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涉案财物依法管理理论与实践 政府 1 一 典型案例二 法律政策相关规定三 实践现状四 改进的意见建议 2 党的十八届三中 四中全会均明确提出要 规范查封 扣押 冻结 处理涉案财物的司法程序 3 2014年12月31日 中央全面深化改革领导小组第八次会议审议通过 关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见 以下简称 意见 会议要求 各地区各部门要牢固树立大局意识 加强协作配合 尽快探索建立涉案财物集中管理信息平台 完善涉案财物处置信息公开机制 各级党政部门要率先尊法守法 不得干预涉案财物处置过程 有关部门要对涉案财物的定义 认定标准和范围等进行明确 增强各地和各司法机关执行政策的统一性 4 中央全面深化改革领导小组于2014年12月30日审议通过了 关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见 随后 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见 2015年1月24日 中办发 2015 7号 中明确提出了建立跨部门的地方涉案财物集中管理信息平台 这是在集中管理的基础上更进了一步 推动了公检法三机关共享涉案财物信息 5 中央办公厅 国务院办公厅 关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见 中办发 2015 17号 在全面深化公安改革的主要任务 四 中明确提出了涉案财物的集中管理 即 规范查封 扣押 冻结 处理涉案财物程序 实行涉案财物集中管理 这对涉案财物的集中管理是一个巨大的推动 6 相对于1996年 刑事诉讼法 第198条 2012年 刑事诉讼法 第234条针对刑事诉讼涉案财物的保护一方面增加了 查封的犯罪嫌疑人 被告人财物及其孳息 这个保护对象 另一方面增强了保护要求 并制作清单 随案移送 7 相比1998年最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部 全国人大常委会法制工作委员会 关于实施刑事诉讼法若干问题的规定 2012年修订后的规定 以下简称 六部委规定 设置 涉案财物处理 专章 并从一个条文增加到四个条文 相比1998年最高人民法院 关于适用 中华人民共和国刑事诉讼法 的解释 2012年修订后的解释 以下简称 最高院解释 一是修改 扣押 冻结在案财物的处理 为 查封 扣押 冻结财物及其处理 二是完善了查封 扣押 冻结财物的程序规定 三是完善了涉案财物先行处理的规定 四是增设了案外人提出异议及处理的程序 五是细化了判决处理的规定 8 最高人民检察院2014年底通过了 人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定 以下简称 检察院涉案财物管理规定 取代2010年的 最高人民检察院扣押 冻结涉案款物工作规定 此规定的出台可以看作是为了贯彻落实 意见 各项要求 国家机关在刑事诉讼涉案财物管理 处置和救济等方面的新一轮努力与探索 9 刑事诉讼法 第一百三十九条在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物 文件 应当查封 扣押 与案件无关的财物 文件 不得查封 扣押 对查封 扣押的财物 文件 要妥善保管或者封存 不得使用 调换或者损毁 第一百四十条对查封 扣押的财物 文件 应当会同在场见证人和被查封 扣押财物 文件持有人查点清楚 当场开列清单一式二份 由侦查人员 见证人和持有人签名或者盖章 一份交给持有人 另一份附卷备查 第一百四十一条侦查人员认为需要扣押犯罪嫌疑人的邮件 电报的时候 经公安机关或者人民检察院批准 即可通知邮电机关将有关的邮件 电报检交扣押 不需要继续扣押的时候 应即通知邮电机关 10 刑事诉讼法 公安机关认为有前款规定情形的 应当写出没收违法所得意见书 移送人民检察院 人民法院在必要的时候 可以查封 扣押 冻结申请没收的财产 人民法院受理没收违法所得的申请后 应当发出公告 公告期间为六个月 犯罪嫌疑人 被告人的近亲属和其他利害关系人有权申请参加诉讼 也可以委托诉讼代理人参加诉讼 第二百八十二条人民法院经审理 对经查证属于违法所得及其他涉案财产 除依法返还被害人的以外 应当裁定予以没收 对不属于应当追缴的财产的 应当裁定驳回申请 解除查封 扣押 冻结措施 第二百八十三条在审理过程中 在逃的犯罪嫌疑人 被告人自动投案或者被抓获的 人民法院应当终止审理 11 公安部规定 第二百二十二条在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物 文件 应当查封 扣押 但与案件无关的财物 文件 不得查封 扣押 持有人拒绝交出应当查封 扣押的财物 文件的 公安机关可以强制查封 扣押 公安部规定 第二百二十八条对查封 扣押的财物 文件 邮件 电子邮件 电报 经查明确实与案件无关的 应当在三日以内解除查封 扣押 退还原主或者原邮电部门 网络服务单位 原主不明确的 应当采取公告方式告知原主认领 在通知原主或者公告后六个月以内 无人认领的 按照无主财物处理 登记后上缴国库 高检规则 第二百三十二条人民检察院办理案件 需要向本辖区以外的有关单位和个人调取物证 书证等证据材料的 办案人员应当携带工作证 人民检察院的证明文件和有关法律文书 与当地人民检察院联系 当地人民检察院应当予以协助 必要时 可以向证据所在地的人民检察院发函调取证据 调取证据的函件应当注明取证对象的具体内容和确切地址 协助的人民检察院应当在收到函件后一个月内将调查结果送达请求的人民检察院 12 刑诉法 第一百四十二条人民检察院 公安机关根据侦查犯罪的需要 可以依照规定查询 冻结犯罪嫌疑人的存款 汇款 债券 股票 基金份额等财产 有关单位和个人应当配合 犯罪嫌疑人的存款 汇款 债券 股票 基金份额等财产已被冻结的 不得重复冻结 六机关规定 37 刑事诉讼法第一百四十二条第一款中规定 人民检察院 公安机关根据侦查犯罪的需要 可以依照规定查询 冻结犯罪嫌疑人的存款 汇款 债券 股票 基金份额等财产 根据上述规定 人民检察院 公安机关不能扣划存款 汇款 债券 股票 基金份额等财产 对于犯罪嫌疑人 被告人死亡 依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的 适用刑事诉讼法第五编第三章规定的程序 由人民检察院向人民法院提出没收违法所得的申请 刑诉法 第一百四十三条对查封 扣押的财物 文件 邮件 电报或者冻结的存款 汇款 债券 股票 基金份额等财产 经查明确实与案件无关的 应当在三日以内解除查封 扣押 冻结 予以退还 公安部规定 第二百三十一条公安机关根据侦查犯罪的需要 可以依照规定查询 冻结犯罪嫌疑人的存款 汇款 债券 股票 基金份额等财产 并可以要求有关单位和个人配合 公安部规定 第二百三十二条向金融机构等单位查询犯罪嫌疑人的存款 汇款 债券 股票 基金份额等财产 应当经县级以上公安机关负责人批准 制作协助查询财产通知书 通知金融机构等单位执行 公安部规定 第二百三十三条需要冻结犯罪嫌疑人在金融机构等单位的存款 汇款 债券 股票 基金份额等财产的 应当经县级以上公安机关负责人批准 制作协助冻结财产通知书 通知金融机构等单位执行 公安部规定 第二百三十五条不得重复冻结 但可以轮候冻结 公安部规定 第二百三十六条犯罪嫌疑人的存款 汇款 债券 股票 基金份额等财产已被冻结的 冻结存款 汇款等财产的期限为六个月 冻结债券 股票 基金份额等证券的期限为二年 有特殊原因需要延长期限的 公安机关应当在冻结期限届满前办理继续冻结手续 每次续冻存款 汇款等财产的期限最长不得超过六个月 每次续冻债券 股票 基金份额等证券的期限最长不得超过二年 继续冻结的 应当按照本规定第二百三十三条的规定重新办理冻结手续 逾期不办理继续冻结手续的 视为自动解除冻结 13 14 我国1982年宪法第十二条规定 社会主义的公共财产神圣不可侵犯 国家保护社会主义的公共财产 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产 2004年修改后的第十三条规定 公民合法的私有财产不受侵犯 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权 15 刑事诉讼法第二条规定 中华人民共和国刑事诉讼法的任务 是保证准确 及时地查明犯罪事实 正确应用法律 惩罚犯罪分子 保障无罪的人不受刑事追究 教育公民自觉遵守法律 积极同犯罪行为作斗争 维护社会主义法制 尊重和保障人权 保护公民的人身权利 财产权利 民主权利和其他权利 保障社会主义建设事业的顺利进行 由此可见 对公民财产权的保护也受到了我国宪法和刑事诉讼法的重视 16 第一 谦抑原则 该原则要求国家承担保护公民财产权的义务 对于公民合法的私有财产权 国家不得进行侵犯 即便基于公共利益的需要 国家公权力可以对于公民的财产权进行干预 但也不能任意妄为 国家公权力在公民个人权利面前应当保持谦抑的姿态 公安司法机关应当尽可能不用或少用针对物的强制性措施 强制性措施仅在例外情况下根据法定的程序才能采用 在适用强制性措施时应当尽可能减少国家和个人的财产损失 17 第二 平衡原则 该原则要求对于刑事诉讼涉案财物处置程序的规制 应当在打击犯罪的必要性和保障人权的要求之间寻求适当的平衡 应当在保护公共财产和个人财产之间寻求适当的平衡 应当在保护被追诉者利益 保护被害人利益 保护第三人利益之间寻求适当的平衡 过去那种 重国家利益 轻个人利益 的观念应当予以改变 与此同时要注意处理好不同的私权利主体之间的利益关系 18 第三 法定原则 该原则要求针对物的强制性措施只有在符合法律规定的实体要件和程序要件 一般应当经过中立的司法官事先批准后才能进行 并且遵循 令状主义 这是程序法定原则的具体体现 法律对于涉案财物处置程序的规制 应当体现 明确性 的要求 令状必须具备 特定性 即具体指明令状适用的财物 时间 根据等 以区别于 一般令状 防止国家公权力漫无边际地行使 19 第四 比例原则 该原则要求在刑事诉讼中对涉案财物的处置 必须与案件的情况相适应 控制在必要的限度之内 根据该原则 对付犯罪的手段必须同犯罪的严重程度和怀疑的强弱程度以及所涉及的宪法权益存在相当的比例关系 广义的比例原则本身包括三项具体的原则 妥当性原则 也称 合目的性原则 必要性原则 也称 最小干预原则 和狭义比例原则 也称 均衡原则 20 1994年9月10日通过的 世界刑法学协会第十五届代表大会关于刑事诉讼法中的人权问题的决议 第3条规定 在审前阶段 无罪推定原则要求在采取所有的强制措施时均应遵循比例性原则 根据该原则 必须使干预刑事被告人基本权利的政府措施的严重程度与限制措施的目的存在合理的关系 21 22 我国刑事诉讼法对涉案财物处置程序未作统一规定 相关内容散见于刑事诉讼法的不同章节 主要包括以下三个方面的内容 其一 将涉案财物作为证据进行收集和调取 刑事诉讼法第四十八条规定 证据包括物证 书证 视听资料 电子数据等种类 在 侦查 一章中 对搜查 查封 扣押物证 书证作了规定 搜查的对象是犯罪嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体 物品 住处和其他有关的地方 刑事诉讼法第一百三十五条规定 任何单位和个人 有义务按照人民检察院和公安机关的要求 交出可以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的物证 书证 视听资料等证据 查封 扣押的对象是在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物 文件 对于犯罪嫌疑人的存款 汇款 债券 股票 基金份额等财产 侦查机关可以依照规定查询 冻结 23 其二 在附带民事诉讼中 人民法院在必要的时候 可以采取财产保全措施 刑事诉讼法第一百条规定 人民法院在必要的时候 可以采取保全措施 查封 扣押或者冻结被告人的财产 附带民事诉讼原告人或者人民检察院可以申请人民法院采取保全措施 人民法院采取保全措施 适用民事诉讼法的有关规定 24 其三 专设犯罪嫌疑人 被告人逃匿 死亡案件违法所得的没收程序 在该程序中 公安司法机关可以查封 扣押 冻结犯罪嫌疑人 被告人的违法所得 25 在我国刑事诉讼中 搜查 扣押 查封 冻结等措施的采用首先是出于收集实物证据的需要 它与涉案财物处置问题发生关联 是因为部分实物证据本身属于涉案财物 典型的如在侵财型案件 盗窃罪 抢劫罪 诈骗罪 职务侵占罪等 中的盗窃物 抢劫物 骗取物 侵占物等 根据司法实践经验 刑事诉讼中常见的物证有 犯罪工具 如杀人案件中的枪支 爆炸物 伤害案件中的匕首 菜刀等 犯罪嫌疑人 被告人非法占有的赃款 赃物 被犯罪嫌疑人 被告人破坏的物品 毁灭物品后留下的痕迹 犯罪行为在人体 物品或有关场所留下的痕迹 如在被害人身上留下的伤痕 作案现场留下的血迹 脚印或手印等 犯罪嫌疑人 被告人为掩盖犯罪而伪造的物品或物质痕迹 能够证明犯罪嫌疑人 被告人无罪的一些物品或物质痕迹 刑事诉讼中常见的书证如为境外的机构 组织 人员非法提供国家秘密或情报的信件 贪污案件中的账册 单据 诬告陷害案件中的诬告陷害信件等 26 对于实物证据 法律所关注的是它的证据能力和证明力以及收集 固定 保管 移送 鉴定等问题 如有学者建议在我国刑事诉讼中建立系统的证据保管链制度 要求司法人员在诉讼过程中建立严密的证据记录体系 制定并执行有关证据收集 运输 保管 鉴定的严格规则 包括对每一份证据进行独立包装 并在封口处加贴封条 根据证据的不同属性 采取不同的收集和包装方式 各追诉机关设置专职的证据保管人员 建立专门的证据保管场所 侦查人员收集证据后应当及时运输到鉴定机构或物证保管场所 应当根据不同证据的属性 采取合理的方式进行运输 司法鉴定人员应当遵循无损鉴定原则 辩护方或法官对证据的可靠性存在异议时 相关链接者应当出庭作证 27 虽然这些证据规则对于保护实物证据关于以证据为中心的涉案财物处置程序 侧重点在于获取证据和保障证据的价值 搜查 扣押 查封 冻结作为取证和固定证据的手段而使用 在这些强制性侦查措施中 搜查起着 领头羊 的作用 保障搜查手段的正当性受到各国刑事诉讼法的普遍重视 28 附带民事诉讼中的涉案财物处置程序主要涉及财产保全制度 这在理论上并无争议 在此 需要进一步讨论的是 在刑事诉讼中是否也应当建立财产保全制度 我国刑法规定了没收财产刑和罚金刑 是否应当允许公安司法机关为了保障没收财产刑和罚金刑的顺利执行而在诉讼过程中采取财产保全措施 在我国司法实践中 没收财产刑存在适用率低 执结率尤其低的困境 并且发生了功能上的异化 如没收财产吸收了追缴 没收的功能 法院的普遍做法是 一旦判处没收财产尤其是没收全部财产 即不再判决追缴 没收 因此 一些学者建议废除没收财产刑 强化罚金刑和刑事没收制度 在司法实践中 罚金刑的执行率也很低 对于少数 29 30 1 针对涉案财物处置随意性大的问题 进一步规范涉案财物查封 扣押 冻结程序 2 针对涉案财物保管不规范的问题 建立办案部门与保管部门 办案人员与保管人员相互制约制度 规范涉案财物保管制度 3 针对涉案财物移送不顺畅 信息不透明的问题 探索建立跨部门的地方涉案财物集中管理信息平台 31 4 针对涉案财物处置不及时的问题 完善涉案财物审前返还和先行处置程序 5 针对境外追逃追赃难的问题 健全境外追逃追赃工作体制机制 6 针对涉案财物救济不到位的问题 要求政法机关建立有效权利救济机制 7 进一步加强监督制约 8 健全责任追究机制 32 33 规范涉案财物查封 扣押 冻结程序 规定内容 严禁在立案之前查封 扣押 冻结财物 不得查封 扣押 冻结与案件无关的财物 查封 扣押 冻结涉案财物 应当为犯罪嫌疑人 被告人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品 减少对涉案单位正常办公 生产 经营等活动的影响 经查明确实与案件无关的 应当在三日内予以解除 退还 34 建立办案部门与保管部门 办案人员与保管人员相互制约制度 规定内容 涉案财物应当由公安机关 国家安全机关 人民检察院 人民法院指定本机关的一个部门或者专职人员统一保管 严禁由办案部门 办案人员自行保管 35 规范涉案财物保管制度 规定内容 对查封 扣押 冻结的财物 均应制作详细清单 对扣押款项应当逐案设立明细账 在扣押后立即存入扣押机关唯一合规账户 对赃物特别是贵重物品实行分类保管 做到一案一账 一物一卡 账实相符 36 探索建立涉案财物集中管理信息平台 规定内容 公安机关 人民检察院和人民法院查封 扣押 冻结 处理涉案财物 应当依照相关规定将财物清单及时录入信息平台 实现信息共享 确保涉案财物管理规范 移送顺畅 处置及时 37 完善涉案财物审前返还程序 规定内容 对权属明确的被害人合法财产 凡返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益 不影响诉讼正常进行的 公安机关 国家安全机关 人民检察院 人民法院都应当及时返还 38 完善涉案财物先行处置程序 规定内容 对易损毁 灭失 变质等不宜长期保存的物品 易贬值的汽车 船艇等物品 或者市场价格波动大的债券 股票 基金份额等财产 规定经权利人同意或申请 批准后可以依法出售 变现或者先行变卖 拍卖 所得款项统一存入各单位唯一合规账户 涉案财物处置工作应当做到公开 公平 39 健全境外追逃追赃工作体制机制 规定内容 公安部确定专门机构统一负责到境外开展追逃追赃工作 完善境外追逃追赃侦查取证工作制度 构建集中统一 分工合作 高效顺畅的境外追赃追逃工作体制机制 形成追赃追逃工作合力 40 建立有效权利救济机制 规定内容 人民法院 人民检察院 公安机关 国家安全机关应当建立有效的权利救济机制 对于当事人 利害关系人提出异议 复议 申诉 投诉或举报的 应当依法及时受理并反馈处理结果 41 进一步加强监督制约 规定内容 人民法院 人民检察院 公安机关 国家安全机关应当对涉案财物处置工作进行相互监督 人民检察院应当加强法律监督 上级政法机关发现下级政法机关涉案财物处置工作确有错误的 应当依照法定程序要求限期纠正 42 健全责任追究机制 规定内容 违法违规查封 扣押 冻结和处置涉案财物的 应当依法依纪给予处 43 一是违法的查封 扣押和冻结等 包括 没有立案就非法查封 扣押 冻结财物 超范围查封 扣押 冻结与案件无关的合法财物 和 随意冻结企业账户 影响正常经营 二是违法的移送 接受 保管与处理 三是违法的追缴或者退赔 四是违法的没收 五是该及时返还没有返还 如果说前四项主要是对涉案财物权的积极侵犯 那么最后一项主要是对涉案财物权的消极侵犯 44 物证 书证 视听资料 电子数据 存款 汇款 债券 取保候审金 违禁品 违法所得 作案工具 整个刑事诉讼过程出现过的财物 财产和物品纷繁复杂 既有承担担保功能的 也有承担证据功能的 既有有形的 也有无形的 既有控方出示的 也有辩方出示的 既有属于犯罪嫌疑人 被告人的 也有属于被害人的 既有与案件有关的 也有与案件无关的 45 什么是 涉案财物 呢 根据 公安机关涉案财物管理若干规定 第2条 本规定所称涉案财物 是指公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中 依法以扣押 查封 冻结 扣留 调取 先行登记保存 抽样取证 追缴 收缴等方式提取或者固定的与案件有关 需要作为证据使用的物品和文件 包括 一 违法犯罪所得及其孳息 二 用于实施违法犯罪行为的工具 三 其他可以证明违法犯罪行为发生 违法犯罪行为情节轻重的物品和文件 除去行政案件 这里主要指的是公安机关在侦查活动中提取或者固定的需要 46 作为证据使用的财物 检察院涉案财物管理规定 第2条也做出了类似规定 只不过还增加了 非法持有的违禁品以及其他与案件有关的财物及其孳息 参照 联合国反腐败公约 和 最高院解释 的规定 其他与案件有关的财物 应当指除违法所得 作案工具 非法持有的违禁品以外的与犯罪有关的款物等 47 48 49 公安机关涉案财物管理若干规定 第二条本规定所称涉案财物 是指公安机关在办理刑事案件和行政案件过程中 依法采取查封 扣押 冻结 扣留 调取 先行登记保存 抽样取证 追缴 收缴等措施提取或者固定 以及从其他单位和个人接收的与案件有关的物品 文件和款项 包括 一 违法犯罪所得及其孳息 二 用于实施违法犯罪行为的工具 三 非法持有的淫秽物品 毒品等违禁品 四 其他可以证明违法犯罪行为发生 违法犯罪行为情节轻重的物品和文件 50 第三条涉案财物管理实行办案与管理相分离 来源去向明晰 依法及时处理 全面接受监督的原则 51 第四条公安机关管理涉案财物 必须严格依法进行 任何单位和个人不得贪污 挪用 私分 调换 截留 坐支 损毁 擅自处理涉案财物 对于涉及国家秘密 商业秘密 个人隐私的涉案财物 应当保密 52 第五条对涉案财物采取措施 应当严格依照法定条件和程序进行 履行相关法律手续 开具相应法律文书 严禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前对财物采取查封 扣押 冻结 扣留措施 但有关法律 行政法规另有规定的除外 53 第六条公安机关对涉案财物采取措施后 应当及时进行审查 经查明确实与案件无关的 应当在三日以内予以解除 退还 并通知有关当事人 对与本案无关 但有证据证明涉及其他部门管辖的违纪 违法 犯罪行为的财物 应当依照相关法律规定 连同有关线索移送有管辖权的部门处理 对涉案财物采取措施 应当为违法犯罪嫌疑人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品 根据案件具体情况 在保证侦查活动正常进行的同时 可以允许有关当事人继续合理使用有关涉案财物 并采取必要的保值保管措施 以减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响 54 第七条公安机关对涉案财物进行保管 鉴定 估价 公告等 不得向当事人收取费用 55 第八条公安机关应当完善涉案财物管理制度 建立办案部门与保管部门 办案人员与保管人员相互制约制度 公安机关应当指定一个部门作为涉案财物管理部门 负责对涉案财物实行统一管理 并设立或者指定专门保管场所 对各办案部门经手的全部涉案财物或者价值较大 管理难度较高的涉案财物进行集中保管 涉案财物集中保管的范围 由地方公安机关根据本地区实际情况确定 对于价值较低 易于保管 或者需要作为证据继续使用 以及需要先行返还被害人 被侵害人的涉案财物 可以由办案部门设置专门的场所进行保管 办案部门应当指定不承担办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收 保管 移交等管理工作 严禁由办案人员自行保管涉案财物 56 第九条公安机关应当设立或者指定账户 作为本机关涉案款项管理的唯一合规账户 办案部门扣押涉案款项后 应当立即将其移交涉案财物管理部门 涉案财物管理部门应当对涉案款项逐案设立明细账 存入唯一合规账户 并将存款回执交办案部门附卷保存 但是 对于具有特定特征 能够证明某些案件事实而需要作为证据使用的现金 应当交由涉案财物管理部门或者办案部门涉案财物管理人员 作为涉案物品进行管理 不再存入唯一合规账户 57 第十条公安机关应当建立涉案财物集中管理信息系统 对涉案财物信息进行实时 全程录入和管理 并与执法办案信息系统关联 涉案财物管理人员应当对所有涉案财物逐一编号 并将案由 来源 财物基本情况 保管状态 场所和去向等信息录入信息系统 58 第十一条对于不同案件 不同种类的涉案财物 应当分案 分类保管 涉案财物保管场所和保管措施应当适合被保管财物的特性 符合防火 防盗 防潮 防蛀 防磁 防腐蚀等安全要求 涉案财物保管场所应当安装视频监控设备 并配备必要的储物容器 一次性储物袋 计量工具等物品 有条件的地方 可以会同人民法院 人民检察院等部门 建立多部门共用的涉案财物管理中心 对涉案财物进行统一管理 对于易燃 易爆 毒害性 放射性等危险物品 鲜活动植物 大宗物品 车辆 船舶 航空器等大型交通工具 以及其他对保管条件 保管场所有特殊要求的涉案财物 应当存放在符合条件的专门场所 公安机关没有具备保管条件的场所的 可以委托具有相应条件 资质或者管理能力的单位代为保管 依法对文物 金银 珠宝 名贵字画等贵重财物采取查封 扣押 扣留等措施的 应当拍照或者录像 并及时鉴定 估价 必要时 可以实行双人保管 未经涉案财物管理部门或者管理涉案财物的办案部门负责人批准 除保管人员以外的其他人员不得进入涉案财物保管场所 59 第十二条办案人员依法提取涉案财物后 应当在二十四小时以内按照规定将其移交涉案财物管理部门或者本部门的涉案财物管理人员 并办理移交手续 对于采取查封 冻结 先行登记保存等措施后不在公安机关保管的涉案财物 办案人员应当在采取有关措施后的二十四小时以内 将相关法律文书和清单的复印件移交涉案财物管理人员予以登记 60 第十三条因情况紧急 需要在提取后的二十四小时以内开展鉴定 辨认 检验 检查等工作的 经办案部门负责人批准 可以在上述工作完成后的二十四小时以内将涉案财物移交涉案财物管理人员 并办理移交手续 异地办案或者在偏远 交通不便地区办案的 应当在返回办案单位后的二十四小时以内办理移交手续 行政案件在提取后的二十四小时以内已将涉案财物处理完毕的 可以不办理移交手续 但应当将处理涉案财物的相关手续附卷保存 61 第十四条涉案财物管理人员对办案人员移交的涉案财物 应当对照有关法律文书当场查验核对 登记入册 并与办案人员共同签名 对于缺少法律文书 法律文书对必要事项记载不全或者实物与法律文书记载严重不符的 涉案财物管理人员可以拒绝接收涉案财物 并应当要求办案人员补齐相关法律文书 信息或者财物 62 第十四条涉案财物管理人员对办案人员移交的涉案财物 应当对照有关法律文书当场查验核对 登记入册 并与办案人员共同签名 对于缺少法律文书 法律文书对必要事项记载不全或者实物与法律文书记载严重不符的 涉案财物管理人员可以拒绝接收涉案财物 并应当要求办案人员补齐相关法律文书 信息或者财物 63 第十五条因讯问 询问 鉴定 辨认 检验 检查等办案工作需要 经办案部门负责人批准 办案人员可以向涉案财物管理人员调用涉案财物 调用结束后 应当在二十四小时以内将涉案财物归还涉案财物管理人员 因宣传教育等工作需要调用涉案财物的 应当经公安机关负责人批准 涉案财物管理人员应当详细登记调用人 审批人 时间 事由 期限 调用的涉案财物状况等事项 64 第十六条调用人应当妥善保管和使用涉案财物 调用人归还涉案财物时 涉案财物管理人员应当进行检查 核对 对于有损毁 短少 调换 灭失等情况的 涉案财物管理人员应当如实记录 并报告调用人所属部门负责人和涉案财物管理部门负责人 因鉴定取样等事由导致涉案财物出现合理损耗的 不需要报告 但调用人应当向涉案财物管理人员提供相应证明材料和书面说明 调用人未按照登记的调用时间归还涉案财物的 涉案财物管理人员应当报告调用人所属部门负责人 有关负责人应当责令调用人立即归还涉案财物 确需继续调用涉案财物的 调用人应当按照原批准程序办理延期手续 并交由涉案财物管理人员留存 65 第十七条办案部门扣押 扣留涉案车辆时 应当认真查验车辆特征 并在清单或者行政强制措施凭证中详细载明当事人的基本情况 案由 厂牌型号 识别代码 牌照号码 行驶里程 重要装备 车身颜色 车辆状况等情况 对车辆内的物品 办案部门应当仔细清点 对与案件有关 需要作为证据使用的 应当依法扣押 与案件无关的 通知当事人或者其家属 委托的人领取 公安机关应当对管理的所有涉案车辆进行专门编号登记 严格管理 妥善保管 非因法定事由并经公安机关负责人批准 不得调用 对船舶 航空器等交通工具采取措施和进行管理 参照前三款规定办理 66 第十八条公安机关应当依据有关法律规定 及时办理涉案财物的移送 返还 变卖 拍卖 销毁 上缴国库等工作 对刑事案件中作为证据使用的涉案财物 应当随案移送 对于危险品 大宗大型物品以及容易腐烂变质等不宜随案移送的物品 应当移送相关清单 照片或者其他证明文件 67 第十九条有关违法犯罪事实查证属实后 对于有证据证明权属明确且无争议的被害人 被侵害人合法财产及其孳息 凡返还不损害其他被害人 被侵害人或者利害关系人的利益 不影响案件正常办理的 应当在登记 拍照或者录像和估价后 报经县级以上公安机关负责人批准 开具发还清单并返还被害人 被侵害人 办案人员应当在案卷材料中注明返还的理由 并将原物照片 发还清单和被害人 被侵害人的领取手续存卷备查 领取人应当是涉案财物的合法权利人或者其委托的人 办案人员或者公安机关其他工作人员不得代为领取 68 第二十条对于刑事案件依法撤销 行政案件因违法事实不能成立而作出不予行政处罚决定的 除依照法律 行政法规有关规定另行处理的以外 公安机关应当解除对涉案财物采取的相关措施并返还当事人 人民检察院决定不起诉 人民法院作出无罪判决 涉案财物由公安机关管理的 公安机关应当根据人民检察院的书面通知或者人民法院的生效判决 解除对涉案财物采取的相关措施并返还当事人 人民法院作出有罪判决 涉案财物由公安机关管理的 公安机关应当根据人民法院的生效判决 对涉案财物作出处理 人民法院的判决没有明确涉案财物如何处理的 公安机关应当征求人民法院意见 69 第二十一条对于因自身材质原因易损毁 灭失 腐烂 变质而不宜长期保存的食品 药品及其原材料等物品 长期不使用容易导致机械性能下降 价值贬损的车辆 船舶等物品 市场价格波动大的债券 股票 基金份额等财产和有效期即将届满的汇票 本票 支票等 权利人明确的 经其本人书面同意或者申请 并经县级以上公安机关主要负责人批准 可以依法变卖 拍卖 所得款项存入本单位唯一合规账户 其中 对于冻结的债券 股票 基金份额等财产 有对应的银行账户的 应当将变现后的款项继续冻结在对应账户中 对涉案财物的变卖 拍卖应当坚持公开 公平原则 由县级以上公安机关商本级人民政府财政部门统一组织实施 严禁暗箱操作 善意第三人等案外人与涉案财物处理存在利害关系的 公安机关应当告知其相关诉讼权利 70 第二十二条公安机关在对违法行为人