土地整理、土地复垦.ppt

土地整理 土地复垦 开发 PPT模板下载 行业PPT模板 节日PPT模板 PPT素材下载 PPT背景图片 PPT图表下载 优秀PPT下载 PPT教程 Word教程 Excel教程 资料下载 PPT课件下载 范文下载 试卷下载 教案下载 PPT论坛 1 土地整理 定义 土地整理是采用工程技术手段及相应的政策措施 对土地利用现状的方式 结构和利用关系进行调整 改善土地利用环境 提高土地质量和利用效率的措施和手段 土地整理的核心 一是调整土地关系并组织土地利用 二是调整土地权属单位不利于生产管理的土地 土地整理的内涵 具体目标 内涵 1999年1月1日起开始实行的 土地管理法 明确定义 国家鼓励土地整理 县 乡 镇 人民政府应当组织农村集体经济组织 按照土地利用总体规划 对田 水 路 林 村综合整治 提高耕地质量 增加有效耕地面积 改善农业生产条件和生态环境 土地整理是对田 水 路 林 村的综合整治 是为了提高土地利用率 土地生产率 劳动生产率和改善环境 采取的一整套优化措施配置农村土地资源 合理组织土地利用 调整土地权属的综合措施 内涵 农地整理是我国现阶段的重点 其科学的含义应是 在一定区域内 依据土地利用总体规划 采取行政 经济 法律和技术手段 对田 水 路 林 村等综合整治 调整土地关系 改善土地利用结构和生产 生活条件 增加可利用土地面积 提高土地利用率和产出率 3 城市土地整理 主要任务是解决用地结构不合理 提高存量土地的利用效率 从而达到少占或不占耕地的目的 减轻建设用地对耕地的压力 4 土地整理分为城市土地整理和农村土地整理 或称为市地整理与农地整理 农地整理和非农地整理 2 在一定区域内 按照土地利用目标和用途 采取行政 经济 法律和工程技术手段对土地利用状况进行调整改造 综合整治 提高土地利用率和产出率 改善生产 生活条件和生态环境的过程 1 内容 建设用地整理主要包括村镇用地 城镇用地 独立工矿用地 交通用地和水利设施用地以及其他建设用地的整理 现阶段我国的建设用地整理主要是村镇用地尤其是农村居民点用地整理 农地整理主要指耕地整理 园地整理 林地整理 牧草地整理和养殖水面整理等 现阶段我国的农地整理主要是耕地整理 其主要工程内容包括 土地平整工程 农田水利工程 田间道路工程 其他工程 如农田防护林工程 生态环境保护工程等 土地整理的内容 农用地整理 内容 分类 农用地整理包括农用地调整 农用地改造 地块规整 基础设施配套 零星农宅的迁并等 具体内容包括农用地面积 位置的变动 性质的置换 低效农用地的改造以及地块规整重划 水 电 路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并 农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理 园地整理 林地整理 牧草地整理和养殖水面整理等 土地整理的内容 建设用地整理 表现在通过规划期内采取下这 圈城令 控制城市盲目外延 盘整闲置土地 挖掘城区存量潜力 解决城市用地 乡镇企业的整理潜力表现在通过搬迁改造 使乡镇企业逐步向工业园区集中 农村居民点整理的潜力表现在通过迁村并点 逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中 农村居民点存在如下问题 宏观布局 零星分散 内部结构 杂乱无章 所占土地 多为良田 占地过多 利用粗放 管理不善 问题复杂 配套不全 环境恶劣 其原因是多方面的 包括历史 自然 文化 经济 制度等因素 建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的 采取一定措施和手段 对利用率不高的建设用地进行综合整理 旧城改造 乡镇企业用地整理 农村居民点整理 因地制宜经济 生态 社会效益相结合系统原则整体性原则 土地整理的特点 原则 国内外土地整理概述 20世纪初至20世纪50年代 这一时期土地整理可称为特定内容的土地整理 由于城市化和工业化进程的不断加快 二战后欧洲复兴计划也开始实施 城市不断扩张 对建设用地的需求量不断加大 所以 这一阶段的土地整理主要围绕城市建设和大型基础设施建设进行 以解决城市发展用地和基础设施用地问题 20世纪60年代以后 由于二战后世界经济的快速发展与人口的不断膨胀 特别是对土地资源的不断开发与利用 各个地方的社会 经济 生态平衡系统不断遭到破坏 这一时期土地整理的重心转移到促进地区经济发展 保护和改善生态环境上 土地整理在这一阶段真正成为人们合理利用和保护土地资源的有效途径 16世纪中叶至19世纪末 称为简单土地整理阶段 由于土地私有和继承的不断分割 使农地越来越细碎 零散 为了实现农业的规模经营和管理 促进商品经济的发展 这一阶段土地整理的主要形式就是有组织 有规划地归并土地调整权属 改善农业生产条件 1 首次出现在1886年巴伐利亚王国 今属巴伐利亚州 的法律中 根据这项法律设立了土地整理专门机构和规定了其实施程序 德国土地整理 法律保障 政策扶持 规划引领 自主申请 多方参与 职责明晰的稳定格局 为群众自发式 整村推进式以及政府主导式 德国土地整理 德国土地整理项目投资分为两个部分 一是公共设施的修建工程 一般由国家资助75 80 其中联邦投资占60 州投资占40 二是土地整理参加者自筹20 25 在落实到单个土地整理项目时 根据项目建设的内容不同 所获得的政府资助比例也不同 如道路建设 水域整治 地产测量和估价等为集体服务的措施 国家资助总费用的70 90 对土壤改良等措施 国家资助总费用的70 而对生态环境保护和景观保护措施 费用则完全由国家承担 联邦自然保护法 生态占补平衡 俄罗斯土地整理 年颁布 俄罗斯土地基本法 生态 经济和社会问题 建立和完善土地占有和土地使用制度 实施土地占有 土地使用 土地租赁和经营的各种形式和措施 确定土地税赋和地租 征地补偿费 确定城市 城镇和农村居民点的农用界限 论证各项水利工程的自然保护设施的建设和相应的投资计划 为合理利用土地创造良好的空间条件 制定自然景观的保护和改善 土地复垦 低产土地改良 防治水土流失 盐渍化和沼泽化 防治土壤污染等各项技术措施体系 制定土地调整 田块调整 田间沟渠和保田林带 轮作田区和轮牧田区 田间道路等设计方案并加以实施 国内土地整理概述 第一阶段 民国前期 我国古代早期的土地整理可以追溯到公元前1066前西周时期的井田制度 周礼 遂人 记载 凡治野 夫问有遂 遂上有径 十夫有沟 沟上有限 川上有路 以达于镊 在史籍 商君书 徕民篇 中也有土地整理的记载 古代奴隶社会的井田制 秦汉的屯田制 西晋的占田制 北魏隋唐的均田制等 都可以认为是土地整理的雏形 明朝以后土地整理的记载增多 但这只是土地整理的雏形 我国完整意义上的土地整理开始于民国时期 第二阶段 民国时期 国民党时期的土地整理具有强烈的实用主义色彩 一些地方对土地整理政策进行了改良 颁布了 土地整理章程 变更地籍整理章程 和 县行政区域整理办法大纲 等文件 第三阶段 建国初期 土地整理主要通过一平二调 以变更权属关系为主要内容 70 80年代土地整理主要以农田基本建设为主要内容 这一时期土地整理工作的主要内容就是重新分配土地 即将地主的土地分配给贫下中农 实现耕者有其田的目标 以及调整土地权属关系 通过人民公社化 将土地收归集体 集中起来进行耕种 第四阶段 90年代后期 这一时期随着城镇化水平的不断提高 耕地面积大量减少 人地矛盾日益突出 在土地资源紧缺的情况下 土地开发整理是增加耕地面积 提高耕地质量 实现耕地总量动态平衡的有效途径 国家为了保证粮食安全 保护基本农田和稳定耕地面积 按照土地利用总体规划的要求 土地开发整理工作主要以提高土地利用率 实现耕地总量动态平衡 改善农业生产条件和生态环境为中心 国外 常规性土地整理 简化的土地整理 平原综合整理模式 丘陵山区综合整理模式 单项土地整理模式 国内外土地整理模式 国内 项目土地整理 快速土地合并 自愿调换土地 土地整理基本程序 准备工作 项目实施 1 2 3 4 5 编制土地整理专项规划 土地整理项目可行性研究 土地整理项目规划与工程设计 土地整理的类型 资源性土地整理和资产性土地整理 按整理目的划分 农地整理和建设用地整理 按整理对象划分 城市土地整理和农村土地整理 2按地域划分 土地所有权整理和土地使用权整理 1按权属划分 资源性土地整理是为形成合理高效的资源利用结构而进行的一种土地整理 是以实物资源的再配置为主 资产性土地整理主要是为了确保土地资产的保值增值而进行的土地整理 是以土地价值的重组和实现为起点 土地为载体的一种资源配置过程 农地整理有 农田整理 主要指耕地整理 低产地改造 未利用地开发 小流域综合整治 建设用地整理有 旧城区拆迁改造 城镇 工矿区闲置土地盘整 村庄改造 各类废弃地复垦 坟地撤并 农地整理 市地整理 按照土地利用总体规划 对田 水 路 林 村进行综合治理 以提高耕地质量 增加有效耕地面积 改善农业生产条件和生态环境 这是现阶段我国开展土地整理的重点 农村土地整理 也可称为市地整理 它不仅要调整土地利用的平面布局 而且要科学调整其三维利用空间 目前已开展的旧城改造 土地置换 盘活城市存量土地等 均属于市地整理的范畴 城市土地整理 农村土地整理 含义 是指在一定区域内 按照土地利用总体规划的要求 对农田 水域 道路 农田防护林网和居民点用地进行整理的措施和手段 它是调整土地利用关系和土地利用方式 改善农业生产环境的重要措施 农村土地整理产生的原因 内在原因 人多地少 改变农村现状要求 外部条件 土地公有制是保障 政策保障 经济增长方式的转变是土地整理的动力 土地收益分配制度的改革是前提 新 土地管理法 规定新增建设用地的土地有偿使用费 实行中央与地方三七分成 谁整理 谁受益 农村土地整理 1 因地制宜原则 2 综合效益原则 3 公开公正原则 原则 目标 1 增加有效耕地面积 提高土地利用率 2 实现土地的可持续利用 3 提高农村现代化水平 推进农业现代化进程 农村土地整理的内容 建设用地整理 1 农村建设用地整理包括 村庄整理 乡镇工业用地整理 村庄整理就是以村镇宅基地和基础设施建设为中心 通过合理的村镇规划建设 有效地调整村庄内部用地 提高村庄土地利用率 改善农村的面貌和生态环境 乡镇工业用地整理是指将大量以原来的自然村落为依托 零散分布的乡村企业向工业园区集中 并将原址复垦利用 农田整理 农村土地整理的内容 建设用地整理 2 农田整理包括 农田地块调整 农田综合治理 农业用地结构调整 农田地块调整主要是对插花地和破碎地进行调整 它涉及农户承包土地的使用权和集体土地所有权的调整 插花地是指两个或两个以上单位的土地权属界线互相穿插 割裂而形成的面积不集中 外型不规整的土地 破碎地是指由农田基础设施或道路建设所引起的边角地等 农田整理 平原地区 三个集中 高标准农田 一体作业模式 田 林 路 渠 宅 坟 高效农业为一体 农村土地整理模式 丘陵山区 农民公寓建设 土地整理模式是指在一定区域内 一定社会经济条件下 土地整理表现出的具有典型意义的组织模式 投资模式 作业模式的总称 农民住宅向中心村和小城镇集中 乡镇企业向工业园集中 农田向规模经营集中 道路林网渠系 结合小流域综合治理 进行山 林 水 田 路 村的统一整理 统一整理模式 农村土地整理模式 欠发达地区 平原地区 可以采取村庄改造专项整理与康居工程相结合 中低产田的改造与基本农田建设相结合的作业方式 丘陵山区 立足于迁村并点 对田 水 路 林 村 渠 沟 埂进行全面规划 分步整理 分项进行 逐渐推进 资金投入不足是制约在该地区土地整理的重要因素 资金的筹措是政府行为 建立以国家和地方政府投入为主的投资模式 几种有效的土地整理模式 国土局与各农村集体经济组织协商 签订租赁合同 租赁集体土地使用权 直接组织项目开发建设 这种形式适合于规模大 投资大 施工难度大及涉及多个权属单位的项目 可以较好地解决乡镇因资金 技术力量不足而难以进行土地开发整理的矛盾 为缓解资金不足的困难 国土局与各乡镇 村集体按资金投入数量实行股份制开发 投入分担 产出共享 同时允许村集体投工投劳 以劳折资 开发完成后其所获利益一般是按比例分成 由乡镇 村集体或农民个人自行组织土地开发整理 国土局根据验收结果按土地开发整理面积给予适当补贴 这种形式适合于规模小且机械化作业难的开发项目 给乡 镇 村集体和农民一定的自主性 调动了其从事土地开发整理的积极性 主要是通过各种优惠政策 吸引资金技术力量雄厚的大公司 大企业参与本区域土地开发整理 探索土地整理产业化的道路 租赁开发整理模式 联合开发整理模式 补贴开发整理模式 合作开发整理模式 土地整理的管理 土地整理的管理主要包括土地整理规划管理与土地整理实施管理组成 规划管理是前提 实施管理是保障 土地整理是一项长期的战略任务 是土地利用总体规划的重要内容 是完善和落实土地利用总体规划的重要措施和手段 必须按照土地利用总体规划的要求开展土地整理 编制科学的土地利用总体规划 城市规划 土地开发整理专项规划 土地开发整理项目规划设计 必须按照法定的程序开展土地整理工作 城市土地整理的运作程序 选择土地整理单元 进行土地整理规划方案设计 批准城市土地整理方案 组织城市土地整理的实施 检查验收并确权登记 城市土地整理的保障措施 规划保障 资金保障 法律保障 领导保障 编制科学的土地利用总体规划 城市规划土