卷烟打假专项行动实施方案.doc

*市烟草专卖局关于开展“亮剑二号”行动的实施方案各县（市、区）烟草专卖局：为贯彻落实省局关于“两节”期间清理整顿卷烟市场专项行动电视电话动员会的精神，做好实践科学发展观活动的整改落实工作，实现市场监管上水平，纵深推进卷烟打假打网络工作，创造“国庆、中秋”期间良好、有序的卷烟市场环境，市局决定从9月9日10月31日在全市行业开展代号为“亮剑二号”的中秋、国庆“两节”期间清理整顿卷烟市场专项行动，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，进一步统一思想，强化卷烟打假未有穷期的认识，切实提高各级专卖管理人员的工作责任感，以净化卷烟市场为己任，深入开展卷烟打假打网络工作，严厉打击假、私、非卷烟，查处无证经营卷烟的违法行为，为全市行业“税利保增长、卷烟上水平”创建稳定、有序的市场环境，为共和国60周年华诞献礼。二、组织领导市局成立“亮剑二号”专项行动领导组组 长：张凤翔副组长：安 钰成 员：冯 伟 白小国 穆卫平、各县（市、区）局局长 领导组办公室设在市局专卖监督管理科，主任由冯伟兼任。各县（市、区）局也要完善组织机构和工作机制，明确责任和分工，确保工作有序开展。三、工作重点和措施“亮剑二号”专项行动要紧紧围绕省局杜毓志副局长在全省“两节”期间清理整顿卷烟市场专项行动电视电话动员会的讲话精神，紧扣 “一个目标”，即：净化卷烟市场；狠抓两个重点”，即：深入开展卷烟打假打网络工作和切实强化市场监管；实现“三个提高”，即：实现市场监管上水平，实现打网络工作水平再提高，实现卷烟打假信息化水平的提高。（一）全面清理卷烟市场，严厉打击五种违法行为各县（市、区）局要继续保持卷烟打假高压态势，深入扎实地开展市场清理整顿工作。行动中，要集中优势力量，采取强有力的措施，认真落实四部门联合打假的工作机制，一要与公安机关密切配合，严厉查处市场上公开摆卖和隐蔽销售假烟，全面排查，深挖贩售假烟窝点；二要严厉查处非渠道进货的的卷烟，并查清卷烟的来源，按要求进行上报；三要主动与当地工商部门配合，打击无证经营的违法行为；四要重点查处客运站、托运站等场所。严格查处不法分子利用这些渠道贩运假烟，要特别加强同当地邮政部门的配合，严厉打击通过邮政渠道贩售假烟的违法行为；五要严查宾馆、酒店、礼品回收店等特殊场所销售假冒卷烟的违法行为，加强对城市中装潢豪华的烟酒专卖店、高档宾馆酒店、具有明显的地域特点且数量较多的外地人经营的卷烟销售店的监管，通过深入细致的工作，摸清这些假烟进入我市的渠道。此外，各县级局警惕通过互联网进行假烟交易，一旦发现，要按照国家四部门通告要求，立即向市局和相关部门报告，采取果断措施进行打击。（二）加强市场监管，提高市场净化率在“两节”期间清理整顿市场工作中，各县局要积极争取地方党委、政府的支持和有关执法部门的配合。一是充分发挥市场监管员的作用，加大对市场的巡查力度，重点对有不良记录和批发行为的可疑大户进行监控，及时掌握市场动态，了解卷烟流向，对卷烟市场实时进行监控，要将异常情况及时向稽查人员反馈。要求客户经理和送货员也要将市场信息进行反馈，稽查部门要安排专人负责收集，再将这些信息进行梳理分析对比，得出有价值线索，切实拓宽稽查办案信息渠道，真正做到有的放矢，对违法活动实施精确打击。二是加大舆论宣传力度，营造卷烟打假强大声势和良好氛围。要进一步加强对市场的清理和监管，要根据辖区卷烟市场的特点，采取集中行动与日常监管相结合、联合行动与相互交叉配合相结合等方式，开展对卷烟市场的清理和监管活动。三是有重点地开展市场监管工作。充分利用专卖信息系统的零售户分类，有重点地实施监管，同时对辖区市场要进行细分，确定监管的重点区域、一般区域、放心区域等，根据不同区域的特点进行监管。对重点区域、重点对象要加大监管的频度和力度。 “国庆、中秋”期间高档卷烟的消费数量会有较大幅度增长，专项行动期间，我们要重点监管高档卷烟的畅销品牌，分析研究重点监管品牌的销售异常情况。四是注重对一般违法户的转化工作。采取教育和惩处相结合的办法，对于违法情节轻微的零售户要以教育和引导为主，增强其守法经营的意识。（三）把握重点，继续将打击制售假烟网络工作向纵深推进各县局要在获取网络案件的信息和线索上下功夫、动脑筋，不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查获的案件，都要认真进行研究，有经营价值的，要主动与公安机关配合，要加强多警种合作,积极争取经侦、技侦部门的支持和配合，发挥他们的技术优势，共同经营案件，获取有价值的线索和证据。具体工作中要把握三个重点：一是根据制假活动向销区转移的新动向，要高度重视和防范制假活动潜入我市，一定要露头就打，绝不允许形成气候。二是根据贩假售假的新特点，要及时调整策略，改变以往依靠举报获取线索的单一方式，要通过市场监管主动发现线索、占据主动。三是学习1.4网络案的侦破经验，根据贩假售假结算资金流向，通过查找嫌疑人的银行卡和往来账掌握犯罪证据。提高查处案件的能力，日常工作中一定要坚持“以案查案、以案查线、以线查网”，要加大案件查处力度，在案件查处过程中，坚持打假破网与追刑并重，以掌握证据链为根本，采取灵活、主动的办案方式，力求端源头、抓主犯、破网络、办铁案。市局专卖监督管理科要指导、协调全市行业的打网络工作，带领市局稽查支队及时深入各县局协助开展工作，对有经营价值的案件及时协调市、县两级公安部门开展侦查，赢得打网络工作的主动。四、工作要求（一）抓住机遇，不等不靠。各单位要高度重视此项活动，要站在保障“税利保增长、卷烟上水平”的战略高度，抓住“两节”期间清理整顿市场这次机遇，不等不靠，积极主动将卷烟打假和市场监管工作推向深入。各县局要研究制定具体周密的工作方案，突出可操作性、提高针对性、确保有效性。要成立领导组， “一把手”要亲自抓，分管专卖副局长要具体抓，职能部门要抓效果。特别是各县（市、区）局局长，对此次卷烟打假专项行动要负总责，要亲自过问、亲自安排部署,确保落到实处,抓出成效。要调动全体专卖管理执法人员的积极性、主动性和能动性，形成群策群力、全员参与清理整顿卷烟市场的工作氛围。（二）依法行政，规范行为。专项行动中,全市行业专卖管理行政执法人员要坚持依法行政、文明执法、规范办案。“两节”期间正值新中国成立60周年庆典。各县级局一定要严明纪律，坚决杜绝执法犯法，每项执法行为、每个程序都要合法，法律文书填写必须规范，送达必须按照法定时效，避免引起当事人的投诉和上访。同时要特别注意执法安全问题，做到行动期间无安全事故，无群众上访事件。（三）注重提高卷烟打假信息化水平。要充分利用省局专卖管理信息系统中市场监管、案件查办、案件指挥协调三大功能模块，在保证基础信息数据准确维护的基础上，对于系统的自动提示，一定要及时进行分析处理，发现关联线索，进行案件追溯。要利用系统定期收集、了解情况，及时掌握市场制售假烟的动向，有效解决目前卷烟打假工作中关联案件不能及时发现、案件信息共享渠道不畅、指挥协调顾此失彼、市场监管和打网络工作不能有效衔接等问题，进一步提高发现案件、分析案件的能力和水平。（四）协作打假，形成合力。要充分发挥公、检、法、烟草四部门联合打假协作机制的作用，充分利用烟草、高速公路交警协作打假机制的作用，提高打假工作质量，确保清理整顿效果。同时要主动加强与工商、质监、交通等部门的协调沟通，特别要加强与高速公路交警和邮政部门的配合，争取各级有关执法部门的支持与配合，多方借助力量，形成强大合力，构建各职能部门密切配合，齐抓共管的清理整顿卷烟市场工作格局。 （五）紧密结合创建优秀县级局工作，完善工作资料。各县级局要将“亮剑二号”专项行动与创建优秀县级局工作紧密结合起来。加强农村市场稽查中队的建设，加大对农村卷烟市场的监管，遏制假烟向农村市场流入。行动期间要注重市场检查计划、日志，市场分析报告、案件卷宗等工作资料的规范和完善，要及时上报实施方案、工作报告和工作总结。各县级局要于9月12日前上报“亮剑二号”专项行动实施方案，9月28日前向市局报告一次专项行动开展情况，11月5日前上报专项行动总结。同时，每周一要向市局上报上周的工作实施情况和成果。市局专卖监督管