥自然、资源和地缘优势，扬长避短，发展特、精农业，推进产业化进程，提高农产品附加价值。深化农业结构调整。围绕“果、畜、烟、菜、粮”五大发展重点，按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，在河谷地区、二半山区、高寒山区因地制宜、各有侧重的发展特色主导产业，促进农业产业结构和产品结构调整，努力实现农业增效、农民增收。壮大特色农业产业基地。搞好特色农业基地规划布局，继续推进晚熟芒果、优质石榴、烤烟、畜牧业、早市蔬菜等基地建设，重点加强基地道路、灌溉用水及其他基础设施建设，加大特色农业基地建设管理，把基地建设成为农业经济发展的新的增长点和重要支撑。加快农业产业化进程。积极发展农村经营合作组织，培育壮大农业龙头企业，完善“公司+基地+农户”的利益联结机制，大力支持各类农产品深加工及其商贸流通，提升农业产业化经营水平；建立农业产业研发与合作基地，并加强与周边区县的农业合作，力争成为攀枝花市农业科技示范基地。强化农业营销。支持在总发物流园区建设攀西最大的农产品交易市场，做好设施配套，以此扩大农产品的流通半径，提升农产品品质；支持区域性农产品品牌的建立和扩张，以此整合区域农产品资源，突出产品特色和发挥规模经济，形成一定的品牌效应，提高市场影响力。（二）以扩大投资消费为抓手，促进经济协调发展 “十二五”期间要以增强投资内生动力为支撑，建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制，实现投资消费对经济增长的双轮驱动。 1强化投资拉动。“十二五”期间，全力推进能源、城镇基础设施、农田水利、交通、民生工程、生态环境、重点产业等项目建设，快速推进观音岩水电站、仁和500KVA变电站、“缅气入攀”、“两高两铁”、渡仁西线城区2线、炳仁线延长线、1000万件钒钛制动毂、中坝石墨项目、总发综合服务型物流园区、金江生产服务型物流园区等项目建设。立足我区资源优势和产业基础，对接国家、省、市投资方向，抓紧储备一批支撑经济社会持续发展的重大项目。通过政府引导、企业投资、银行贷款及其他社会投资等多种方式广泛筹集资金，优化投资结构，提高投资效率，以强化投资对我区经济社会发展的拉动作用。2扩大消费需求。以实施扩大就业战略为导向，千方百计增加就业岗位，不断优化创业致富的环境，大力扶持中小企业发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，让更多就业者变成创业者，以创业带动就业。积极开展多层次、多形式的职业培训，尤其是农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。健全有利于劳动者收入提高的长效机制，搞好社会收入分配，增强城乡居民收入预期，让劳动者分享发展成果，提高城乡居民的消费能力；完善社会保障体系，保证消费足够的动力。进一步发挥消费热点推动消费的重大作用，促进消费的增长，稳步释放消费潜力。（三）以推进城市化进程为依托，打造宜居新城区纵深推进“北联南扩”发展战略，搞好城市基础设施建设，加强城市科学管理，增强城区承载、辐射和吸引能力，力争将我区打造成为攀西生态宜居中心。1强化城市规划的龙头作用。加快新一轮城市总体规划的编制报批，提高详规覆盖率，充分体现公益设施的配套，功能分区的合理，旅游、文化、独特性元素的体现和建筑特色与地标性建筑的融合。加强规划管理，维护城市总体规划和控制性详细规划的权威性。充分发挥其指导和龙头作用，成为引领我区城市建设的总纲。 2加强城市基础设施建设。完善城市公共服务设施和公共交通设施建设，增强城市综合功能。加快推进干坝塘、弯庄、四号地块、莲花村等片区水、电、路、气等基础设施建设；加快启动仁和城区1号线、渡仁西线改造、渡仁西线复线、炳仁线延长线建设。3加快新旧城区建设步伐。按照“政府主导、市场运作”的原则，以新城建设带动旧城改造，加快新城建设步伐，加大旧城改造力度，推动城区发展。抓住攀枝花城市核心区南移的契机，加快以干坝塘片区为重点的新城区建设；加快安置房、城市保障性住房建设，推进大河河道景观、仁和商业影视城建设，在城市亮化、美化、绿化上狠下工夫，打造城区靓点，提升城市品味和形象。4健全完善城市建设管理体制机制。理顺城市管理体制，实现城市管理人员进街驻镇，形成建管分离、权责分明、条块结合、分级负责的城市管理新格局。加大城市管理综合执法力度，提高城市管理水平。坚持开展以背街小巷、各类市场、城乡结合部、公路沿线的环境治理；按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，不断建立和完善长效工作机制，推进城市管理的制度化、常态化。（四）以统筹城乡发展为突破，构建城乡一体新格局 创新体制机制，逐步缩小城乡差距，打破城乡发展二元结构，统筹城乡发展，加强城乡资源整合，形成以城带乡、以工哺农、城乡结合、优势互补的长效机制，构建推进城乡经济社会发展一体化新格局。 1破除城乡二元结构。深化户籍管理制度改革，形成城乡一体的就业登记制度和劳动力市场。深化土地制度改革，探索建立农村土地使用权流转机制，实现土地的适度集中；加快农村社会事业的发展步伐，逐步实现城乡基本公共服务配置均等化；推进社会保障制度改革，合理确定保障标准和方式，建立健全城乡一体、多层次、广覆盖、可转移的社会保障体系，重点解决农村居民，特别是被征地农民的社会保障，并将符合最低生活保障条件的农民纳入全覆盖保障范围；加强社会保障服务管理能力建设，形成方便快捷的服务网络。 2统筹城乡基础建设。按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的基本思路，加快农村水、电、路等基础设施建设，加大农村公共物品供给，改善农村软硬环境。积极创新和完善农村基础设施的管理体制和运营机制，建立起适应科学发展观的农村公共物品供给多元化模式，努力提高城乡公共设施和公共服务均等共享水平。3加快小城镇建设。按照“布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、特色鲜明”的新型小城镇建设要求。扶持重点集镇、中心村建设，引导资源向小城镇的有序流动，增强小城镇的集聚能力，突出抓好平地、大田等2-3个重点镇建设。积极推进新农村村庄建设连片打造。（五）以加强生态环保建设为方向，增强可持续发展能力 加强生态建设和环境保护，倡导绿色生产，实现人与自然和谐相处，增强可持续发展能力。 1推进生态建设工程。按照攀枝花生态市建设规划要求，以打造生态宜居城区为目标，以构建生态经济体系、生态环境体系等为重点，加大生态工程建设投入，强化生态文明建设；继续推进天保和生态环境综合治理等工程建设，加强重点防护林和天然林保护，稳步提高森林覆盖率；大力实施绿化工程，搞好植树造林和绿地建设，努力形成城中绿岛、城边绿带、城郊森林的绿化景观。 2加大环境保护力度。进一步增加环保投入，加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网工程建设，加强节能工程、循环产业和工业污染治理工程建设。严把项目审批关，从源头控制污染源的产生，着力提高空气质量，实行污染物总量控制。优化能源结构，提倡使用清洁能源；加大区内河流污染治理力度，改善水体环境；加大重点企业污染治理和流动污染源治理力度，确保全区环境空气质量优于国家二级标准。3倡导绿色生产方式。本着低碳，绿色的生产理念，合理利用资源，改变生产方式。以提高资源利用率和废弃物循环利用为核心，贯彻循环经济的“减量化、再循环、再利用”的原则，建立循环型、节约型、生态型的生产模式、消费模式和建设模式；建立健全促进循环经济发展的政策体系、投融资体系和技术支撑体系，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合；发展养殖与种植结合的生态农业模式，推广生态养殖技术，科学施用农药、化肥和农用薄膜，控制重要和敏感生态区化肥农药施用强度，实施节水灌溉，发展无公害农业，推动绿色食品和有机食品基地建设；推广使用清洁燃料和实施废物集中处理，减少物流污染、旅游污染以及其他服务行业所造成的环境污染。（六）以深化改革开放为动力，激发发展活力 构建有利于贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的体制机制，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，加大对外开放的广度和深度，建设更加开放、更具活力的经济体制。1深化体制改革。继续深化农村经济、企业、医疗等各项改革，把深化改革同贯彻落实科学发展观、加强和改革宏观调控结合起来，促进经济社会平稳、健康、快速发展。加快推进政府职能转变，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化投资体制改革，促进公共领域的社会投资，进一步规范政府投资行为，完善政府投资项目决策机制，推行招标制、后评价制和代建制，加强对政府投资项目的审计监督和社会监督。健全公共财政体制，加快公共财政体系建设，保障公共产品和公共服务的供给。2完善市场体系。建立健全要素市场，促进要素资源的优化配置。完善商品和要素价格形成机制，促进市场竞争和要素自由流动。进一步整顿和规范市场秩序，加强政府市场监管职能，坚决打击制假贩假、商业欺诈、偷逃骗税等违法行为，加强对交易标准、规则的管理，保护消费者权益。3提升开放水平。努力提高招商引资的质量与水平，进一步改善投资环境，拓宽利用外资渠道，优化利用外资结构，创新利用外资方式，积极承接产业转移，重点引进现代服务业和先进制造业项目。积极推进区域内外合作，紧紧抓住“两高两铁”建设机遇，主动加强在商贸、物流等方面与沿线临近地区的合作，形成区域发展协同效应。（七）以改善民生民本为根本，努力提高人民生活质量 把提高人民生活水平和质量作为经济社会发展的宗旨，切实关心人民群众的生产生活，增加居民收入，扩大社会就业，完善社会保障，努力提高全区人民的生活质量和水平。 1增加居民收入。深化收入分配制度改革，认真落实各项惠农政策，加强惠农资金发放监管，建立稳定的财政支农投入增长机制，依托阳光工程、新型农民培训工程等项目开展技能培训，不断增强农民文化科技素质和就业创业能力；进一步改善公共就业服务，促进以创业带动就业，以就业提高收入；着力提高低收入者收入，努力增加城乡居民财产性收入。2015年末，全区实现城镇居民人均可支配收入达到22500元，年均增长10%；农民人均纯收入达到10000元以上，年均增长 8.7%。 2扩大社会就业。在推进工业发展的同时，鼓励发展具有市场前景的劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和中小企业，大力开发公益性岗位，拓宽就业渠道；优化创业环境，实施鼓励劳动者自主创业的小额贷款、税费减免及社会保险补贴等扶助措施，建立健全政府扶助、社会参与的创业促进体系；完善就业服务，统筹城乡就业，着力构建覆盖城乡的劳动力市场网络；规范发展劳动就业中介服务组织，进一步完善就业服务体系；加强职业培训，提高转岗能力、创业能力和再就业能力；加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察，切实维护劳动者权益；重点做好被征地农村劳动力、大中专毕业生和失业职工的就业服务工作。2015年末，全区累计新增城镇就业岗位 万个，转移农村富余劳动力 万人，下岗失业人员再就业率达 %以上，年均城镇调查失业率控制在 %以内。3健全保障体系。逐步提高保障覆盖面和标准，扩大范围，提高标准，稳定并强化城镇双低覆盖率；完善社会保障体系，进一步完善最低生活保障制度，重点抓好农村最低生活保障工作，进一步做好城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养，加快社会福利设施建设；加强自然灾害救助工作；进一步搞好弱势群体的社会救助工作，切实做好经常性社会捐助和社会帮扶工作；改革社会保障管理体制，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度，构筑新型社会保障体系；深化社会保险制度改革，稳妥推进城镇职工基本养老保险制度改革，完善农村养老保险制度，完善郊区农村新型合作医疗制度，逐步提高区内农民的医疗保障水平；鼓励发展商业保险，增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，完善社会保障监管机制。 2015年末，全区社会保险综合参保率达 %，新农合参保率达 %。（八）以发展社会事业为重点，建设和谐新仁和 以促进经济与社会事业和谐发展为目标，优先发展教育事业，积极推进科技事业，大力发展卫生事业，加快发展文化事业，努力发展体育事业，强化精神文明建设，全面建设和谐社会。 1积极推进科技事业。健全科技创新体系，按照现代市场经济和科技自身发展规律，健全由政府搭台、行业牵引、市场中介、专业研发、产学研紧密结合的科技创新体系；完善科技激励机制，加强科技投入力度，引导社会资金进入高新技术及其产业领域。2优先发展教育事业。建立健全教育投入体制，加大政府对基础教育设施的投入力度，重点向农村教育倾斜；加快发展学前教育、提高义务教育水平、普及高中教育，重视农村教育工作，实现基础教育均衡发展；巩固“两基”成果，继续实行九年制义务教育全免费。把大河中学创建成为省级示范性高中；抓好教师队伍建设，建设一支数量足够、结构合理、质量较高、相对稳定的城乡教师队伍。2015年末，全区小学适龄儿童入学率和初中入学率保持 %。 3大力发