国外提高自主创新能力的作法及启示.doc

国外提高自主创新能力的作法及启示 摘要:本文从积极培养和吸引科技创新人才、充分发挥政府对提高自主创新能力的作用、鼓励和促进中小企业技术创新、发挥非营利中介机构在提高自主创新能力方面的作用等方面,分析国外提高自主创新能力的作法,对如何提高我国自主创新能力提出了启示。 关键词:自主创新;技术;政府;人才 中图分类号:F062.4文献标识码:A 文章编号:1007-7685(2006)07-0052-04 加大技术创新力度、提高自主创新能力,是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径,是建设资源节约型、环境友好型社会的有效措施。深入分析国外一些典型国家提高自主创新能力的成功作法,能为我国实施自主创新战略提供有益启示。 一、国外提高自主创新能力的作法 (一)积极培养和吸引科技创新人才,为提高自主创新能力提供智力支持。美国为提高自主创新能力,非常重视科技创新教育,重视对创新人才的培养。早在1999年,美国的教育投入就达6350亿美元,占GDP的7.7%。政府还大力推进教育改革,鼓励学术界开展旨在加快培养创新人才的理论研究,确定了创新教育的工作思路,制定了符合培养创新人才要求的教学大纲和教材,建立了创新人才的培养机制。为提高美国公民的科技素质,美国还先后颁布了“教育与培训战略计划”、“小企业技术转移研究计划”,鼓励大学、科研机构和企业科研人员相互流动。此外,美国还十分重视引进外国优秀的科学技术人才,通过放宽移民限制、增加签证名额、提供优惠的留学政策、提供充足的科研经费和良好的工作环境、出台特殊奖励制度等措施,吸引大批国外高科技人才到美国创业,为美国建立创新型国家、提高自主创新能力提供了人才支撑。 英国为提高自主创新能力,在人才战略上主要有如下作法:一是设立高等教育创新基金。英国启动的“高等教育创新基金”主要是为高科技人才的培养、创业和大学科研成果向商品化转移提供支持。“高等教育创新基金”与高等院校及企业和社区相结合,支持在大学周围建立各种科技网络群。同时,还支持各大学内部建立专门机构从事专利申请与保护、资金启动、公司筹建和市场开发等活动,有力地促进了英国大学周围高科技网络群的形成。二是实施培养和吸引人才计划。英国一方面出资改善在校博士生的生活条件,同时大力吸引外国留学生和科研人员到英国学习和工作,放宽对他们的入境限制,在学习、工作、生活方面给他们创造必要条件。2002年英国还实施了一项“高技能移民计划”(HSMP),专门用于吸引高层次海外人才。 日本在培育和吸引创新型人才上的主要作法有:(1)积极吸引外国科技创新人才。日本通过制定外国科技人员招聘制度等法规,增加对外国科技创新型人才的吸引力度。日本还通过提供优惠条件吸引留学生、在国外建立研究所来利用全球人才、对高技术人才高薪聘请并委以重任等措施来广泛吸引外籍科技创新人才。(2)实行科技人才开发计划。一是实行“240万科技人才综合推进计划”。该计划2002年实行,主要包括大量培养实战型科技人才计划、240万人终身教育计划和人才培养机构推进计划。二是实行“21世纪卓越研究基地计划”。三是实行“科学技术人才培养综合计划”。目标是:培养富有创造性的世界顶尖科技创新人才;培养产业所需人才;创造能吸引各种人才并使他们充分发挥才能的环境;建设有利于科技创新人才成长的社会环境。为解决科技创新人才的缺乏问题,印度成立了“国家科技创业人才开发委员会”,并实施了长期的科技创业人才开发计划。通过这一计划实施的具体项目主要有:科技创业营活动;培养科技创业辅导员项目;科技创业人才培训项目;科技创业人才公开培训项目;特殊科技创业人才开发项目;设立科技创新中心和国际商业信息研究中心;创立科技创业园等等。 (二)充分发挥政府在实现科技创新、提高自主创新能力上作用。在这方面,美国采取了如下一些举措。(1)联邦政府加强对科技发展的领导,为自主创新能力的提高提供组织保障。(2)改善基础设施,从硬件方面促进科技成果产业化。联邦政府不仅从税收、法规等方面创造有利于技术创新和科技成果产业化的环境,而且强调各种基础设施的改善,为促进科技成果向现实生产力的转化提供了基础条件。(3)建立科技创新合作研究开发机制。美国在高技术产业领域形成了由联邦政府、州政府、企业、科研机构和大学构成的联合研究开发生产机制。 法国采用的是中央集权制科技管理体制,政府对技术创新活动的干预更多一些。法国认为,科技进步决定未来,国民经济效益的提高取决于新产品的研究开发和应用。因此,在技术创新上投入了相当大的力度:加强科研与企业的合作;为创新企业提供税收优惠、设立孵化器和启动基金;改革科研税收信贷政策,鼓励企业增加科研投入审时度势,在社会经济发展的不同阶段注意对创新政策适时调整。 日本非常重视科技创新和自主创新能力的培养,采取了许多体制改革措施。据日本文部科学省2005年版科学技术白皮书记载,日本在科学技术方面的经费高达16.8万亿日元,仅次于美国日本还设立了专门的科学技术振兴机构,负责国家新技术的开发研究。文部科学省还向科学家提供科学研究辅助金、社会技术研究推进事业基金科学技术振兴调整费、关键技术研究开发推进基金等资金。各地方政府也都设有自己的科技开发专项基金。 为促进自主创新能力的提高,芬兰采取了一系列的重大举措,在推动技术创新过程中发挥了巨大作用。一是根据国情,采取直接支持企业R&D的政策,这种支持的主要办法是通过芬兰技术开发中心等机构出资吸引和鼓励研究机构高校企业参与实施国家技术计划项目。二是为企业的技术创新创造良好的环境,政府在这方面最重要的作为是支持科技园的建设。三是促进风险投资的发展。四是加强国际科技合作,尤其是与欧盟国家的合作。通过国际科技合作,提升了自主创新能力。 (三)把鼓励和促进中小企业技术创新作为提高国家自主创新能力的重要举措。美国鼓励和促进中小企业技术创新的作法主要有:(1)颁布相关法律。1958年颁布中小企业投资法。1982年,美国通过了小企业创新发展法,并依此制定了小企业创新科研计划,鼓励小企业挖掘自身技术潜力,为创新技术研发阶段提供财政支持,并鼓励其商品化。2000年,对小企业创新发展法又进行了补充修订,并将创新科研计划的法律时效延续至2008年9月30日。(2)制订和实施一系列政策措施扶持中小企业的技术创新,竭力为中小企业的发展创造宽松的外部环境。如,推行中小企业技术创新计划;设立小企业技术创新和转让奖励项目;设置科技型企业孵化器;提供技术创新资金支持;出台低息及税收优惠政策;提供较为完善的技术创新管理和服务体系,等等。 日本鼓励和促进中小企业技术创新的作法 有:一是为促进中小企业技术创新提供法律法规和政策保障。日本在1963年制定了中小企业现代化促进法,对政府如何扶持中小企业技术创新作出了规定。20世纪80年代以来,应对经济不景气问题,政府制定了中小企业事业团法、研究交流促进法、中小企业技术开发促进临时措施法等。1995年,又制定了中小企业创造活动促进法。二是设立专门的中小企业管理机构,指导中小企业的技术创新活动。日本根据中小企业没置法,于1984年设立了中小企业厅,隶属于通商产业省,并在各级地方政府商工科内设有中小企业指导科,构成了全国性中小企业的行政体系。三是日本针对中小企业信用薄弱而资金不足的情况,为中小企业技术创新提供了三种融资渠道:中小企业金融体系,为中小企业技术创新提供各种形式的贷款;日本的普通商业银行,为中小企业发展及技术创新提供金融服务;在专门银行中设有专门为中小企业提供融资的金融机构,包括相互银行、信用银行、信用组合等。四是为鼓励和促进中小企业的技术创新,日本实行了各种税收优惠政策。如增加实验研究经费的税额抵扣制度中规定,当实验研究开发经费的增加部分超过过去的最高水平时,则对增加部分免征20%的税金。 (四)注意发挥非营利中介机构在推动科技创新、提高自主创新能力方面的作用。非营利中介机构是界于政府和企业间的第三方组织,是政府转变职能的重要载体,是政府推进企业科技创新的重要助手。世界许多国家和地区把建设非营利的中介机构看作是整合国家或地区及行业创新能力的重要措施。如日本九州产业技术中心、意大利伦巴第中小企业技术发展中心等。发展中国家和地区的企业特别是中小企业的创新能力较低,更需要政府通过非营利机构的建没,为其构筑良好的外围环境,促进企业的发展与创新能力的提高。韩国中小企业振兴团为韩国中小企业提供创业支援,中国香港生产力促进局每年完成3000多项可行性研究、设计计划和技术援助等在内的顾问服务。 二、对提高我国自主创新能力的启示 1.积极培养和吸引科技创新型人才。自主创新的实现,最终要落实到人的创新活动上。为发挥创新人才在我国自主创新能力提高方面的作用,我们要采取如下举措:以高新技术产业开发区、高科技园区、孵化器等为基础,支持科技人员将科技成果商品化或创办高科技企业;提倡创新教育,培养具有创新精神、对科学技术有执著追求的、能进行国际交往的新型创新人才;提供能够让科研人员专心于研究事业的心情舒畅、气氛宽松、管理灵活的科研环境;高度重视人才规划工作,根据国家科技发展规划,按地区、行业编制人才战略规划,用以指导高等教育、职业教育和人才市场;通过建设适宜海外人才的人居环境、实施留学人员回归计划、按照先进的信息管理模式有计划分步骤地建立国家和地方海外高层次人才信息管理系统、加强海外人才引进与创业的公共服务工作、实行灵活多样的留学回国人员工作方式等办法,吸引海外创新人才到国内创业。 2.发挥政府作用,营造我国进行自主创新的有利环境。(1)培育国家创新精神与创新文化。每个国家对创新道路的选择及创新发展过程,都具有鲜明的国家特色。国家所特有的历史、文化、制度与思想观念等因素都会对自主创新产生直接影响。因此,政府要引导、激励形成具有自己特点的强烈的民族自强精神和创新文化,大力倡导鼓励创新、宽容失败、不骄不躁的创业风尚,逐步形成创新文化氛围,培育企业家精神、团队精神、合作精神,这是创新型国家赖以成长的根基之一。(2)建立企业技术创新合作体系,完善企业技术创新管理体制,为企业技术创新营造良好的外部环境。建立由企业技术开发中心为龙头、以企业科研技术人员为主体、以群众性的普及研发活动为依托、以高等院校和科研院所广泛参与的企业技术创新的合作体系,发挥各自优势,形成合力,对重大科技项目开展联合攻关。要对企业的技术创新提供税收、金融等配套政策优惠,为企业技术创新营造良好的外部环境。(3)注意对创新政策的动态调整。提高自主创新能力,建设创新型国家是一个过程,政府在国家创新过程中,要根据情况的具体变化审时度势、高瞻远瞩,正确选择不同时期的重点产业领域,选择与经济发展阶段相适应的创新战略。(4)要通过国家重大科技计划确定战略性、前瞻性技术领域,有针对性地加大科技创新力度,提高关键行业和关键领域的自主创新能力,并带动其它行业和领域自主创新能力的提高。政府对基础研究和应用性研究的投入要有所侧重,把基础研究作为创新的根本,作为保持创新大国技术优势的源泉,作为后发国家突破国外技术封锁、实现跨越式发展的重要途径。对应用性研究要逐步实现资金来源的多元化,让企业成为应用性研究的投资主体。(5)加大政府对自主创新的投入力度。设立高新技术产业专项补助资金;对经认定的国家级和省市级技术研究开发机构与国家工程中心、国家重点实验室等给予资助;资助科技型企业申请国内外发明专利;设立技术引进消化吸收专项基金,鼓励企业和科研单位一起对引进技术进行消化吸收和再创新。 3.鼓励和促进中小企业科技创新,带动国家自主创新能力的提高。(1)确立中小企业在国家技术创新体系中的战略地位。中小企业在技术创新方面具有一定的优势,技术创新数量多少并不与企业规模成正比。因此,我国在对中小企业定位时,不能仅停留在其就业容量和就业投资弹性高于大企业上,而是要充分认识中小企业在技术创新中的地位和作用,把中小企业技术创新纳入国家技术创新体系中。(2)完善中小企业技术创新的法律法规。我国目前还没有一部关于中小企业技术创新的专门法律,这使中小企业在技术创新中的地位长期得不到确立。根据目前我国立法的情况,借鉴国外经验,应尽早出台适应市场经济体制、适用各种所有制经济成分的中小企业促进法、中小企业技术创新法等法律,鼓励中小企业技术发明、技术创新、技术推广。(3)建立和完善中小企业技术创新管理机构体系。我国应参照国外的做法,首先设立一个国家级的中小企业科技管理机构。目前,我国对中小企业的管理是按经济成分和行业来划分的,造成不同经济成分、行业的中小企业在地位和发展环境等方面的先天不平等,不利于中小企业的技术创新活动。因此,要设立一个国家级的中小企业管理机构,协调政府各部门有关促进中小企业发展及其技术创新活动的政策和管理问题。其次,在各级地方政府建立相应的分支机构,从而完善中小企业技术创新的管理机构体系。地方中小企业技术创新的管理机构主要职能是协调政府有关部门的相关工作,解决中小企业技术创新活动的有关问题。 4.发挥我国非营利中介机构在实现科技创新、提高自主创新能力方面的作用。完善的社会化服务体系,对中小企业技术创新的效率具有极为重要的作用。其中,非营利中介机构的作用尤其重要。目前,我国服务于企业技术创新的中介组织数量不多,发展也不是十分规范,不能为提高我国自主创新能力提供有效帮助。对此,