纪委监督责任请示报告定期向上级纪委同级党委报告

1 / 14 纪委监督责任请示报告定期向上级纪委同级党委报告 关于落实党委主体责任纪委监督责任 调 研 报 告 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，加强反腐败体制机制创新和制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。以下，就我区落实党委主体责任和纪委监督责任情况做一些初浅的探讨。 一、我区落实党风廉政建设责任 制存在的问题与不足 责任意识偏淡。有的部门和单位“一把手”对党风廉政建设责任制认识不足，“一岗双责”观念淡薄，主体责任意识不强、落实不力，甚至有的片面理解“发展是硬道理”，把党风廉政建设看作是“软差事”；有的认为党委是管“大事”的，抓党风廉政建设是纪检部门的事。 责任落实过难。有少数部门单位没有很好的与本部门本单位的职能相结合，使责任制内容空泛，针对性和操作性不强；有少数领导对落实党风廉政责任制的布臵只满足于按上级的口径提要求、喊口号，不注意联系本单位、本部门2 / 14 实际，所以很难落实到行动 上。 责任追究偏软。以往一般都是对落实责任制较好的部门单位进行奖励表彰，而对落实责任制较差的单位既未排名也未追究，这样抓责任制工作基本上是抓与不抓、抓好抓差一个样。同时，责任追究结果未能与干部职务晋升、评先选优、选拔任用等方面严格挂钩，也削弱了党风廉政建设责任制的效力。 监督主体偏难。一是监督意愿不强。长期以来，一些部门单位自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，导致纪委自身也处于“自刀难削自把”的尴尬境地，难以理直气壮地履行同级监督职责。二是监督体制不顺。各级纪检监察机关受同级党委政府的领导 ，纪检干部的配备、任免、调动以及人员编制、财政经费等一系列问题主要由同级党委、政府决定，客观上使得它很难独立负责地行使监督权。三是监督方法不多。从监督的内容和形式看，目前同级监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少等问题。 二、我区落实主体责任工作情况 区委通过分解党风廉政建设责任，实现责任到人，健全检查考核和责任追究机制，强化对结果的运用，有效保证了党委主体责任得到切实落实。 细化责任分解。落实党风廉政建设主体责任 ，需要3 / 14 整 个班子各司其职、共同负责，形成合力。每年年初，区委、区政府下发通知，将当年全区党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解。今年，制定党风廉政建设和反腐败工作任务分解表，从 7 个方面对党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解，明确了工作任务、目标、责任领导、牵头单位和协作单位，对全年党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署。同时与各乡镇街道、区直部门、法检两院等总计 85个单位签订了党风廉政建设目标管理责任书，各基层单位与所属单位也签订了党风廉政建设目标管理责任书，建立了分层管理、责任明确的党风廉政建 设责任体系。 严格检查考核。区委制定下发了落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法，对考核范围、方法步骤、责任追究等进行明确。坚持党政领导班子成员向同级纪委全委会述廉制度，把党风廉政建设责任作为必述内容，促进主体责任的落实。加强督促检查，定期对各乡镇街道、部门单位落实主体责任情况进行督导，区委、区政府班子成员也定期对所分管部门单位的党风廉政建设情况进行检查，并把督导检查情况反馈区委作为评价考核班子的重要依据。年底，将党风廉政建设责任制考核与区管领导班子和领导干部年度考核及 其他工作绩效考核同步进行，按照党风廉政建 4 / 14 设责任制“一岗双责”和“一案双查”的要求，把党风廉政建设考核情况同年度工作目标考核、评先奖优、干部选拔任用挂钩，对不履行主体责任，违反责任制规定的党委领导班子和领导干部，综合运用纪律处分、组织处理手段予以责任追究，并执行干部提拔考核党风廉政“一票否决制”。 抓好一把手责任。认真履行党委书记是第一责任人的责任，定期召开区委常委会和区四班子联席会议，专门听取反腐倡廉建设工作汇报，分析党风廉政建设工作情况，研究布臵阶段性重点工作。抓好全区各党组织主要 负责人的第一责任人责任，坚持并要求各党组织主要负责人做到“六个亲自”，即亲自部署本单位党风廉政建设工作任务，亲自主持召开领导班子会议研究党风廉政建设工作，亲自听取党风廉政建设工作专题汇报，亲自检查党风廉政建设工作落实情况，亲自阅批群众举报的重要信件，亲自过问党风廉政重大问题、协调重点工作等。对中央及省、市纪委全会精神和上级党委、纪委的新要求都组织党委常委会及时学习传达，并督促班子成员和党员干部履行党风廉政建设职责、遵守廉洁从政各项规定。 三、我区落实监督责任工作情况 今年以来，区纪委 监察局深入贯彻落实中央纪委关于“转职能、转方式、转作风”的工作要求，按照省、市纪委的决策 5 / 14 部署，明确职能定位，聚焦中心任务，强化执纪监督问责，突出抓好六个方面，不断加强和改进纪检监察工作，深入推进全区党风廉政建设和反腐败工作。 抓学习培训，着力深化认识形成共识 强化对“三转”精神的学习培训，健全和完善学习制度，通过主要领导专题辅导、机关干部进讲堂、纪检干部全员集中培训、业务知识考试、观看电教片、收听专家讲座和举办研讨交流会等方式，着力解决好上面转下面不转、领导转干部不转、表面转实际不转 和想转不会转的问题，不断深化对“三转”的重大意义、精神实质和内涵以及上级纪委的部署要求的认识，找准“三转”的着力点和落脚点，做到边学习、边思考，边对照、边谋划，吃透精神，把握实质，推动形成深入落实“三转”的共识与合力，切实增强贯彻落实“三转”的主动性和自觉性，真正把工作重心转移到监督、执纪、问责上来。 抓职能转变，严格落实相关规定 立足转变职能，强化办案力量，结合实际及时调整内设机构，在区纪委新增设纪检监察 2 室，纪委机关机构设臵和人员配臵进一步向查办案件和纪律检查工作倾斜；严格落实精 简议事协调机构要求，强化监督的再监督、检查的再检查，对区纪委参与的议事协调机构进行两轮清理，撤销或不再参加的议事协调机构 59 个，保留或继续参加的议事协调机构 14 个；严格落实纪委书记不再分管除纪检监察工作6 / 14 以外的其他业务工作要 浅谈纪委加强监督同级党委的初步探索 11 月 15 日中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定全文发布。决定指出，加强反腐败体制机制创新和制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委 加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。 在笔者看来 ,此次纪委监督权从多角度加以强化 ,试图通过完善双重领导体制，赋予上级纪委对下级纪委书记的提名权，强化上级纪委对下级纪委的领导，加强对同级党委常委，尤其是“一把手”的监督，这将有效解决当前纪委在监督同级党委中存在的监督体制不够顺畅、监督制度刚性不足、监督制度执行不力等问题。 一、纪委履行对同级党委监督职能的现状分析 长期以来，纪委的工作重心越来越集中于下属 单位反腐败领域，而对同级党委特别是常委会成员的监督则呈弱化趋势 “不好监督、不能监督、不敢监督”，陷入体制与角色冲突的两难境地，甚至出现了因行使同级监督权而遭受打击迫害的现象。河北省原省委书记程维高 XX 年被开除党籍、撤销正省级职级待遇。早在 1993 年，刘善祥就发现7 / 14 了程维高秘书李真的贪腐线索。立案查处时，刘与程维高发生冲突，结果被安排“病休”，不得不离开工作岗位。另一个 很有证明力的典型是汉中市公安局汉台分局前纪检委书记刘继全。他举报原汉台分局公安局长汪广赋的问题，多次向上级反映无果，写给上级的举 报信，居然“原件”返回到他自己手中。 2016 年，他在网上公开实名举报，汪广赋才被免职。历史与现实的经验教训，需要我们认真反思，在双重领导体制下，纪委很难有效地履行其监督同级党政组织和领导成员的职责，主要存在以下不足： 一是 对同级党委监督缺乏权威性。由于领导体制的规定。纪委毕竟还在同级党委领导之下开展工作，纪委书记毕竟还是同级党委的一个成员，那么，纪委对同级党委的监督就缺乏权威性和威慑力。凡是查处党委成员违纪违法案件，有几件是同级纪委发现或反映的？上级纪委检查下级党委成员的问题，又有几件是同级纪委检举揭发的？检举党委成员的来信，有几封是寄给同级纪委的？这说明群众反映党委成员问题基本都是写给上级纪委，对同级纪委解决同级党委成员问题的能力缺乏信任感。事实上纪委对同级党委监督难，解决同级党委的问题就更难。 二是制约了纪检 干部行使监督权力的主动性。由于纪委在同级党委领导下开展工作，人权、财权、物权都在同8 / 14 级党委的控制之下，没有同级党委的认可，纪委机关往往会成为一潭“死水”，花钱有难度、干部流动有难度、提升职务有难度。反正“无事谁也管不了，有事他也跑不了，组织纪检部门或司法部门会处理他。”个别同志碍于老领导、老战友、老关系而撕不开情面，或自身也有某些腐败恶习，因而搞“和 平共处”，你好我好大家好，存在着老好人的思想，主动放弃监督。这样，由于接受同级党委的领导，而且“双重领导”主要是同级党委的领导，那么又要对自己的领导实施监督，纪检机关能不受制约吗？纪检干部能没顾虑吗？纪检机关与纪检干部行使监督权力的主动性的减弱，对同级党委的监督自然就乏力。要么根本发现不了问题，要么对发现的问题“睁一只眼闭一只眼”，很难主动向上级纪委反映。如此对同级党委根本不能实施有效的监督。 三是限制了纪委查办案件的独立性。纪委是党内的执法机构，那么纪委办案也应具有独立性，党委不应干预。然而，由于双重领导体制使得纪委办案没有独立性，尤其那些领导干部违纪违法需要处理时必须报同级党委批准，党委若不同意纪委的意见，纪委就得违心地修改处理意见。 二、国内部分省市打破困局的创新尝试 针对“同级监督难”的问题，中纪委多年来也在试图破解，十八届三中全会后中纪委提出建设双重领导体制就9 / 14 是要将这些尝试制度化，主要体现为“两个为主”，一是查办腐败案件以上级纪委领导为主；二是各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。中央党校党建部教授张希贤认为，决定出台实质上是调整了以往格局，强化了上级纪委对下级纪委的直接领导，弱化了同级党委的影响。这一改革方向无疑是正确的，也是未来开展反腐工作的大势所趋。 2016 年广东省开 始推行下级党委主要负责人和同级党政部门主要负责人向纪委全会公开述责述德述廉制度，规定各地各部门主要负责人任期内原则上要在纪委全会上公开“亮相”一次。“三述”对象的报告情况及评议结果记入领导干部个人廉政档案，作为考核的重要依据。 梅州、惠州等地市纪委实现完全的统一管理，纪检组成员通过列席监管单位全局性工作会议、党风廉政工作会议、领导班子民主生活会，涉及重大事项决策、人事任免、重大项目安排和大额资金使用情况会议，行使监督权、询问权和建议权，实施监督制约机制。 揭阳市结合纪律教育学习月活动 和开办“三纪”培训班，组织党政领导班子成员参加警示教育活动，从思想上提高其主动接受监督的意识。注重信访监督，对群众投诉反映有轻微违纪问题、有违纪苗头倾向的同级党委常委会成员进行提醒谈话，对反映的问题进行初核。 10 / 14 加强公开监督，惠州市探索建立党务公开通报、县委权力公开制度以及监督检查、评价考核和问责追究等一批长效机制，产生了较好的效果。 陕西省委制定了关于全面加强自身建设充分发挥省委全委会作用的意见，规定可根据工作需要和会议内容，邀请部分省党代会代表列席全委会、部分全委会成员列席常委 会，参加有关重大问题的决策讨论。完善党员定期评议领 导班子制度，适时邀请部分基层党员旁听全委会、常委会，参与对领导班子及其成员的民主评议。出台对重要干部拟任人选和推荐人选票决办法以及规范干部选拔任用初始提名权的办法，强化对常委会权力的监督制约。 13 年 11 月，云南省昆明市纪委实施了下级纪委书记向市纪委汇报同级党委领导班子成员廉洁自律情况的规定，并将汇报纳入年度党风廉政建设责任目标考核，为基层纪委履行同级监督职责提供了政治保障、制度支持和宽松的环境， 12 月份，昆明市纪委听取了盘龙区、 倘甸产业园区等 9 个纪委的汇报。 昆明市纪委采取定期汇报和及时汇报两种方式，原则上每半年汇报一次，遇有重大违纪违法情况、突发事件及紧急情况等则要及时汇报。汇报可把县区纪委书记和派出纪工委书记、纪检组组长请到市纪委，市纪委领导也可到下级专门听取汇报并检查工作。规定也适用于昆明市各派出11 / 14 纪工委书记、纪检组长。 十八大之前，黄石市已经有不少试点和探索，如 2016年 8 月，全市有 8 家纪检监察派驻到单位，为下一步真正解决监督权的独立行使打下了扎实的基础。 在笔者工作的黄石市城管局，在 党风廉政建设领导小组的带领下，每年党委会成员都自觉签订党风廉政建设“一岗双责”责任书，向市纪委作两次党风廉政建设责任制自查报 裴社乡落实党风廉政建设纪委监督责任 情 况 汇 报 今年以来，裴社乡纪委紧紧围绕落实监督责任这条主线，厘清责任，精准定位，回归主业，集中精力做好监督执纪问责工作。 一、认真履行职责，确保监督到位 全面落实责任制，强化领导干部廉洁自律。结合我乡实际，年初制定了裴社乡党风廉政建设责任制工作实施方案，按照“一岗双责”的要求， 根据班子成员的责任分工，制定了党风廉政建设责任清单，与各村党支部签订党风廉政建设目标责任书，充分做到落实“两个责任”有章可循、有规可依。结合典型案例，开展廉政警示教育。 1 月12 日，组织村“两委”主干在我乡开展了案例警示教育活动。3 月 26 日，裴社乡机关全体党员干部分两批次观看了廉政警12 / 14 示教育片被水冲垮的防线，告诫党员干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。 二、深入推进“三转”，聚焦聚力主业 乡纪委严格执行上级关于纪检监察机关“三转”要求，明确职责定位，把纪委该管的工作真 正管好，把不该由纪委管的工作交给主责部门，坚持“监督的再监督、检查的再检查”的方式，突出组织协调职能，做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位。乡纪委书记不再分管社会事务办等具体 业务部门，乡监察室主任也没有兼任站办所负责人。在农村“三资”管理专项清理整治工作开展期间，严把纪律关，公布了举报电话，设立了举报信箱，乡纪委对“三资”管理专项清理整治工作全过程进行监督，做到苗头性和倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，随时为村干部绷紧廉政弦。 在过程中若发现村有违规违纪行为，乡纪委绝不姑息迁就，坚决一查到底。 三、狠刹大操大办歪风，营造勤俭节约社会风尚 按照县纪委工作要求，制定了裴社乡规范农村办理红白事宜的实施意见并转发了运城市制止党员干部大办婚丧喜庆事宜和借机敛财行为的暂行规定的通知，召开农村两委主干会议进一步传达精神，要求各村、各单位认真领会，坚决执行。在 3 月