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在顺德区“十二五”规划编制工作动员会议上的讲话顺德区发展规划和统计局副局长 梁伟沛 2010年1月26日 同志们： 大家好！今天在这里召开我区“十二五”规划编制工作动员会议，区委、区政府非常重视，区委常委、常务副区长邓永强同志出席会议并将作重要讲话。按照会议安排，下面由我传达国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，汇报我区目前规划编制的开展情况以及下阶段规划编制的工作安排，最后强调编制规划过程中需要重视的一个问题。 一、国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神 去年9月28日，国家发改委召开了全国“十二五”规划编制工作电视电话会议，电视电话会议结束后，省委常委、常务副省长黄龙云同志立即召开了省“十二五”规划编制工作会议，对规划编制工作提出具体要求。佛山市也于去年11月份召开了佛山市“十二五”规划编制动员大会暨前期研究课题专家见面会，市委常委、常务副市长周天明同志作了重要讲话，市发改局局长何国森同志作了工作部署，下面我将国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神作简要传达。 （一）国家发改委张平主任对“十二五”规划编制工作提出两项要求。 一是要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，是科学分析当前挑战和机遇、推动经济社会协调可持续发展、全面落实建设小康社会新要求的关键的五年规划。 二是要深入研究和把握好规划编制的重大问题，包括规划的指导方针、重要原则、主要目标和战略重点。要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，认真研究、准确提炼“十二五”规划的指导方针。要在坚持贯彻科学发展观基础上，突出统筹兼顾、创新推动、绿色增长、共建共享等重要原则。要在兼顾全面和重点、兼顾连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性的基础上，提出能检查、可评估的量化指标和目标。制定战略重点要着重考虑八个问题：一是如何构建扩大内需的长效机制；二是如何提升创新能力和培育新型战略产业；三是如何推进城镇化和建设新农村；四是如何优化生产力布局和发挥地区比较优势；五是如何加强节能减排和发展绿色经济；六是如何完善公共服务和加强社会管理；七是如何深入重点领域和关键环节开展改革；八是如何转变对外经济发展方式。 （二）黄龙云常务副省长对“十二五”规划编制工作提出三点要求： 一要认真学习、宣传全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，进一步提高对规划编制工作重要性的认识。二要充分结合我省实际、体现我省特色，高质量编制广东省“十二五”规划。三要抓紧做好近期的“十二五”规划编制有关工作。并接着从加强组织领导、开展前期研究、分析环境变化、测算各项指标、提出重大项目与专项规划五个方面具体部署了近期工作。 （三）市“十二五”规划编制动员大会暨前期研究课题专家见面会的会议精神。 周天明常务副市长在会上对“十二五”编制工作提出三点意见：一是充分认识“十二五”规划编制的重要意义。二是找准重点，努力提升“十二五”规划编制水平，重点加强对发展历史和现状、产业转型升级、城乡统筹发展、民生社会问题、区域一体化、机制体制创新等领域的研究。三是切实加强“十二五”规划编制工作，加强理论研究，重视实地调研，充分发挥智库作用，注重与各类规划紧密衔接，强化组织和制度保障。 目前，市政府已成立“十二五”规划研究编制工作领导小组及其办公室，办公室设在市发改局。市发改局于去年10月份开始着手起草“十二五”规划基本思路，并确定了46个“十二五”规划前期研究课题，包括13个公开选聘的重大课题和33个市有关单位组织研究的课题。按照市委、市政府部署，从2009年年底至2011年初，分四个阶段完成“十二五”规划的编制。 二、我区目前“十二五”规划编制工作进展情况 （一）成立了编制工作领导小组 为加强规划研究编制工作的组织领导和沟通协调，我区已成立“十二五”规划编制工作领导小组，由邓永强常务副区长担任组长，区委区政府办公室副主任李允冠同志和我担任副组长，区各有关单位的主要负责人为组成成员，领导小组下设办公室，设在区发展规划和统计局，办公室将全面协调编制各项相关工作。 （二）制定了我区“十二五”规划编制工作方案 为了更科学合理地编制我区“十二五”规划，我局制定了我区“十二五”规划编制工作方案，方案对我区编制“十二五”规划的编制原则、时间安排、工作要求等作了具体安排，根据省“十二五”规划工作方案要求，我区“十二五”规划方案制定的工作步骤、时间安排与省、市大体一致，确保我区规划与上级规划的衔接。目前方案已获得区政府批准，并正式颁布实施。 （三）初步与专家达成合作编制规划意向 编制“十二五”规划将充分利用专家、学者的学识资源，目前，我们已与中山大学的专家、教授达成初步合作编制规划的意向，合作内容包括共同开展前期课题研究和编制“十二五”规划纲要。其中在参考省、市拟定的“十二五”规划前期研究课题基础上，结合我区当前经济社会发展情况和未来的发展方向，计划开展涉及发展环境、发展战略和目标、产业发展、公共服务和社会发展、区域发展、体制创新等方面共8个课题的研究。另外，我们已收集各单位近年来编制的规划，作为编制“十二五”规划的重要参考资料，并将相关资料交给中山大学的专家，目前专家正根据资料整理编制我区“十二五”规划纲要的思路。 三、“十二五”规划编制工作安排 我区“十二五”规划工作主要包括开展8个前期课题研究、编制“十二五”规划纲要、编制21专项规划三部分，其中编制“十二五”规划纲要是重中之重，前期课题是编制规划的基础，专项规划则与各有关部门的工作息息相关。计划各项工作从2009年12月启动，2010年12月结束。 （一）前期课题研究工作安排 由区发展规划和统计局牵头，开展我区“十二五”规划前期课题研究工作，为科学编制“十二五”规划理清思路、提供依据，前期课题研究计划于2010年3月中旬前出台最终研究成果。 （二）“十二五”规划纲要编制工作安排 区“十二五”规划纲要草案起草工作由区发展规划和统计局牵头，区各有关部门配合工作，具体编制工作分四个阶段开展： 1、前期准备阶段（2009年12月至2010年1月底）。认真学习研究省发改委和市发改局有关“十二五”规划编制工作的文件精神，成立编制架构统筹部署各项工作，积极开展调研收集资料。 2、形成思路阶段（2010年2月至3月底）。在充分调研和开展前期课题研究的基础上，确定我区 “十二五”规划的主体框架，提出编制的基本思路。 3、起草纲要阶段（2010年4月至5月底）。组织各部门做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作，研究确定我区“十二五”期间发展目标、发展战略、重点任务、重大项目等，形成我区“十二五”规划纲要初稿。 4、规划完善、送审阶段（2010年6月至12月底）。广泛征求各有关部门、人大、政协和社会各界对纲要初稿的意见和建议，完善“十二五”规划纲要初稿，组织专家开展论证会，进一步修改后形成我区“十二五”规划纲要送审稿，由区发展规划和统计局提交区政府审定和佛山市“十二五”规划编制工作领导小组办公室核定。 （三）专项规划编制工作安排 专项规划由各有关单位根据自身职能牵头编制，具体编制工作分三阶段进行： 1、2010年3月底前，各专项规划牵头编制单位提出“十二五”专项规划工作方案和规划草案的编制提纲。 2、2010年 5月底前，各专项规划牵头编制单位完成各专项规划初稿，并报送区发展规划和统计局，由区发展规划和统计局统筹做好“十二五”规划纲要和各专项规划的协调衔接工作，将专项规划的重要内容纳入到区“十二五”规划纲要中。 3、2010年8月底前，各专项规划牵头编制单位将规划广泛征求各有关部门、专家、市民等意见后，完善规划后形成送审稿，上报区政府审定。 编制“十二五”规划是一项系统性工作，编制时间长但同时也很紧迫，因为工作量大、涉及面广，讲求各相关部门间的联动，需要花精力、时间去共同研究和加强沟通，确保编制工作顺利推进。 四、精心策划、挖掘、包装一批重点项目，使重点项目成为落实“十二五”规划的载体 最后，我想特别强调重点项目问题，是因为重点项目是每一个五年规划实施最重要的支撑，“十一五”规划确定了233个重点项目，有力地保证各项任务和目标的实现，使我区经济、社会、城市面貌同步实现提升发展。因此，希望各镇（街道）和有关部门要用长远目光，做好重点项目的挖掘、收集、储备、包装工作，研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、带动作用强的重点项目，配合区发展规划统计局做好重点项目的收集、评估、论证、立项申报等工作，我们将密切加强与省、市主管部门沟通，搞好对接，争取我区更多的重点项目纳入上级的规划内容中，享受产业扶持、土地供应、信贷资金等方面系列优惠政策，努力降低顺德今后经济社会发展的成本。 自从“大部制”后，我们实行了“多规合一”，去年基本完成了编制城乡总体规划、产业发展规划、社会发展规划这三个区委区政府交给我们的任务，“多规合一”的格局为我们编制“十二五”规划提供了很好的基础，我们有理由、有信心、有能力通过做好“十二五”将这些规划和项目紧密地结合起来。我们计划“十二五”规划实施过程将不同于以往的规划，编制“十二五”规划后于每一个年度进行分析、评估、论证、调整，让规划真正体现指导