西方行政理论与实践作业题.doc

西方行政理论与实践作业题1、试述西方行政学产生的背景。1、社会实践发展的客观需要 2、科学管理运动的推波助澜3、相关学科发展的理论借鉴 4、行政管理实践的经验支持v 第二次工业革命：19世纪70年代-20世纪初，主要标志：电力的广泛应用v 西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列v 自由资本主义向垄断资本主义过渡。进入19世纪70年代后，资本主义世界陆续爆发了1873、1882、1890、1900和1907年 5次经济危机。危机的间隔时间从以前的平均10年左右，缩短为 7年左右。v 第一次世界大战19141918v 经济高速发展带来一些社会问题v 美国崛起，英、德、法等国家的衰落2、试析威尔逊的方法论思想对于行政学研究和工作实践的借鉴意义。1、行政学研究的必要性 “决没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要时，会有人对它进行研究。” 威尔逊之前没有专门行政学研究的原因 行政管理被视为简单的“实用性细节” 人们主要关注的“麻烦”是政府结构问题 威尔逊时代行政学问题引起人们重视的原因 社会公共事务日益复杂 政府职能不断扩大且复杂 行政管理难以适应社会发展需要 迫切需要系统化的理论指导“这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。”2、行政学的目标和任务 研究政府能够适当地承担什么职能 研究政府能够成功地承担什么职能 研究政府高效行政的方式与方法“行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原理之上。”政府工作中最显著的部分 行动中的政府，政府的执行，政府的操作行政与政治的关系 行政不同于政治；行政与政治密切相关 行政管理置身于政治所特有的范围之外，政治无需自找麻烦地区直接指挥行政管理机构；行政管理是一种事务性的领域,属于技术范畴,而政治活动则要重大和复杂得多。4、行政学研究的历史渊源“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有某种估计，要了一下这一研究工作的历史。”美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究。“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国腔调” ，必须对之美国化，不仅从语言上美国化，而是在思想、原则和目标方面从根本上美国化。5、行政学研究方法论准确断定最佳研究方法 用历史方法和比较方法探寻共有规律 一切政府在结构上的相似性决定了借鉴的可 能性 消除顾虑、审慎“扬弃” 、大胆借鉴 制度的过滤，批判的文火6、人事行政思想行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍。要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运转，则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质。领导带头端正工作态度、克服官僚主义。健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣7、行政监督思想“在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用。”“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。”3、试述公共舆论对完善和健全现行的行政管理体制的重要影响。4、古德诺的行政适度集权思想对于进一步完善我国的行政管理体制有何启示。5、泰勒的科学管理理论对于行政管理学发展的主要贡献。1、科学管理的中心问题是提高劳动生产率 合理地确定工作定额2、挑选“第一流的工人” 人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的工人。问题的关键在于要努力使得每一种类型的工人都能够找到使其成为第一流工人的工作。 培训可以使个人成为第一流的 人事管理至关重要：使工人的能力同工作相配合。3、实施标准化管理 操作方法标准化 操作工具标准化 操作环境标准化4、实行刺激性的工资报酬制度 通过研究，科学地制定工作定额 采用“差别计件制”-刺激性付酬 制度 支付工资的根据是业绩而不是职位 5、工人和雇主两个方面都必须来一次“精神革命”相互对立为互相协作变相互指责、怀疑、对抗为互相信任、合作6、把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法在科学管理制度下，与其说工人是管理当局的仆人，不如说管理当局是工人的仆人。7、实行职能工长制-管理专业化的思想基础8、在组织机构的管理控制上实行例外原则高级管理人员要善于授权，只保留对例外事项的决策和监督权。6、试述法约尔关于权力与责任关系的思想对于建立和完善我国行政问责制的借鉴意义。7、韦伯的“官僚制”理论评析。8、怀特的行政协调思想及其启示。4、行政协调思想精简机构、减少协调工作的数量和难度。设置行政协调机关。通过精密的协调来获得较好的结果。在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。实行协调的原则。9、巴纳德对非正式组织的分析及其启示。1、组织的本质 从人与人之间的协作关系来研究组织：“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。”组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系。组织是动态和发展的。组织是协作系统的核心组成部分。组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系。2、组织三要素 管理工作不仅要着眼于物、机构和单个人的静态研究，更要在动态过程中把握构成组织的互动关系系统。协作的意愿真正作为协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。共同的目标组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度。协作性的理解和个人性的理解信息交流意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递3、非正式组织非正式组织是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体，它是不确定的和没有固定结构的，没有确定分支机构。重要后果：使人们形成一定的态度、理解、 风俗、习惯、习俗； 为正式组织的产生创造条件。积极功能：有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结。有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。4、组织平衡论-贡献与诱因 组织的生存和发展取决于： 组织对其成员的吸引力 组织成员对组织的贡献 贡献与诱因的平衡是组织生存与发展的关键环节对外平衡和对内平衡经济诱因和非经济诱因5、权威接受论 给权威自下而上的解释“权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。” “一个命令之是否有权威决定于接受权威的人，而不取决于权威者或发命令的人。”权威发生作用的四个条件：使人们能够明确所传达的命令；使人们认为该命令与组织目标一致；使人们认为该命令与他们的个人利益一致；人们在精力和体力上允许接受该命令。无差异范围/接受范围的大小取决于组织成员感到诱因超过贡献的程度以及组织成员所归属团体的态度。领导权威和职位权威7、管理人员的职能建立和维持信息交流的体系促成组织成员提供必要的服务规定组织的目标 组织的目标不但要有语言来规定，更要由行动来阐明。10、试评析布坎南的“政府失败说”。1、公共选择理论的基本假设 经济人假定：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度极大化为最基本的动机。2、政府失败及其根源政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有效。政府失败的主要表现形式：政府政策与政府工作机构低效率。政府政策的低效率政府所执行的政策不能确保资源的最佳配置原因： 缺乏约束机制政府工作低效率的原因缺乏竞争机制缺乏降低成本的激励机制政府机构自我膨胀监督信息不完备政府的寻租行为 租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所能得到的款项的那一部分寻求租金无非是需求量人的另一说法。3、补救“政府失败”的政策建议创立一种新政治技术，提高社会民主程度。改革政治结构，重建基本宪法规则并用之约束政府权力多数投票法则 需求显示法在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。在行政管理体制内部重新建立竞争结构在最高行政级别恢复发挥个人积极性的激励制度改革赋税制度，约束政府权力。通过公民寻求施加于政府的某种制度性约束，把政府的征税数量限制在某个既定水平上。11、试述西蒙的行政决策论。1、以决策行为研究行政学决策活动是行政活动的典型活动。行政组织目标的实现程度取决于管理者对其下属决策的影响程度。对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。决策行政效率高低的最简单办法是看行政组织中每一个人决策的理性程度。行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。2、有限理性与决策准则客观理性原则的先决条件 存在着数种可以相互替代的行为类别。每一类行为都能够产生明确的结果。经济主体行为产生的结果拥有充分的信息或情报。经济主体拥有一套确定的偏好程序表，以便让他依据自己的所好来选择自己认为适当的行为。知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选方案范围的有限性决定了人类行为不可能做到“客观理性”或“绝对理性” 。人类行为所依赖的是介于理性与非理性之间的“有限理性” 。我们在决策时由于没有求得“最优化”的才智和条件而只能满足于“令人满意的”准则。3、行政决策过程“情报活动” ：探查环境，寻求要求决策的条件；、“设计活动” ：设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；、“抉择活动” ：从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；、“审查活动” ：对已经作出的抉择进行评价，亦称执行决策任务的阶段。（三）沃尔多的综合折中行政观1、对传统公共行政学的评论 一般特点思想框架和哲学基础 包含民主使命，信赖基本规律 实用主义、管理主义和实证主义 关于韦伯的官僚制基础 批判和评论 组织范式，行政原则，过于重视效率2、对当代行政学的评论 组织理论 比较公共行政学 新公共行政学3、本人的研究领域历史与公共行政 公共行政与政治 官僚制与民主 道德与共行政逻辑实证主义与公共行政科学与公共行政公共行政：学科、专业与事业公共行政与未来12、试析渐进决策模式对我国改革开放和社会经济发展战略的正确抉择有何借鉴意义。13、简述里格斯对过渡社会公共行政特点的分析。3、过渡社会公共行政的特点异质性重叠性形式主义 政府制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名14、新公共行政学对社会公平价值观的提倡及其启示。2、提倡社会公平价值观公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以公平为核心的基本价值。在伦理学和政治哲学的范畴内讨论公平，认为其完整含义应当包括“收入与付出相符合，贡献与报酬相一致，权利与义务相对称，也就是责权利相结合，使这一概念进一步获得了社会意义社会公平。社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。社会公平强调：政