环境管理与法规PPT课件.ppt

环境保护法律 法规 吴少林南昌航空大学2011 8 30 南昌 1 主要内容 为什么要了解环境管理与环境法律环境管理与环境法律法规的基本知识企业建设营运过程中的相关环境管理问题 2 一 为什么要了解环境管理与环境法律 日趋严峻的污染经济快速发展 城镇化进程加速 产业递度转移 媒体和民众的关注度提高日趋严格的法律法规与环境保护相关的法律法规不断修订和完善公检法的介入将有效促进和监督环保法律的实施 2005年沱江水污染事件 相关责任人重大环境污染事故罪 97年刑法修订案加入的 有期徒刑3到5年 而2009年盐城 2 20 特大水污染 首次以投放危险物质罪 对重大环境污染事故的当事人判11年有期徒刑 被认为是罪名的转变缘于环保意识的加强 3 又如 今年 刑法修正案 八 罪名做出补充规定 取消原 重大环境污染事故罪 罪名 改为 污染环境罪 从5月1日起施行 对原 刑法 第三百三十八条 重大环境污染事故罪 做出了多处修改 如把 造成重大环境污染事故 致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果 修改为 严重污染环境 并将 危险废物 改为 有害物质 扩大了污染物质的范围和犯罪行为发生的空间 降低了环境犯罪的入罪门槛 社会和谐发展的要求保护好赣江母亲河和鄱阳湖一湖清水意识到环境就是竞争力 促进产业结构调整 4 二 环境管理与环境法律法规的基本知识 一 我国的环境政策 环境政策 是国家及政党未解决一定历史时期的环境问题 落实环境保护事业的发展战略 并达到预定目标而制定的行动指导原则 5 我国的环境政策体系 基本国策总政策基本政策具体政策 1 预防政策 2 谁污染谁治理政策 3 强化环境管理政策 1 技术政策 2 经济政策 3 行政管理 6 基本国策 环境保护是我国的一项基本国策 与经济 人口 就业等政策一起成为社会经济协调发展的基本支柱 背景 1 国情所在2 是防污治污 防止生态破坏的客观要求 3 是促进社会 经济和环境之间协调发展的需要 总政策 经济发展 城乡建设 环境建设 必须同步规划 同步实施 同步发展 即 三同时政策 实现经济效益 社会效益 环境效益的统一 基本政策1 预防政策基本思想 采取有效预防措施防止环境问题发生 把污染破坏控制在环境容量允许范围内 是生态系统处于相对平衡的状态 措施 1 把环境保护纳入国民经济和社会发展计划 2 贯彻 全面规划 合理布局 的方针 3 严格控制新的环境污染和破坏 7 基本政策2 谁污染谁治理 政策基本思想 即 谁造成的污染 就由谁来承担责任和费用 措施 1 严格控制污染物的排放 对污染物实行总量控制 2 结合技术改造防治工业污染 倡导和推进清洁生产技术 3 实行限期治理措施 3 强化环境管理政策就是一定时期内 通过管理实现环境保护的目的 这是国情所决定的 一句话 环保靠政府 政府靠法制 8 强化环境管理政策依据 环境治理资金不足 许多问题是管理不善造成的 内容 1 区域环境管理 区域环境质量和生态环境管理 2 建设项目环境管理 环评 三同时制度 3 污染源管理 排污申报登记 排污许可证 征收排污费 限期治理制度等 措施 1 制定法律法规 2 建立管理机构 3 全民环境教育 9 具体政策1 技术政策 通过技术手段 将环境管理建立在科学基础上 如污染源调查 普查 确定重防治目标目标 环境质量报告 环境影响评价 污染防治技术交流 信息交流 开展各类技术合作 组织科研 制定环境技术政策等 2 经济政策 征收排污费 对污染事故者经济处罚 资源综合利用和污染治理 公益性明显的 给与税收 信贷和价格优惠 资源 生态补偿机制 环境税 总量交易等 3 行政管理 建立具有监督 检查权的机构 确保执法 监督 标准制定与实施 监测顺利进行 10 二 我国的环境管理 一般概括为 运用经济 法律 技术 行政 教育等手段 现实人类损害环境质量的活动 引导人们遵循生态规律和经济规律 通过全面规划 是经济发展与环境相协调 达到既要发展经济满足人类的基本需求 又不要超出环境的允许极限 也即 又好又快 的发展 核心 遵循生态规律和经济规律 正确处理发展与环境的关系 环境是发展的物质基础 又是发展的制约条件 实质 通过环境管理 影响人的行为 以求维护环境质量 内容 1 按范围可划分为 资源生态 区域 国土 经济协作区和各省 城市 水域等等 部门 专业 2 按性质可划分为 环境计划 强化政府管理职能 环境质量 调查 监测 研究 技术交流 检查 评价等 环境技术 技术标准 技术政策 规程 地位 把环境管理管理放在我国环境保护工作的首位 国情决定 单纯抓治理 环境保护工作总是处于被动地位 11 手段 行政手段经济手段法律手段技术手段宣传和教育手段环境管理的支柱环境法规环境标准环境监测环境保护机构 具备行政 监督检查执法 处罚收费权 12 三 我国的环境保护法律法规体系 环境保护法概念是指国家为了协调人与自然的关系 防治环境问题而制定的 调整因开发 利用 保护和改善环境的活动所产生的各种社会关系的法律规范的总称 1 含义 A 特定的法律规范 体现国家意志 以国家强制力来保证实施 B 协调人与环境的关系 防止自然环境破坏和环境污染 保护人类生存环境 维护生态平衡 C 调整社会关系的特定领域 人们在开发 利用 保护和改善环境活动中产生的社会关系 2 环境保护法的作用 环境保护法是国家进行环境管理维护国家环境权益的法律依据 环境保护法是防治污染和其它公害 保护生活和生态环境的重要武器 维护人民的环境权益 保障人体健康的重要工具之一 可以促进社会经济的持续发展 13 我国的环境保护法制管理体系 14 15 我国法律 法规与立法机关1 法律 由全国人民代表大会及其常务委员会制定 主席令公布 宪法 国家根本大法 环境保护法律 法规的立法依据和指导原则 环境保护法 国家环境保护的基本法 单行环保法律 法规的立法依据 环保单行法 对特定保护对象 环境社会关系的专门调整 污染防治法 海洋 水 气 固废 声 宪法和环保法的具体化 环保相关法 数十件 如水法 城市规划法 消防法 行政诉讼法等等 国际公约 全国人大常委会或国务院批准 公布 举证责任倒置 因果关系推定 案例 某汽修厂与下风向小区居民患癌症的环境纠纷问题 说明在环境纠纷案件审理中 对原告提出的侵权 被告否认的 实行由被告负责举证原则 16 2 法规 由国务院或地方人民代表大会及其常委会制定 公布的规范性文件 国家行政法规 国务院制定 国务院令公布 单行法细则 数十件 水污染防治法实施细则 大气污染防治法实施细则 征收排污费暂行办法 建设项目环境保护管理条例等 对特定保护对象 环境社会关系的调整规定 地方法规 有立法权的地方人民代表大会或常委会制定 公布 在该辖区范围内适用的 符合地方特定环境的 国家法律 法规在地方的具体化 如 江西省污染防治条例 南昌市赣江饮用水水源保护条例 青山湖保护条例等 17 3 规章 由国务院主管部门或有立法权的地方人民政府制定 公布的规范性文件 国家部门规章 国务院主管部门制定 公布 数十件 如 排放污染物申报登记管理办法 环境标准管理办法等等 地方政府规章 有立法权的地方人民政府制定 公布 南昌市高污染燃料禁燃区管理办法 南昌市地表水 大气 声功能划分 饮用水水源保护区划分等 4 环境标准 由国务院主管部门或省 自治区 直辖市人民政府制定 公布 按类别分质量 污染物排放 环境监测 环境标准样品 环境基础标准 按性质分强制性 推荐性标准 按范围又分国家 地方以及环保部 建设部标准 法律法规实施的保证系统 环境管理的技术基础与依据 分清守法和违法的依据5 规范性文件 国家规范性文件 国务院各主管部门的职能部门制定 公布 如发改委 工信委制定的行业准入条件 地方规范性文件 无立法权的政府及有立法权的政府职能机构制定 公布 如省 市环保局制定的一些系列范性文件 6 其他要求行业主管部门 相关方 上级公司 有关部门 本组织 产品性能等要求 18 法律法规的更新我国正处在计划经济向市场经济过渡的特定历史时期 国家法律法规体系逐渐完善 修改和增补法律法规之事经常发生 需要大家随时关注 并不断适用新的法律 法规要求 案例 1 一拟建山庄 位于饮用水源二级保护区 业主认为不设置排污口即可 2 产业政策变化 19 三 企业建设 营运过程中的相关环境管理问题 南昌的环境概貌建设期和试产期环境保护审批前置特点 勿未批先建 营运期日常环境监管持续改进 20 一 南昌市的自然环境概貌 气象主导风向 北北东 次主导风向 西南风 小兰工业园夹在市 县城市发展区中间 水文赣江 大河 自西东流 潦河下游有九江永修取水口 上游在奉新建有印染集控区 青岚湖水属省级自然保护区 城市内河 湖泊污染严重 存在问题规划仍有不合理之处 对区域产业经济发展带来一定制约随意改动规划和用地性质 带来企业发展被动忽视环境保护在规划中的作用企业上马时 没有长远考虑区域发展的不确定性对企业发展带来的制约 长官意识 忽视客观环境因素与专业人士意见 21 22 二 建设期和试产期 立项 可研阶段 建议向专家咨询 了解产业政策 各类规划 城市发展总体规划 园区用地规划 区域水 气 声 生态保护等环境功能规划 国家法律法规 省 市地方政府各类与环境保护相关的规章 周边环境目标分布情况等 认识到合理选址是一个企业建设可行以及持续发展的重要性 案例 东乡一化工 南昌雪津 苏克尔 婺源丰润 雨润上饶 余江金佳能源 乐平化工园等等 环境影响评价 委托有资质的评价机构就企业拟新建或改扩建项目完成 注意寻找有实力 技术全面的机构 请有责任心的技术人员具体负责 及时上报审批 并按环评报告提出的要求 及时调整可研报告相关内容 同步设计 施工建设过程 严格按环评报告提出的污染防治措施 对污染防治设施同步施工 聘请环境监理 完善企业内部环境管理机制 竣工试产 环保设施同步竣工 试产三个月并产能达到70 向管理部门提请环保工程竣工验收 案例 不要立项时好大喜功 不要认为环评提出的治理措施只是写在纸上的 导致验收难过关 23 三 营运期 进一步加强管理 搞好设施设备日常维护 确保污