规章制度问题

1 / 14 规章制度问题 龙源期刊网 .cn 当前企业规章制度存在的问题及对策 作者：王春江 来源：企业文化中旬刊 2016 年第 03 期 一、目前企业规章制度存在的主要问题 规章制度做样子，应付检查，形式主义严重 单位制定规章制度的目的和初衷不是为了如何抓好企业管理，按照规章制度办事，而是为了应付上级部门的检查。单位编纂规章制度只是装门面、做样子、充数量。制定好企业制度后往往束之高阁，只有在检查时在拿出来摆一摆。以某些单位的应急预案为例 ，应急预案的规定不能结合企业实际，抢险人员名单多年不变，应急电话变动不能做到及时更新，如果真的发生突发事件时，干部职工的第一反应并不是应急预案是如何规定的，如何做，做的程序和先后顺序是什么，往往把把应急预案的规定抛在脑后。虽然有些企业认识到了制度建设的必要性和重要性，同时也加大了制度化建设力度，但是制定的制度过于严格、呆板和僵化，对员工灵活性、创造性地开展工作的积极性和热情起到了到抑制作用。久而久之，企业的整体运行逐渐陷入因循守旧、不思进取的恶性怪圈，危及制度建设的终极目标。 对规章制度的检查， 执行落实不到位 2 / 14 上级部门检查下级部门工作时，虽然有着各种检查细则和要求、规范，但在实际执行过程中，往往不能按照检查细则的规章制度执行，检查下级单位时存在随心所欲、主观主义的现象，往往一个人一个检查方法，每个人的检查喜好和检查重点存在偏差，只要检查人员一更换，上一次检查合格的下级规章制度就可能出现问题，而检查细则成了一纸空文，得到落实的程度不高。这就造成下级企业应对这种检查的办法，不是在企业规章制度本身上下功夫，而是必须在拉拢贿赂上级检查人员上做文章，滋生了腐败的土壤。管理制度也形同虚设、朝令夕改 ，处理问题时“人治”化成分居多，企业管理完全依照老板的好恶来处理，处于一种随意、松散的状态。经验管理在一些中小企业里甚至居于主导地位，想当然、乱指挥现象普遍存在。经验管理导致企业经营具有较大的主观性和随意性，缺乏对企业长远发展的规划，在一定程度上阻碍了企业制度化建设和管理。存在这种现象并不奇怪，究其根源，主要还是人的问题，中国自古以来没有依法治国的传统，法治观念是现代社会的产物，要做到深入人心，还有很长的路要走，现代企业引入我国也没有多长时间，而且我国企业讲究厂长经理负责制，所以，企业存在普遍的“人治”现象 ，也就不足为奇了。 规章制度种类繁多，有时内容相互冲突，难以执行 一般企业应该形成生产制度、安全制度、经营制度、3 / 14 工资考勤制度、劳动纪律制度、职工培训制度、节能减排制度等等，有些企业还有根据上级的要求，制定岗位责任制度、劳动保护制度、基础工作制度等等，企业制定规章制度的的初衷，是在企业生产经营过程中做到“有法 中小企业在规章制度方面存在的常见问题 摘要 企业规章制度存在的主要问题 内部控制制度不健全。 目前，多数中小企业的 内部控制制度不够全面，没有覆盖企业中所有部门和人员，没有渗透到企业各个业务领域和业务操作系统。尤其在财务部门，小企业会计工作秩序混乱，核算不实而造成的会计信息失真现象极为严重。如不少企业常规票据、印章分管制度，会计人员分工中的“内部牵制原则”均未建立，甚至一些小企业连正规的财会部门也没有建立，会计、出纳及财务审核一切工作均由一个人包办。原始凭证的取得和填制本身就不合法，以此为依据编制的记账凭证、登记账簿、编制的财务报表及进行的一系列财务分析等也可可能失真。 比如，福建某公司上海分公司的行政、财务工作均由王 小姐一人负责， XX 年 7 月上海分公司采购了4 台手提电脑，被其他员工实际领用 3 台，尚有 1 台在 王小姐处保管，该台电脑虽入财务账，但实物账中却没有 王小姐入库和领用的记录。 XX 年 12 月底 王小姐离职移交时向公4 / 14 司隐瞒了实际领用该电脑的事实，由于实物账中也没有 王小姐领用的记录，公司并未发现。直到 XX 年 3 月份，公司对上海分公司固定资产进行盘点时才发现上述问题，而此 时王小姐离职后已经不知去向。 还有我们最近办的一个案例，真为该公司混乱的财务管理捏把汗，因为财务自己就可以决定汇出多少钱，真是够可怕的：深圳某 公司上海分公司韩某对上海分公司提起劳动仲裁要求公司支付 XX 年 5 月份工资、未签劳动合同的双倍工资、销售提成和经济补偿金等共计约 8 万余元。在仲裁发生后，我们建议企业先将韩某 XX 年 5 月份工资 2000 余元通过银行卡支付给韩某。后企业总经理电话通知分公司财务将韩某 XX 年 5 月份工资 2000 余元支付给韩某。谁知该财务没有理解总经理的意思，自说 自话向韩某的工资卡账户中一次性支付了 15000 余元，后来该财务解释说自己之前听同事谈起过韩某向公司起诉要求公司赔偿 15000 余元，现在又接到总经理的付款通知，以为公司同意支付了， 就按自己认为正确的算法把钱支付出去了。 缺乏有效的监督机制。 中小企业内部审计只能大多缺失，不能及时发现内部员工的违法违纪行为。一些企业的业务经办人员、财会人员或管理人员利用监督不力的漏洞，进行职务侵占、挪用单5 / 14 位资金等违法行为。 上海某科技发展有限公司常熟办事处主任张某，利用客户付款的漏洞和公司财务管理漏洞，在 XX 年 XX 年短短 1 年的时间内，非法侵占公司货款 60 余万元。其具体操作手法非常简单，也非常明目张胆：公司销售货物给客户，客户常常采取现金直接付给张某，但张某却向公司 谎称客户没有付款，而公司也疏于与客户对账，张某因此截留公司货款从事其他活动。直到被该办事处其他员工向公司举报，张某才案发。 内控制度行为主体素质较低。 有些企业甚至让根本不具备会计从业资格的人员从事财务工作，由于这一部分人员普遍素质及业务能力低下，连正常的会计业务都处理不好，错误百出，更谈不上对内部控制制度的运用了，加上一些中小企业领导本人对会计法规、会计制度及会计准则不熟悉，法律意识淡薄，客观上使个别内部人员利用这些漏洞，挤占、挪用甚至贪污企业的资产。 举个最简单的财 务常识例子：我们经常遇到有些小企业财务在计算日时常常简单地采取日工资月工资标准/30,如果某离职员工工作到当月 22 日，在计发离职其末月工资时常常会采取末月工资月工资标准 /30 22，而这样错误的算法常常为劳动争议埋下了隐患，有可能使用人单位6 / 14 面临劳动争议败诉的风险。其实正确的算法为末月工资月工资标准 /当月实际工作天数。 对内控制度执行不力。内部控制制度是企业各个业务部门或人员，在业务运作过程中形成的相互影响、相互制约的一种动态机制，是具有控制功能的各种方式、措施及程序的总称，它 绝不等同于规章制度。内部控制要以有效为前提，其关键是作为内控制度主体的经理和员工，要严格执行内控制度，不能图省事、怕麻烦。 上海某家具有限公司制定了严密的印章管理办法，按该办法规定，严格限制员工带公章外出，若必须带印章外出的，则需总经理签字，办理好外带公章领用手续，并至少 2 人同行，做好用印记录。 XX 年 5 月的某日，业务员黄某以要带公章去客户处当场签合同为由，要求携带公章外出，正巧总经理外出，印章保管人于是自己决定将公章交黄某，也未办理任何领用手续。 XX 年 6 月初，黄某提出口头提出辞职得到公司批准 。但 XX 年 6 月中旬，公司突然收到劳动仲裁委员会的开庭传票，原来黄某以被公司辞退为由向公司索取 6 万余元经济补偿金，随仲裁传票寄来的是盖有公司公章的一纸辞退通知书，但公司却苦于无证据证明黄某曾经实际接触过公章。 学校规章制度建设存在的问题与对策 7 / 14 本文发表在教学与管理 XX-4 学校的规章制度是为了实现学校管理目标，对学校各项工作和对各类人员的要求加以条理化、系统化，规定出必须遵守的行为准则和工作规程。这是学校根据党和国家有关方针、政策、法规，按照学校教育工作的规律和各校的实际情况，采用条文的形式，对全校教职工的工作、学习和生活等行为提出的具有约束力和一定强制性的准则和规范，即学校的“法”。制定科学合理的规章制度，对完成学校的各项任务，建立学校的正常秩序，提高学校管理效率，有着十分重要的意义。 然而，我们在对十五所中小学的制度管理进行调查时却发现，由于这些学校在制度管理的过程中，存在着不少的问题，因而使得规章制度远远没有起到其应有的作用，相反还相当大的消极作用。这些学校在规章制度管理方面存在的问题主要有： 把规章制度当作“管、卡、压”的工具。这主要表现在 有些学校领导过分地依赖制度的管理，他们简单化地认为所有的工作方面的问题都可以通过制度的建立来解决。他们认为，管理就是制订出严厉的制度，然后印发给各位员工，再然后就是认真执行者奖励，违者罚。有些领导嘴上经常说：“你不好好工作我就扣你的奖金，再不听话我就让你下岗。”这样的作风，这样的态度都只能使教职工们暂时被压服，但8 / 14 他们往往是口服心不服，因此，他们总是想方设法地钻制度的空子。 规章制度缺乏代表性和民主性。比如，有的学校原来对教师小孩医疗统筹费是由学校统一交的，另外，小孩 16岁之前每年还可以拿到数量不少的“独生子女费”，而现在这些却都没有了。这些规定的取消没有经过学校的教代会讨论，只是几个领导说取消就取消了。对此，群众很有意见，后来群众中就有人说，这些规定的取消是由于学校主要领导人的小孩都已长大成人了。不管领导出于什么动机将这些规定取消，由于它缺乏民主性和代表性，因此，客观上已使得领导的威信严重受损。 在制度面前不能一视同仁，缺之制度管理的平等性。比如，有个学校在房子装修方面，为了整楼的消防、安全和美观，学校规定各家各户在对阳台进行装修时，装修物不能伸出滴水线。但在 装修过程中，有位老师却不按照这一规定去做，后来其他老师看到后也纷纷仿效。学校在处理这一问题时，强行要其他老师拆去，按原规定重新装修，而对某位领导的那位好友却没有这样的要求。结果是其他教师也坚决不拆。最后这项制度不得不落空，同时领导的威信也大大地受损。 制度执行过程中的低权威性。这主要原因有：一是由于规章制度没有形成文本，只是领导在大会上宣布宣布而9 / 14 已，然后在领导认为必要时就去执行，领导认为没有必要时就不执行，这种在执行过程中的随意性，大大地降低了规章制度本身的权威性；二是，领导成员对有关的制度认识 不统一，并且有不同意见的领导时常在群众中表白出来，对有关的制度说三道四，这分明是在扇动群众对制度的不满情绪，这当然也就大地降低了制度的权威性；三是，领导不能模范地执行有关的规章制度。比如，某校早上签到有个规定：每个人报到时都要签名，并签上自己报到的时间。可是有好几次该校的某位领导迟到了，由于顾及面子，她没有签上她报到的真实时间，而是签了一个“提前到的时间”，而这些细节又都被后来的签到人员发现了 ?，后来人们渐渐地发现签到本上再也没有人签“迟到的时间”了。这就是领导没有起到模范作用的消极影响。现在该校的这项制 度形同虚设 虽然每个人都签到了，但这种签到对大家“按时到”没有起到其应有起的约束作用。 规章制度不够严密。比如，领导为了让大家都能按时地上班，因此制定了“签到登记制度”，但这项制度只能管“是否按时到”，却不能管按时到后是否在岗，是否在岗努力地工作。所以许多人在按时报到后就到处窜岗聊天，有的甚至跑到校外干私活。 制度落后。好的制度应该是与是俱进的，如果一项制度不能与时俱进，那么它 10 / 14 必然会落后于时代的要求，不能对师生员工起到应有的制约作用。比如，某校师生行为规范里就规定学生不 能戴首饰，教师上课不能化妆。而这些规定是上个世纪八十年代初制定的。这些过时的规定明显已落后于时代，当然也就遭到师生们的抵制。 有令不行，执法不严。比如，某校规定开会不能迟到，但每次开会时都给同志们 1520 分钟的时间迟到，也就是说通知上写的 8:00 开会，但是往往都拖到 8:30 左右才正式开会，迟到的人也从来没受过任何处罚。这样，这项制度等于没有制定过，同时还给教职工们一种感觉就是：学校的制度可以不执行。 制度的执行过多受人为的因素影响，执行起来前后不一致。如某校的分房制度， 1997 年教 代会通过的分房方案中规定：单身职工不能分给三室二厅的住房，到 1998 年分房时，在没有召开教代会讨论的前提下，领导为了照顾某些人能分到三室二厅的住房，又将上述的规定改为：三十五岁以上的单身职工也可以分给三室二厅的住房。这一改变在教职工中反响很大，并且其消极影响也十分持久，领导在群众中的威信也大打折扣。 有些制度的规定不够明确和具体，缺乏操作性。比如，某校的“评选先进”的制度中的一些规定先进工作者的条件是这样写的：“热爱祖国、热爱党、热爱社会主义，爱11 / 14 岗敬业，工作认真，积极主动，出色地完成各项工作任务 。”这些条件确实是每个先进应该具备的基本条件，但是我们却无法判断哪个职工是否具备这些条件。也正因为如此，该校每年评先进时，有的科室变成了“轮流当先进”，而有的科室则是“敢说敢喊敢骂的人你不能不给他当先进”，这样评出来的所谓的先进都不是当年度真正意义上的先进。因此，这项制度并没有真正起到激发教职工工作热情的作用。 为了更好地发挥规章制度在学校管理过程中的积极作用，避免其消极的负面作用，在制定和执行规章制度时应该注意以下些什么呢？ 加强硬性规章制度的管理与加强柔性规章制度的管理相结合 所谓硬性规章制度，就是指那些界限很明确的、很容易判断的直接硬性约束组织成员具体的、外在的工作行为的规定或规章制度。例如，学校规定的上午上班时间为 7 点30 分，员工超过这个时间上班就是迟到；员工不请假又不按时上班则以旷工论处。这类制度非常明确，容易把握。硬性制度对日常的、眼前的工作具有直接的、现时的和常规的制约作用。 所谓柔性规章制度就是指那些界限不太明确、很不容易判断，属于精神领域、对人的行为具有内在、长远的和导向性的规定、准则和规范。例如热爱教育事业、热爱学生、12 / 14 热爱集体、团结友爱、提倡 奉献、认真工作、为人师表等，这些都是对人观念上的约束和引导，这是一种隐性的规范，对人的行为带有深刻的影响作用。 两种不同的规章制度，具有不同的管理价值，其作用是不能互为替代的，在管理的实践过程中，我们应该将两者紧密地结合起来使用，既注意对教职工工们外显行为的规范管理，又要注意对教职工进行思想教育特别是师德规范教育，只有这样，教师们工作和生活才能既严格有序地进行，又有一种心情舒畅和积极向上的心理氛围，而不被动地接受规章制度的约束，大家也就乐于奉献，乐于工作，而不至于挖尽心思去钻制度的空子。 注意规章制度制定和执行过程的民主性 学校管理者应该将学校的规章制度的制定权交给全体员工，通过规章制度的制定来调动员工的管理积极性，以提高员工执行制度的自觉性。制订规章制度，不能仅仅采取简单的行政命令的方式，要经过群众的酝酿、讨论，使大家认识到，规章制度，虽然对员工是一种约束，但它是维护学校利益不可缺少的，也是代表员工利益的，大家要自觉遵守。这样做，本身就是一种教育活动。如果员工只是被动地、消极地对待学校的规章制度，规章制度就起不了多大作用。 规章制度具体明确并且要文本化 制度是行动的准则，也是教育的手段。所以规章制13 / 14 度的文字要简单明了，便于记忆掌 握，制定每项制度时，都应有明确的目的和内容要求，以利于贯彻执行，也便于检查。 另外，只有形成规范文本的规章制度，在执行的过程中才具有较高的权威性，同时也有利于规章制度的不断完善。 规章制度应与时俱进不断发展性 一般来说，规章制度具有较