簇锦社区计划生育

1 / 18 簇锦社区计划生育 社区居委会工作手册社区计划生育工作 1.社区居委会计划生育工作依据 做好社区居委会计划生育工作，是国家及市有关法律法规所赋予的工作内容，主要依据包括： 第一、中华人民共和国城市居民委员会组织法第三条第项规定：协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的 ?计划生育 ?工作。 第二、中华人民共和国人口与计划生育法第十二条 第一款规定：居民委员会应当依法做好计划生育工作。 第三、各地方计划生育工作条例规定 ：村民委员会、居民委员会和其他基层群众组织，应当宣传群众、组织群众，用群众自我教育、自我管理、自我约束的形式，开展计划生育工作。村民委员会、居民委员会设立计划生育工作委员会或者计划生育工作小组，配备专职、兼职工作人员，开展计划生育宣传教育，督促检查落实节育措施，做好日常管理和服务工作。 2.社区居委会计划生育工作管理、宣传和服务对象 社区居委会计划生育工作管理、宣传和服务对象包括： 社区内的单位、经营场所、社区内户籍人口、社区内居住的本市外区户籍人口和外来流动人口。 2 / 18 重 点管理服务对象为：社区内无业、个体人员、在人才、 职介存档人员中的已婚育龄妇女；外来流动人口中的成年育龄妇女。 3.社区居委会计划生育工作任务 计划生育管理工作 贯彻执行中华人民共和国人口与计划生育法、北京市计划生育条例及其配套规章，依法协助区、街进行计划生育奖励政策的落实和社会抚养费的征收工作；了解掌握本社区育龄妇女情况，做到底数清、情况明；协助市、区、街开展有关人口与计划生育的调查工作；负责对户籍在本社区的无业、个体人员中的已婚育龄妇女按有关规定、程 序办理一孩、二孩生育服务证的审核及独生子女父母光荣证的审核手续；协助街道做好本市人户分离人员的计划生育管理工作，定期与户籍地联系，落实委托管理职责；协助街道做好年度孕情普查工作，落实人口出生情况，做到底数清、情况明。 计划生育宣传教育工作 通过广泛深入、多种形式的宣传，向群众渗透计生国策意识和计生科普知识，达到转变群众观念，树立科学、文明、进步婚育观的目的。 在计划生育宣传服务月中送婚育新风。充分利用元3 / 18 旦、春节开展以送生殖健康知识、送温暖、送服务，为 计 划生育家庭办实事、办好事为主要内容的走千家，交百友活动。 借重大节日和社会宣传日倡导婚育新风。在 3 8妇女节、 5 29计生协会会员日、 6 1儿童节、 7 11，世界人口日、 9 25公开信纪念日、 10 28男性健康日期间，在社区内以多种形式开展计生政策及生殖健康知识的宣传服务活动。 做好宣传品发放和流动宣传包的人户工作，宣传品发放要有一定的发放面，宣传包传阅要有针对性，并做好流动登记。 社会宣传主题要明确，内容要丰富，形式要多样，以人口与 计划生育法和各地计划生育条例为主线，围绕婚育科学进万家这个主题和优质服务，广泛开展优生优育、避孕节育知情选择、妇女生殖健康知识和男性生殖健康知识的宣传。 加强阵地建设 阵地建设是开展宣传教育、普及计生科学知识的必要手段。是计划生育宣传自己，展示自己的领域。加强阵地建设是经常性工作之一。因此，社区居委会内固定的宣传园地、图书角和室外宣传栏或板报要发挥作用，生育文化橱窗、楼院文化宣传栏和宣传资料箱要发挥好宣传作用。做到：宣4 / 18 传橱窗要每季更换一次；楼院文化宣传栏经常更新内容并定 期悬挂；设立人口报栏，要做到按期更换；图书角要有计生知识宣传品，供群众借阅或索取，为社区内居民营造良好的舆论宣传环境。 办好人口学校 充分利用面向群众普及计生科普知识的课堂，做好育龄人群，尤其是特殊人群的知识教育普及是人口学校的重要内容，关系到提高出生人口的素质和育龄群众生殖健康水平的提高。其主要任务： 做好对新婚、孕、产特殊人群的知识服务，采取送知识、政策上门，面对面宣传到人的方式。具体方法是针对不同对象送宣传包，做好知识宣传和随访工作；每季度根据信息报告单提供的人数做 好台帐登记，对每个人开展的服务情况记录在信息反馈单上；要做到采取个性化的服务方式、态度和蔼、服务到人。 做好优质服务工作 按照国家计生委关于优质服务工作的总体要求，优质服务工作实施以避孕节育知情选择、出生缺陷干预；生殖道感染干预为重点的三大工程。开展计生优质服务工作，就是从群众最直接、最切身的利益人手，解决他们在生殖健康中的问题，以提高群众保健能力和健康水平。其主要任务是：负责组织好本社区内无业、待业育龄妇女的妇女病普查普治5 / 18 工作，协助医务人员做好对查出有病人员的跟踪服务；协同社 区计生服务站做好每月一次的生殖健康知识讲座；做好优质服务工作，要遵循六要素要求。即：提供足够选择的避孕方法；介绍避孕方法的知识；胜任的技术能力；良好的人际关系；周密的随访服务；多功能的生殖保健服务。 规范基础资料 把全年开展的各种宣传活动较详细的记录在台帐中规划统计工作 基础资料方面：一是育龄妇女卡片及首页；二是计划生育信息报告单；三是流动人口情况报表；四是计划生育工作情况手册。 工作要求：每月根据个案发生情况及时、准确、规范地填写育龄妇女卡片和 计划生育信息报告单；根据街道的反馈信息，核对有关情况并变更育龄妇女卡片，填报计划生育信息报告单；每季根据街道打印反馈的卡片首页计划生育情况，填写卡片首页；每季根据街道反馈的新婚、怀孕、产后人员信息，进行有关计划生育的宣传与服务；按月、季、年填写计划生育工作情况手册的相关内容；社区居委会计划生 社区人口和计划生育基础知识 一、人口和计划生育的基本概念 6 / 18 1、计划生育基本国策的内容：实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质。 2、新时期人口和计划生育工作的首要任 务：稳定低生育水平。新时期开展人口和计划生育工作坚持现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变和党政一把手亲自抓、负总责不变，坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主。 二、社区人口和计划生育服务管理的基本要求 1、宣传教育管理。新时期宣传教育工作的基本任务概括起来就是四大宣传，两大活动。四大宣传：理论宣传；群众宣传；新闻宣传；社会宣传。两大活动：婚育新风进万家活动；关爱女孩行动。宣传教育的基本方法包括：设立宣传栏、标语、广告牌；利用广播、电视进行宣传；发 放宣传品；建立人口学校，定期进行学习、培训；组织群众性的文艺演出，开展知识竞赛。宣传教育的基本内容包括：党和国家的方针、政策；计划生育法律、法规；优生优育、避孕节育知识；生殖健康知识。 2、政策法规管理。公民的生育权利。一是依法登记结婚且均未生育过孩子的即可生育第一个孩子；二是符合条例规定的条件，经过批准可以再生育一个孩子的权利。 符合政策申请再生育一个孩子的条件。只有一个7 / 18 孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为 正常劳动力或者将严重影响婚配的；一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；一方系丧偶者，另一方未生育的；一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；双方均未生育，依法收养后又怀孕的；一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的；一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。 社会抚养费的征收。城镇居民以孩子出生前一年居民年人均可支配收入为计征的基本标准，不符合政策多生 育一个孩子的，按基本标准的四倍缴纳社会抚养费，不符合政策生育二个以上孩子的，按基本标准的五至八倍缴纳社会抚养费，非婚生育一个孩子的，按基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费，重婚生育的，按基本标准的六至九倍缴纳社会抚养费。 流动人口管理。按照以流入地管理为主的原则，做好流动人口计划生育管理工作。落实流动人口登记制度；帮助流出人员办理流动人口婚育 证明；查验流入人口婚育证明；组织流入人口中的已婚育龄妇女定期查环、查孕、查病；实行流动人口8 / 18 与纯居民同宣传、同管理、同服务。 3、技术服务管理。社区应设立计划生育服务室。向育龄妇女宣传三种以上的常用避孕方法，指导其在生育后 90天内选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。常用的避孕方法：上环、结扎、避孕药、外用药具。 做好随访服务工作。社区每月常规随访服务的对象：新婚三个月的女性；现孕妇女；产后一个月的妇女；当月服用药具及放置宫内节育器一个月、三个月、六个月的妇女。常规随访服务的内容。新婚人员：宣传新婚知识和生育政策，避孕知识，合理安排生育，做好怀孕准备。怀孕妇女：宣传孕期保健知识，督促建立孕产妇保健卡，避 免选择性流产。产后妇女：产后恢复、保健，及时选择有效、适宜的避孕方法。服用药具及放置宫内节育器的妇女：有无不良反应，月经变化情况，指导正确使用避孕药具并妥善保管。 三、人口和计划生育的信息统计管理 1、社区人口和计划生育信息。主要包括：婚姻、怀孕、生育、避孕节育、服务需求和育龄群众的基本情况等。 2、台帐建立。社区应建立一卡、一簿、一单即育龄妇女信息卡、计划生育管理登记簿、育龄妇女信息变更报告单。 3、信息收集。社区工作人员在日常工作中通过随访服务、 走访群众等方式，及时收集全社区计划生育各项信9 / 18 息。 4、信息核实和填报。通过社区计生例会核实汇总各居民小组计生信息，填报育龄妇女信息变更报告单和计生统计数据汇总录入表。 社区计划生育工作人户分离问题及对策 计划生育是我国的一项基本国策，通过各级政府的努力，计生政策已深入人心。但随着形势发展，计生工作同样面临许多问题，尤其是在计划生育工作走向法制化的今天，更是出现了许多新的问题和新的矛盾。 现今社会居民生活水平不断提高，许多家庭已步入小康家庭，首批独生子女也开始纷纷 有了自己的家庭。由于这些家庭的成员有一方或双方是在独生子女的环境中成长起来的，自己对成长过程中自己体会过的孤独感和出于对下一代教育的考虑，有一部分家庭不愿意自己的后代仍然是独生子女。希望自己的子女在今后的成长和生活中能有个伴儿，在今后的生活遇到困难时能多一人帮忙，因此一些不符合生育二胎的家庭不惜交付高额罚金也要给自己的孩子生一个弟弟或妹妹。导致这种情况出的另一重要原因就是 421家庭结构的出现，两个人要赡养四位老人和一个孩子的生活压力和精神压力自然不言而喻，因此，宁可自己多承受一些，也希望将来自己的子女可以压力小一些。 我社区地处西长安街沿线，经过多次拆迁，寄挂户、10 / 18 空挂户非常多，人户分离现象十分严重。同时，我社区的辖区内还有中国银行、北京电力公司和人民大会堂这三大集体户，进一步增加了人户分离的程度和严重性，他们在人户分离人员中也是占绝大部分的。其中，集体户人员的户籍变动也是很大的，每年都有大量的迁入迁出的人员。人户分离现象为计生工作的开展带来了不小的难度，无论是从生育 情况的统计还是从政策、法规的宣传以及各项福利的发放都带了较大的阻力。这就给计生专干增加了不少的工作压力。空挂户也是难点之一他们在户籍地没有实际居住地址，只有一个户籍，街坊邻居也很少有人知道他们，因此在联系起来的难度一点也不比集体户小。 由于人户分离，导致监管力度大大减弱，违法生育情况越发突出，不少地方都出现了违法生育的情况。 对于独生子女家庭的奖励政策国家虽然早已作出规定，但是奖励制度并没有随着社会的发展和居民生活水平的提高而有所变动，独生子女费依然维持在每人每月 5 元。这5 元钱在政策 执行之初的确可以帮很多家庭解决生活问题，改善生活质量，但是，在现今社会这 5 元钱的作用微乎其微，甚至有些家庭嫌麻烦根没有申请过独生子女的相关奖励。对于独生子女的奖励力度应该随着社会经济的不断发展而有所变化，或者参照一些其他国家的生育制度，同时结合我国的国情，国力适当提高对独生子女家庭的奖励和帮扶力度，11 / 18 在子女入园、入学，甚至今后就业上提供一定的优待政策，使更多的人在更多的优惠政策下，从内心愿意遵守国家政策，不超生，不违法生育。 在这样的情况下，一些家庭随着生活水平的提高，生活质量的改善，开始为自己的 后代考虑到了今后成长、生活中可能遇到的问题，觉得多一个孩子，在遇到困难是能相互有个帮衬，不会像自己有着那么大的压力。但是，我国的二胎政策并没有完全开放，对于想要生育二胎的家庭还是有着比较严格的审核制度。因而一些不符合政策的家庭只能选择其他途径生 育第二个子女。到户籍地以外的地方渡过怀孕生产的时期，等孩子出生后再到相关部门提交申请，接受处罚。对于这个不可逆转的既定事实相关部门也只能对其进行一定金额的经济处罚，在一次处罚之后，超生的子女便可以获得与合法生育的子女相同权益，在今后的生活、教育、工作等方面 并不会有什么影响。故而许多家庭宁愿接受处罚也要生于第二个子女。 计划生育政策目前依然是我国的基本国策，对于违法生育家庭的经济处罚只是一种处罚手段，并不能扭转已经放生成的事实，并不能有效地预防违法生育的发生。相关部门应该根据社会的发展水平及时调节对于独生子女家庭的奖励政策和其他方面的福利待遇，出台有关独生子女成年后12 / 18 的相关帮扶政策，使得相关政策能够跟得上时代的的发展变化，与时俱进，使得更多的家庭感到自己和自己的子女在今后的生活中能够有强有力的保障。同时还应该，加强对违法生育的政策宣传，不单单从经济方 面作出处罚，还要从其他方面作出相关的处罚措施，使有违法生育想法的家庭在知道相关处罚后能够及时权衡利弊比，意识到违法生育将产生的严重后果，进一步减少违法生育情况的发生。目前，我国的处罚措施是依据统计部门公布的上一年的城镇或农村人均可支配收入作为处罚基础，根据情节不同处以不同程度的罚款。但是，现在居民生活水平不断变化，贫富差距越来越大，同样的处罚金额对于有些家庭或个人也许并不能够对其造成一定的影响。在处罚方式上，也应该根据违法生育家庭或个人的经济收入、资产总额、社会影响力等方面综合考量，制定出更能够起到警戒或惩 戒的相关措。使惩罚措施能够造成一定的影响力。 由于人户分离现象的产生，在对育龄妇女的监管上单纯依靠计生专干以及不能满足对育龄妇女的监管力度，还要依靠育龄妇女所在单位的相关部门的配合、监督，与育龄妇女户籍所在社区定期进行性相关信息的交换，使得育龄妇女户籍所在社区和单位形成一个较为全面的监管。针对有违法生育情况的家庭或个人，除了对其自身进行处罚，还对其所在单位、居住地的相关部门进行一定的惩罚，毕竟，户籍13 / 18 社区的监管力量是有限的，这就注定了要多方合作，共同执法。这样不仅能提高新生儿预计出生的准确率，还能 够进一步提高防治违法生育行为出现的能力，减少违法生育现象的发生使得计划生育这一基本国策得到更好的贯彻落实。 西交民巷社区 徐婧遥 2016 年 7 月 新京报报道： 11 日有媒体报道，广州将有可能再次申请 单独二胎 试点。广东省计生委、广州计生局随后分别澄清，称目前不存在申请 单独二胎 试点的问题。 而此前一周，国家卫计委 3 次回应 放开单独二胎 说法。卫计委表示，生育政策包括非常庞杂的内容， 如果把调整生育政策简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不 正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。 同时卫计委仍表示，正组织调查研究 完善生育政策 的思路和方案。 而记者盘点 31 省份计生政策，发现各地都有各不相同的生二胎规定。原国家人口计生委数据显示， 2016 年之前，真正限定一对夫妇只生一个孩子的独生子女政策覆盖率仅占总人口 %，其他人口都实行有条件的生二胎政策。 盘点 之 身份 农村普遍 一孩半 14 / 18 当前各地农村普遍实行 农村一孩半 :夫妻双方或一方是农村居民，其夫妻仅生育过一个女孩 ,可以生二胎。 官方数据显示， 一孩半 政策覆盖了我国 %的人口。 养儿防老 是在农村仍普遍存在的传统观念。因此，各省份在上世纪八九十年代制定人口与计划生育的地方法规时，都或多或少地对农民放开了 二孩生育 的口子。 比如，人口大省广东省规定， 夫妻双方为农村居民，只生育有一个子女且是女孩的，可以再生育一个子女 。在人口基数较小的宁夏回族自治区，则直接规定 ,提倡农村居民一对夫妻生育一个子女，最多生育两个 ;海南省也有类似的规定。 在人口增长形势严峻的直辖市，对 农村一孩半 政策也相应 收紧。比如，现行北京市人口与计划生育条例规定，只有 在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难 ，才能生育第二个孩子。 全国人大代表、原国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在今年两会上表示，东北的吉林、辽宁，江苏和安徽、福建、天津、上海等地开始针对农村家庭试点 单独家庭 放开二胎。 归国华侨可生二胎 这一条里列举的情况，国家均有一些单独规定，总的15 / 18 来说，这些规定是允许 再生育一个子女 。 部分省份的计生条例，列举了上述条 件，但称应按照国家有关规定执行。也有不少省份在国家政策基础上，明确了地方规定。 现行河南省人口与计划生育条例第十七条第三款规定：夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的，可以申请生育第二个子女。河北的规定类似，但将 身边只有一个子女 ，收紧为 只有一个子女 。 江西、江苏两省的规定更为细致。比如，江苏省人口与计划生育条例第二十五条规定：夫妻双方均为归侨或者香港、澳门、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定 居的，可以申请再生育一个孩子。夫妻一方为本省居民，一方为香港、澳门、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。 盘点 之 婚姻情况 农村男子入赘可生二胎 男方入赘可生二胎普遍适用于农村夫妻，可以说是 农村一孩半 的延伸，但各地政策在细节上有不同。 现行天津市人口与计划生育条例就明确规定， 16 / 18 夫妻双方或女方为农村居民，男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的 ，可 以要求安排生育第二个子女。贵州省的规定很简洁， 夫妻双方是农民，男到独生女无儿户家结