黑山县盘活和利用现有资产搞好城市经营的探索.doc

黑山县盘活和利用现有资产搞好城市经营的探索黑山县是辽宁省锦州市下辖的一个县，全县面积2436平方公里，总人口约64万人。2009年，黑山县地区生产总值达到105.5亿元，财政一般预算收入实现3.3亿元，农民人均纯收入达到6602元。近年来，黑山县充分发掘城市经营潜力，科学利用现有的城市土地资源，加快城市建设步伐，不仅使城市的面貌焕然一新，也使人民日益增长的居住条件需求得到了相应的改善，同时还为群众创造了就业机会，增加了人民群众的收入。经营城市是传统经济向现代经济转型的必由之路。经营城市不是大城市的专利，中小城市也完全可以仿效。经营城市就是在动态的经济运行中，寻找既符合城市个性又有无限发展前景的坐标，对不再生的、永远紧缺的有限城市资源当做一个项目去培育、挖掘、利用，使之利益最大化。 一、科学规划，提高城市品位，加速城市化进程 黑山县由于历史原因，现有的规划难执行，乱建的现象难制止，近年来虽有改善，但仍不尽人意。黑山县委县政府在2009年3月份城市建设专题会议上指出：要认真解决目前存在的城市规划性不强、百姓居住条件差等问题，认真做好城市建设总体规划，并分步实施。要下大力气抓好三件事，一是新区建设坚持高起点，吸取老城建设的教训，要规划设计好，实现 “显山、露水、透绿”浑然天成的效果。二是老城改造不能操之过急，要分步进行。三是打通路、建小区、修广场、种大树，通过城市建设把黑山的美丽景象展现出来。 黑山县委、县政府制定了要“实现一大目标、破解两个难题，处理好三大关系”的城建指导方针。实现一大目标，就是要实现居者有其房；破解两个难题，第一个就是破解拆迁难题，第二个就是破解融资难题；处理好三大关系，就是被拆迁群众、到黑山进行房地产开发的开发商和政府的利益关系，调整定位了百姓利益第一，开发商利益第二，政府利益第三的原则。政府用房地产开发所得到的税收，加强基础设施建设，给拆迁群众补偿、补贴，鼓励上楼。 为实现这一目标，首先要科学规划，要突出“腾地让路，腾地让绿、腾地建小区、腾地修广场”，真正把大树栽进城，绿带移进城，鲜花植进城，将半面北山引进城，建设名副其实的“黑山城”。实现山在城中，城在绿中，人在画中的和谐格局。黑山以与时俱进的理念，不断完善现有的规划。路不修则已，修则笔直宽阔，广场不建则已，建则宏伟壮观，树不栽则已，栽则绿树成荫，楼不建则已，建则质高形新。此前，黑山县南北两个广场面积狭小，拥挤不堪，晚上游人散步，摩肩接踵。城市绿地建设严重不足，硬覆盖面积也有欠账。黑山的城建规划在现有的基础上不断地学习外地的先进经验，引进外地的新思维、新理念。以“会当凌绝顶，一览众山小”的气魄，站在历史的高度，大手笔考虑到未来的三十年、五十年，为未来留足新人口增加的居住空间和文化、餐饮、娱乐场所，与黑山新区统筹兼顾，科学安排包括物流中心在内的商品交易市场。逐步地把黄家壕、孤家子、东边村、下湾子、十里村、营房、羊肠河均划在县城规划之内，南与大虎山接壤，北与北边壕毗邻，把羊肠河作为黑山的护城河。 要加快城市化进程，逐步缓解城乡矛盾，需要逐渐扩大内需。扩大内需的动力就是城市化，城市化对拉动内需的作用持久巨大，这已成为不争的事实。黑山县通过学习外地经验，在解放思想的大讨论中逐渐统一了思想：城市化进程缓慢不是生产力不允许，是观念不允许；不是人与自然的关系不允许，而是人与人的关系不允许。如果不加速城市化建设进程，拉动内需就流于空述，永远摆脱不了落后、贫困的局面。 二、以人为本，依法拆迁，保护广大人民群众应有的合法权益 要建广厦千万间，旧城拆迁必为先。在今年4月29日的黑山县城市建设大会上，县委县政府指出，城市建设是解决百姓居住环境的需要，是加快经济社会发展的需要，是未来黑山打造区域性中等城市的需要，黑山县城市建设还存在巨大的差距和潜力，要下大决心、花更多的精力抓城市建设。 这次城建会议之后，广大群众拍手称快，积极响应。黑山县政府以“毛地拍卖、净地出让”形式成功拍卖了县城三宗地块，共11万平方米。县城房地产开发总面积61万平方米，已开工建设44万平方米，准备开工面积17万平方米，加上八道壕棚户区改造项目40.1万平方米，年末将完成100万平方米。目前，县城应拆迁的509户中，已签约504户，签约率达99.02%。 黑山县结合本地实际，对八道壕煤矿棚户区进行改造。八道壕煤矿棚户区拆迁户数共计6186户，拆迁总面积62.16万平方米，总投资5.6亿元。此外，还有烽火台广场、公园、综合市场、幼儿园、社区等相关配套基础设施建设和道路、供暖、供水等基础设施建设。为确保让矿工年底回迁新楼，指挥部倒排工期，立下军令状，确保广大矿工年底回迁新楼。 在依法拆迁的过程中，把楼房价格评估权交给社会和评估公司，在拆迁中使开发商和被拆迁户利益均得到保障，使广大人民群众在拆迁中得到益处。坚持以人为本，坚持公平第一，是黑山县委、县政府始终坚持的原则。 三、寻找科学、可持续、全面发展的途径 通过建立政府土地收购、贮备、出让制度，坚持公正、公平、公开的原则，对城市房地产进行市场化运作，对城市土地使用权进行公开招标和拍卖，盘活固定资产，确保土地保值、增值。坚持拓路带楼，以楼养路，路楼结合，综合开发的原则，利用土地转让的收益经营城市，推进城市现代化建设进程，加快县城内的道路建设，桥涵建设、公园等公益事业建设步伐，不断改善城市环境和形象。仅今年，就将完成100万平方米的楼房开发。黑山县利用土地转让收益经营城市，带动城市建设。于今年9月份，完成了对中大路进行改造，工程全长2.65公里，路面宽20米，总投资6000万元；投资550万元，对中大路等六个区段的自来水管道进行了改造。 几年来，县城已修公路33公里，盖板沟5000米，公园投入4000多万元，路灯1074盏，拉动了新兴的产业，其中安置就业1000多人。黑山集中供热面积达200万平方米，今年，县政府将投资3000万元，对供热管网进行改造。天然气用户达1万户，同时还促进了铝合金、塑钢门窗、大理石加工、卫生厨具、灯具、地板等相关产业的发展。不仅改善了居住环境，还提高了城市品味，美化了城市形象。建材市场和运输行业拉动内需14亿元。 四、抓住特色，构筑精品城市 一个城市总会有一个荣耀之地。放眼世界，本能地追求幸福的人们，都愿将那些傍水而居，临山而建，依绿而筑的豪宅纳入自己的视野，并渴为己有。不论是悉尼玫瑰湾豪宅的居士，还是洛杉矶比弗利山阔厦的主人，除了对幽雅环境的选择外，也同样青睐功能齐全，生活方便，造型新颖别致的唯美建筑群，分外喜欢彰显地区优势，突出地域特点的阔厦豪宅。前几年，沈阳市皇姑区结合本地区的特点在长江街建筑了具有朝鲜族风情的建筑群，把北陵周边地区做为城市亮点进行重点建设，使个性突显的商品楼价格巨增。皇姑区根据沈阳市整体规划，拆迁了北陵附近的泰山宾馆和全聚德酒店，提升建筑标准，张扬个性，使皇姑区历史文化名区声名鹊起。泰山路一展新姿，全省经济政治中心地位名显提升。目前，正在大手笔进行城市改造的沈河区，也必将以自身的金廊特色，自立于世界建筑之群，彰显迷人的风彩。 黑山围湖而建的蔚蓝湖畔，代表了黑山居民住宅的新风格，龙城御景园延山而建，与北山高耸入云的电视塔已经将半面北山拥进城，美丽的慧馨佳苑已成为黑山群众宜居小区的新代表。座落在南湖畔的文化大厦展现了黑山建筑的新风格。新建的北关实验校一改火柴盒形的建筑，造型新颖别致，气势雄伟。黑山还将根据行业的特征和民族风情构建具有特色的建