2011年招标师考试《招标采购专业实务》试题教程

011年招标师考试 招标采购专业实务 辅导教程 供中国招标采购社区网友学习用 2 目 录 第 1章 采购概述 第 2章 招标投标概述 第 3章 招标师职业资格制度 第 4章 招标方案 第 5章 资格审查 供中国招标采购社区网友学习用 3 目 录 第 6章 招标文件 第 7章 投标文件 第 8章 开标、评标与中标 第 9章 政府采购 第 10章 利用外资项目的招标采购 供中国招标采购社区网友学习用 4 内容提要： 本科目考试主要检验应试人员应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。 招标采购专业实务 科目的 最大特点是涉及领域广、专业多，系统性、操作性强 。 以招标采购的核心能力要求与各行业的专业共性要求相结合，求同存异 ;以实务操作为主与理论知识相结合。 本科辅导教材共有 10章 37节。其中，第 1 2章招标采购专业基础知识；第 3章招标采购职业素质要求；第 48章招标采购全过程实务能力的基本和必备要求 ;第 9 10章是政府采购和外资项目招标采购实务要求。 其中：第 4章、第 5章、第 6章、第 8章为重点章节 依据辅导教材对招标采购专业知识能力体系的架构层次分析， 工程招标采购是一条主线， 构成 “ 主体结构 ”体系， 货物和服务招标采购是二条辅线， 构成 “ 围护结构 ”体系，采用补充特点阐述。 供中国招标采购社区网友学习用 5 按照目前招标投标管理体系划分招标采购专业实务的主要依据有： 一般工程、货物、服务招标以国家发展改革委及联合有关部门的规定为主； 七部委号令（评标）、七部委号令（施工）、七部委号令（货物）、 07版 标准施工招标资格预审文件 、 标准施工招标文件 机电产品国际招标以商务部规定为主； 商务部 13号令 机电产品国际招标投标实施办法 、 08版 机电产品采购国际竞争性招标文件 政府采购以财政部规定为主。 财政部 18号令 政府采购货物和服务招标投标管理办法 注意：有关投标人资质和资格管理依据有关职能部门的规定。 除上述外的其他部门和地方的招标投标规定均不作为考试依据 。 供中国招标采购社区网友学习用 10年招标师考试回顾与 11年招标师考试预测 去年全国参加考试 39000多人 ,四科全部通过 9800多人 ,通过率约为 25%. 1800 360 16 4个科目试卷满分均为 100分 ,合格标准均为 60分 . 本科目考试时间为 试题型为客观题（单项、多项）为主，并有部分主观题（问答、计算、案例分析）。 科目 10 09年题型 11年题型 难度状况 法规 48% 60:20 不变 不变 项管 38% 60:20 不变 难度下降 案例 43% 8 难度提高，数量下降 实务 56% 50:15:4 40:15:6 难度提高 50:30:20 中等偏易 40:30:30 供中国招标采购社区网友学习用 考前准备 考前准备 注意知识点 . 大纲中的掌握约 60，熟悉约 30，了解约 10。 推荐 : 中国计划出版社 供中国招标采购社区网友学习用 考试注意事项 考试注意事项 主观题不要答错位置 ,不要答出边框以外 观点明确 ,说明理由 ,注意关键词 步骤要清晰 通看一遍 ,先易后难 没把握的不选 (被选项中有 2个或 2个以上符合题意 ,至少有 1个错项 不得分 ,少选 ,所选的每个选项得 供中国招标采购社区网友学习用 9 第 1章 采购概述 本章提要 ： 采购是组织或个人从外部获取资源，满足生产使用和消费需求的经济活动，是信息流、物质流与资金流互动交换的过程。 本章简要介绍招标采购人员应当具备的采购基本知识 。 其中，招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围是重点。 应该注意，本章有关专业理论体系尚不完备，缺乏相应的法律或权威支撑，多数概念只能依据 政府采购法 定义 。 教材的部分表述也欠正确、完整。 购的目标和原则 熟悉采购的目标、原则 。 供中国招标采购社区网友学习用 10 购的目标和原则 购的目标 （ 1） 采购项目满足使用 功能需求 和相应 质量标准 ； （ 2）采购项目成本经济合理，提高采购资金效益； （ 3）采购 工作规范，并提高效率 。 购的原则 基本原则： 按照竞争、择优的要求，选择（ 5个适当）适当的供应商、适当的质量、适当的价格、适当的数量、适当的方式（方法、手段、时间、地点）。 应注意上述采购的一般目标、基本原则与的政府采购及招标投标原则的区别。 保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量 提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设 遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则 供中国招标采购社区网友学习用 11 购的任务和计划 购的任务和计划 熟悉采购的任务范围 明确采购目标；组建采购机构；编制采购计划；采购实施；采购后评价。 采购计划是采购人确定采购需求目标，了解采购市场情况后，对采购内容、范围、时间、资金与支付方法、采购方式与采购组织模式作出的具体安排。 供中国招标采购社区网友学习用 12 购的任务和计划 购的分类和控制要素 熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。 (删除了 “ 策略 ” ） 采购有多种分类方式，通常有以下几种分类： （ 1）按照 支付对价 的方式划分有：购买、租赁、委托 （雇佣）、借贷、征收、交换等； （ 2） 按照选择交易主体的方式划分有： 招标（公开招 标、邀请招标） 、 询价 、比选、磋商（ 竞争性谈判 、议标）单一来源采购 （直接采购） 、竞买、订单等。其中 红字是政府采购方式。 供中国招标采购社区网友学习用 13 购的分类和控制要素 （ 3）按照 采购主体 划分有：政府采购、企业采购和个人 采购； （ 4）按照 交易主体的国别 和采购标的物 来源地 划分有： 国内采购和国际采购（如国际竞争性招标与国内竞争性招标） （ 5）按照采购标的物的 属性 划分有：工程采购、货物采 购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。 （ 6）按照采购 组织模式 划分有： 集中采购、分散采购、混合采购； 企业经营采购 (持续批量、标准）、项目实施采购（一 次性定量、定制） （ 7）按照采购 手段 划分有：传统方法采购与电子方法采 购。 供中国招标采购社区网友学习用 14 购的分类和控制要素 预算控制、质量控制、进度控制和行为控制（控制） 购方式 掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采 购方式的运用特点、适用范围。实施程序及其工作要点详见 熟悉采购与招标之间的关系。 购的主要方式 # 采购人应该适应科技日新月异，市场供求变化，选择其 中适合采购对象特点要求的方式、方法。 按照选择交易主体 的方式划分，常用的采购方式有： 供中国招标采购社区网友学习用 15 购的方式和实施程序 （ 1）招标 。 招标是一种有序的市场竞争交易方式，也 是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。 招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是招标人以招标公告 的方式邀请 不特定 的法人或者其他组织投标。邀请招标是招标人以 投标邀请书 的方式邀请 特定 的法人或者其他组织投标。 适用特点和条件 ： 详见 施程序详见 （一次报价，不得更改） 供中国招标采购社区网友学习用 16 购的方式和实施程序 （ 2）询价 。 购人一般向三个及以上符合相应资格条件的供应商或承包人就采购的货物或服务发出询价通知书让其报价 （一次报价，不得更改）， 主要 通过价格评审 比较，选择符合采购需求，质量服务相等，且报价最低的为成交对象。 特点和条件 ：一般适用于 技术标准规格统一的现成货物 和服务，市场成熟，货源充足，单价较小 ， 差别不大，且主要比较价格，而无需进一步考察评价供应商能力和实施方案的货物和服务采购。询价采购程序简单、节约采购时间和费用，但竞争性、规范性弱，选择范围窄。 供中国招标采购社区网友学习用 17 购的方式和实施程序 （ 3）磋商 争性谈判、 议标 ） ：竞争性谈判是采购人向符合相应资格条件的多家（一般不少于三家）供应商或承包人发出谈判文件，分别通过报价、还价 、（可多次报价）， 承诺等谈判商定价格、实施方案和合同条件。按照满足采购需求，且 报价最低 的原则（政府采购）从谈判对象中确定成交对象。 适用特点和条件 ：采购人对所采购的产品 缺少了解、难以描述其技术标准规格等需求 ，只能通过与有限的供应商或承包人进行灵活、充分的谈判沟通，才能确定或正确表达采购的技术标准规格等需求，从而选择满意的成交对象。与招标相比，磋商采购程序简单，周期短，可以避免盲目竞争。但是，竞争性弱、透明性、规范性差，容易作弊。 供中国招标采购社区网友学习用 18 购的方式和实施程序 政府采购规定了采用竞争性谈判的四项条件：招标失败、不能确定详细技术规格要求、采购时间紧迫、无法计算价格总额。 4） 单一来源采购 : 单一来源采购是采购人直接与只有唯一的供应商进行谈判采购，商定价格和合同条件的采购方式。 （可多次报价） 适用特点和条件：适用特点和条件与竞争性谈判采购相似，且程序更加简单， 没有竞争性 。政府采购规定了采用单一来源采购三项条件：唯一供应商、不可预见的 紧急采购 、与原有项目的一致配套。 （ 5） 竞买 ：是采购人通过参加拍卖，向拍卖人发出竞价购买表示，从而达成交易的采购方式。适用于采用拍卖方式选择购买者的采购，其 价格是惟一 选择购买人的竞争因素，无需考虑购买人实施能力和方案。 （多次报价） 供中国招标采购社区网友学习用 19 购的方式和实施程序 （ 6） 比选：采购人公开采购信息，邀请不特定的多个供应商或承包人参加竞争比选，按照事先公布的规则、标准对参加比选者的 报价 及其他 公开的竞争指标 进行简明比较，快捷选择交易对象。 适用特点和条件 ： 适用于金额达不到招标采购标准，或 时间紧迫 ，通过简单、 公开 的 指标能够实现 价格， 竞争能力或实施方案 的对比选择 。 （没有严格的法律程序规定，不受 20天限制） (四川省 ) 注意上述采购方式的适用特点区别 。其中，政府采购方式的实施程序及其工作要点详见 购与招标的关系 采购有多种方式，招标是主要的竞争采购方式；采购是属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。 供中国招标采购社区网友学习用 采购分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等方式。这种划分方式的标准是（ C ）。 下列采购方式中，属于政府采购方式的有（ 某大企业为加强下属 10个子公司 500多种不同状态、规格、储存时间和用途的原材料管理，第一次委托开发原材料信息管理系统软件，其功能要求和技术标准描述困难，比较适合的采购方式和组织模式是（ B） C. 招标和集中采购 ; 20 供中国招标采购社区网友学习用 21 第 2章 招标投标概述 本章提要： 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。本章简要介绍我国招标投标制度的基本和核心的内容。 招标投标的特性、原则、范围、作用，以及招标与合同之间的关系，招标与拍卖的区别；招标的方式与组织形式的特点及其适用条件、范围 ；招标人、招标代理机构的资格能力要求、代理合同与服务范围。 工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序 。 招标投标争议类型、表达和解决的方式、程序要求及相关主体，争议的预防。 招标投标主要违法行为及其法律责任，法规科为主 供中国招标采购社区网友学习用 22 标投标制度的建立与发展 标投标制度的建立与发展 了解招标投标制度的发展方向。 创立、深化、发展 。 20分钟） （ 1）发布 招标投标法实施条例 ，统一规范操作。 （ 2）理顺招标投标监管体制。理顺立法与执法，集中与分工，监督与管理等关系。 （ 3）建立招标采购标准文件以及招标工作标准体系。 （ 4）建立电子招标投标制度。制定电子招标标准和管理办法、构建公共服务平台。市场一体化依赖于信息一体化，有利实现 “ 三公和诚信 ” 、提高交易效率和节能环保。 供中国招标采购社区网友学习用 23 标投标制度的建立与发展 （ 5）建立健全招标投标信用机制。包括信用法规体系、信用信息和评价体系。电子网络技术是实现企业市场行为信息全面公开及其建立诚信体系的技术支撑。 （ 6）进一步完善评标专家库制度。建立开放、综合的评标专家库。 （ 7）推动建立招标投标从业人员职业资格制度。建立市场主体与从业人员，以及职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，从源头规范招标采购行为。 标与合同 熟悉招标投标的特性、原则；熟悉招标与合同之间的关系。 掌握招标的方式、特点和适用范围。 供中国招标采购社区网友学习用 24 标与合同 （ 1）招标投标概念。是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序 （ 2）招标投标原则。 公开、公平、公正和诚实信用。 （ 3） 招标投标特性 。 竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。 （ 1） 公开招标、邀请招标方式的特点和适用范围。 公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和 “ 三公 ” 特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。“依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资和国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标”。 供中国招标采购社区网友学习用 25 标与合同 邀请招标属于有限竞争招标，适用于涉及国家安全、国家秘密（商业机密）、抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择，或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项目，法律法规规定的其他不宜或无法公开招标的项目。 经过有关部门批准可以采用邀请招标 。邀请招标的投标人满足三个以上，竞争的范围有限，可能达不到满意的竞争效果和中标人。 注意：公开招标与邀请招标的应用特点和条件。包括投标人的选择、竞争性、程序、费用、时间。 （ 2）招标方法和手段 。相对于传统的一阶段招标、总价招标、纸质招标外，实践中还有二阶段招标、框架协议招标、电子招标等方法和手段。各自的适用功能特点。 供中国招标采购社区网友学习用 26 标与合同 拍卖主要是拍卖人通过 购买者以 公开 、 多次竞价 （密封拍卖和反向拍卖采购除外）的形式，通过 唯一的价格 竞争，将特定物品或者财产权利转让给 最高应价者 的 出售方式 ；招标则主要是招标人通过 出售者 公开 、 一次性、密封投标竞争，选择 最有竞争力 （价格、实施方案、履约能力）的投标人的购买方式 。但是，招标是一种交易方式，既用于购买，也用于出售（需要比较价格、方案和能力） 招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件属于 要约邀请 ，投标人向招标人递交的投标文件属于 要约 ，招标人向中标人发出的中标通知书属于 承诺 。招标投标各方通过竞争与评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合 供中国招标采购社区网友学习用 27 标与合同 同权利、义务、责任的约定；合同是招标投标的结果。 招标投标与一般合同订立的区别 ： 规范程序与意思自治 、 一次与多次、发出与到达 ， 招标投标文件与合同文件构成。 标投标的范围和作用 熟悉招标投标的范围和作用，掌握分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。 （ 1）工程招标。工程施工招标和工程总承包招标。 （ 2）货物招标。工程使用货物、生产消耗的货物、消费用货物。 （ 3）服务招标。除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目的投融资、项目评估咨询、工程勘察设计、工程监理、 供中国招标采购社区网友学习用 28 标投标的范围和作用 项目管理服务等。服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标。 依法必须招标和免于招标、重新招标的条件和范围依据 工程建设项目招标范围和规模标准规定 等有关规章， 详见 法规科目 。 招标投标的作用主要体现在四个方面： （ 1） 优化社会资源配置和项目实施方案 。提高招标项目的质量、经济效益和社会效益；推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革；（经济效益） 供中国招标采购社区网友学习用 29 标投标的范围和作用 （ 2） 提升企业竞争能力。 促进投标企业转变经营机制，提高企业的创新活力，技术管理水平，提高企业生产、服务的质量、效率和市场信誉（企业竞争力） （ 3） 维护和规范市场竞争秩序 。保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会法治、信用建设，建立健全现代市场经济体系（市场秩序、主体权益） （ 4） 有利于保护国家和社会公共利益 。保障合理、有效使用国有资金和其他公共财产，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。促进政府转变职能，提高行政效率。（公共利益） 供中国招标采购社区网友学习用 30 标投标基本程序和工作要求 标投标基本程序和工作要求 （本章重点） 掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。 熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。 标准备 1）招标人的资格能力要求 。招标人是依法成立的法人和其他组织，具有编制招标文件和组织评标能力（是法人、具有专业技术力量、类似招标经验、 3名招标人员 、熟悉法规），可以自行办理招标事宜，否则应当委托满足相应资格条件的招标代理机构组织招标。 招标人的权利义务和责任。详见 供中国招标采购社区网友学习用 31 标投标基本程序和工作要求 （ 2）制定招标工作计划 。明确招标内容、范围、时间、资金额度等。 （ 3）确定招标组织形式 。招标人自行组织招标或委托代理机构招标。委托代理招标及其招标代理合同的要求。招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招标代理咨询服务，并收取相应服务费用的 专业化、社会化中介组织，属于企业法人 。招标代理机构责任 范围以及 具有的优 点 。 （ 4）落实招标的基本条件 。 #各类项目招标应该具有的共同和特别条件。包括招标人、项目有关审批（核准、备案）、资金、土地、技术设计资料等。 （ 5）编制招标方案 。其中招标范围 方式 组织须核准。 注意：上述 5项准备工作没有固定次序。 供中国招标采购社区网友学习用 32 标投标基本程序和工作要求 （ 1）资格预审是招标人采用公开招标方式，在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对递交资格预审申请文件的潜在投标人组织资格审查的方法。 资格预审程序以 （ 2）资格后审是招标人按规定要求发布招标公告，开标后，由评标委员会根据招标文件规定的资格审查因素和标准，在评标的初步评审时审查投标人资格的方法。 政府采购和机电产品国际招标大多采用资格后审 。 供中国招标采购社区网友学习用 33 标投标基本程序和工作要求 （ 1）编制招标文件。依据招标项目的特点、需求、有 关规定和标准文本编制，需要调研市场。 （ 2） 发售招标文件。不少于 5个工作日、招标文件澄清补正（时间要求： 15日前；机电国际招标，开标 5日前）。 （ 3） 同时开始编制标底或招标控制价。前者保密参 考开标时公布，后者应该在招标文件中公布。 场踏勘 标预备会 制递交投标文件。 投标人依据招标文件要求编制 递交投标文件 。 建评标委员会。招标人依法组建。 供中国招标采购社区网友学习用 34 标投标基本程序和工作要求 招标人（含其招标代理机构）应按招标文件规定的时间、地点主持开标。开标的一般程序。 （ 1）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员，并宣布开标纪律； （ 2）招标人根据招标文件的约定可以在开标前依次验证投标人代表的授权身份； （ 3）投标人代表检查确认投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查确认并公证； （ 4）公布投标截止时间前递交投标文件的投标人、投标标段、递交时间，并按招标文件规定，宣布开标次序，公布标底。 （ 5）开标人依开标次序，当众拆封投标文件，并由唱标人公布投标人名称、投标标段、投标保证金的递交情况、投标总报价等主要内容。投标人代表确认开标结果； （ 6）投标人代表、招标人代表、唱标、监标和记录等有关人员在开标记录上签字确认。 供中国招标采购社区网友学习用 35 标投标基本程序和工作要求 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当认真阅读研究招标文件及其评标方法、评标因素和标准、主要合同条款、技术规范等，充分熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，按照以下步骤进行评标： （ 1） 初步评审 。对投标文件的形式、投标资格和投标响应性进行初步评审； 含报价的算术错误纠正 。 （ 2） 详细评审 。按照招标文件约定的评标方法、因素和标准对初步评审合格的投标文件进行技术、经济、商务的进一步分析对比和评价；含计算评标价格。 （ 3） 澄清、说明 。评标委员会可在评标过程中以书面方式要求投标人对投标文件的疑问进行必要的澄清、说明； （ 4） 编写评标报告 。向招标人推荐中标候选人，或经招标人授权直接确定中标人。 供中国招标采购社区网友学习用 36 标投标基本程序和工作要求 标 （ 1） 公示 。中标候选人公示。发改委等 9部委 【 2009】1361文件又重申：中标结果等公示。 机电国际招标的 评标结果公示 期 7日，质疑期再加 3日， 公示结果公告 3日。 （ 2）定标。招标人或授权评标委员会依法确定中标人。 （ 3）招标人 15天内向监督部门提交招标投标书面报告。 （ 4）发中标通知书。需在投标有效期内发出。 （ 1）招标人与中标人应当自发出中标通知书之日 起三 十日内， 依据中标通知书、招标、投标文件中的 合同构成 文件 签订合同协议书。特许经营项目融资招标：澄清谈判、中标人草签协议，注册项目公司、融资和核准、正式签约。 （ 2）公开招标与机电产品国际竞争性招标的基本程序图。 供中国招标采购社区网友学习用 37 标投标争议的解决 标投标争议的解决 掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。 熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。 （ 1）招标投标争议的概念 招标投标争议是指在招标投标活动中因招标投标当事人权益发生的纠纷 。 （ 2）招标投标当事主体 招标投标民事主体指招标人、投标人和招标人委托招标代理机构代理（如果有）。 招标人及其招标代理机构是异议（质疑）处理主体。 供中国招标采购社区网友学习用 38 标投标争议的解决 招标投标行政主体指根据国家法律法规负责招标投标活动行政监督的国家机关及其授权机构， 是投诉处理主体 。 （ 3）招标投标争议的类型 招标投标争议按照争议的当事主体分为招标投标民事争议和招标投标行政争议两种类型。民事争议是招标投标民事主体之间的争议；行政争议是 招标投标民事主体与招标投标行政主体之间的争议 。（例） （ 4）表达和解决招标投标争议的方式 1）民事争议的解决方式：异议（质疑）、投诉，协商、调解、仲裁、诉讼及其他方式。 2）行政争议的解决方式：行政复议、行政诉讼。 注意：政府采购以质疑作为投诉的前置条件；机电产品国际招标的 “ 质疑 ” 即为投诉。公示期可以直接 “ 质疑 ” 。 供中国招标采购社区网友学习用 39 标投标争议的解决 （ 5）表达和解决招标投标争议的程序 1）招标文件、招标过程和结果争议（有据可循，与各投标人有关）：异议（质疑） 投诉 异议（质疑）时间：政府采购知道侵权起 7日内，机电招标文件开标 5日前，中标公示 7日 +3日； 投诉时间：知道侵权起 10日内。 2）招标投标其他民事侵权争议：协商 调解 仲裁或诉讼；（主要与提出人有关，也可以用 1）的方式）。 3）招标投标行政争议：行政复议 行政诉讼，或直接行政诉讼， 行政复议和行政诉讼中途不能更改 。 一下、理解一下） （ 1）招标投标全过程各环节争议预防要点。 （ 2）异议（质疑）和投诉处理的主体和应该注意的问题 供中国招标采购社区网友学习用 40 标投标的行政监督和行业自律 详见 招标采购法律法规与政策 第 8章。 标投标的行政监督和行业自律 了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用。 （ 1）行政监督执法的主体和对象。 （ 2）行政监督执法的内容。 （ 3）行政监督的方式。 （ 4）改革完善行政监督体制。 行政监督具有普遍、依法、威慑、强制、追究。 供中国招标采购社区网友学习用 41 标投标的行政监督和行业自律 行业自律是招标投标主体及其从业人员在自律组织构建的内部制衡机制中产生的自我行为约束。是建立健全现代市场机制的重要基础。 具有针对、引导、教育、预防、制度约束和自我纠正。 招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度具有不同的作用机理、作用层面、作用形式和作用效果。 通过依法行政监督和行业自律相结合，规范市场主体行为和市场秩序。 供中国招标采购社区网友学习用 某电站建设项目选择 3台单机容量为 35万千瓦的大型燃汽轮发电机组 ,但招标人无法精确拟定其技术规格参数与要求。为此招标人可以采用（ B ）方法采购。 国有土地使用权出让既可以采用拍卖方式，也可采用招标方式。大多数不使用拍卖方式而采用招标方式出让的，主要是为了考虑土地开发商的（ A ）。 招标投标是订立合同的过程，其中属于要约文件的是 ( C）。 42 供中国招标采购社区网友学习用 下列属于招标投标特性的有（ 下列采购方式中，可以多次报价的有（）。 与拍卖相比较，招标的主要特点有（ 。 象的唯一因素 43 供中国招标采购社区网友学习用 普通工业项目下列招标，应该完成工程施工图设计后招标的有 (）。 泥 以下属于招标投标行政争议的有（ C E ）。 44 供中国招标采购社区网友学习用 45 第 3章 招标师职业资格制度 本章提要 ： 招标师的职业定位、权利、义务和责任 范围；招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。 掌握招标师的职业定位 。指职业范围和专业水平。 招标师是指通过招标师职业水平考试的方式，取得 中华人民共和国招标师职业水平证书 ，具备招标采购专业技术岗位必需的工作水平和能力，并在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的 专业技术人员 。 招标师具有 中级职称 的专业水平； 高级招标师通过考评结合 方式。 供中国招标采购社区网友学习用 46 握 招标师的职业范围是依法开展招标采购，包括： （ 1） 编制招标采购计划、方案 、招标采购公告、招标资格预审文件，组织投标资格审查； （ 2）编制招标文件和合同文本、组织现场勘查、开标和评标活动； （ 3）主持或协助合同谈判并参与签订合同； （ 4）采用其他方式组织采购活动； （ 5） 参与招标采购合同结算和验收； （ 6）解决招标采购活动及其合同履行中的争议纠纷。 其中， 不含工程量清单和技术规范的编制 。 招标师可以利用自身的专业知识和能力，为行业提供招标采购业务相关的咨询和培训服务。 供中国招标采购社区网友学习用 47 标师的职业水平考试申报程序与条件 标师的职业水平考试申报程序与条件 标师职业水平考试申报程序 标师职业水平考试申报条件 标师职业水平考试科目 标师的登记管理与继续教育 标师的登记 # 建立 招标师登记服务制度 标师的后续教育 招标师 后续教育 的必要性。适应法律政策和市场变化，不断更新专业知识，提升专业能力水平。 标师职业权利、义务与责任 掌握 掌握招标师的职业权利、义务和责任范围 供中国招标采购社区网友学习用 48 标师职业权利、义务与责任 标师职业权利 招标师职业权利是指招标师依法从业所享有的权利： （ 1）自主选择从业单位的权利 （ 2）依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利 （ 3）维护招标投标秩序的权利 标师职业义务 招标师职业义务是指招标师在从业活动中应当履行的相应义务，必须遵守或作出的职业行为： （ 1）遵纪守法。依法行事，自觉抵制违法违规行为。 （ 2）诚信履约。遵守职业道德，严格履行合同。 （ 3）保密。保守应该保密的事项，如评标。 （ 4）接受后续教育。专业知识能力的更新补充。 （ 5）接受行业监管和自律管理 供中国招标采购社区网友学习用 49 标师职业权利、义务与责任 标师职业责任 违反市场秩序的行为需要承担相应的行政责任、民事责任、刑事责任。 标师的职业素质 掌握 掌握招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。 标师的业务素质 招标师的业务素质指招标师应当具备的专业知识水平和工作能力，包括： （ 1） 法律、政策的掌握和运用能力 （ 2） 招标采购专业知识和实务操作能力 （ 3） 组织管理和协调能力 供中国招标采购社区网友学习用 50 标师的职业素质 标师工作规范 （ 1）行使权利的行为规范 （ 2）履行义务的行为规范 标师职业道德规范 招标师职业道德是必须具备的社会公共道德规范对招标师职业行为规范的根本要求。 （ 1）遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家、社会公共利益和行业整体利益； （ 2）坚持诚信、公正、敬业、进取的原则，以优良的服务质量和业绩，赢得社会和行业的尊重； （ 3）勤奋工作，独立、客观、公正地出具招标采购成果文件，不得有欺诈、伪造、作假等行为，保证招标人和社会公共利益； 供中国招标采购社区网友学习用 51 标师的职业素质 （ 4）尊重同行，公平竞争，不得采取不正当的手段损害、侵犯同行的权益； （ 5）廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取不正当的利益； （ 6）招标师与委托方 及投标方 存在利害关系的应当自觉回避； （ 7）有保护和保密客户的技术和商务秘密的义务； （ 8）接受国家和行业自律组织对其职业行为的指导、监督。 供中国招标采购社区网友学习用 招标师的工作阶段起止为（ B ）。 案开始到合同验收为止 下列工作中，属于招标师职业范围的有（ ）。 52 供中国招标采购社区网友学习用 某省拟建设一大型机场。经批准的招标组织方式为委托招标。项目指挥部委托 某是项目指挥长的弟弟 ，而且对机场项目比较熟悉，便指派其为 该招标代理项目的业务经理 。为编制招标方案及招标文件，张某根据以往经验建议招标人组团 赴法国考察某供应商 ，张某陪同。考察过程中张某要求该供应商安排了观光活动 。 导航设备标段由美国公司中标，法国供应商给张某打电话询问情况， 张某解释 美国公司中标是因为其投标产品使用了特定的专利技术，最适应该机场的山区气候条件，并 具体介绍了美国公司的专利技术 。 评标结束后，招标投标行政监督部门接到某投标人的投诉。调查中发现评标原始记录中某评委的评分与其他评委差距很大，要求与该评委联系。 张某认为评委的联系方式属于保密范畴，拒绝提供联系方式。 53 供中国招标采购社区网友学习用 问题：按招标师职业道德规范，指出本案例中张某行为的不妥之处。 1张某担任业务经理不妥，理由：招标采购人员张某与委托方有利害关系，应当回避； 2组织考察个别供应商不妥，理由：导致不公平竞争； 3要求供应商安排观光活动不妥，理由：利用职务之便收取不正当利益； 4张某向法国公司解释美国公司的投标情况不妥，理由：张某对招标投标中涉及的技术和商业机密没有尽到保密责任； 5拒绝向有关部门提供联系方式不妥，理由：张某有义务主动配合行政监督部门的监督检查。 54 供中国招标采购社区网友学习用 55 第 4章 招标方案 本章提要： 招标方案是招标人为了有序、有效地组织实施招标工作，通过分析和掌握招标项目技术经济管理特征以及招标项目功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律政策、技术标准，科学合理、正确地设定、安排项目招标的条件、范围、 标准、 目标、方式 ，划分标段（包）、设置评标因素、合同条件以及制定计划 、措施等 招标采购 工作方案。 这 是招标采购人员应有的基本和重要实务技能。针对现实薄弱的状况，教材中用了 30页篇幅，是一大特点 。 掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的 技术、经济、管理要素特征和采购 需求目标的相关性 分析 与选择 。 供中国招标采购社区网友学习用 56 应当分析把握以下影响、制约工程建设项目招标的技术、经济、管理主要特征和采购需求目标： （ 1）工程建设项目的基本特征 。惟一性、产品固定性和要素流动性是工程建设项目的三个最基本特征。 （ 2）工程建设项目的投资性质 。国外资金和国内资金。国内资金又分为政府投资、国有企业投资和非国有投资，不同性质的投资对工程招标具有不同的约束要求。 （ 3）工程建设项目管理和承包方式 工程建设项目各类管理方式和承包方式具有不同的工作内容范围、权利、义务、责任和风险，体现在工程招标条件、投标资格、评标办法、合同条款等有不同要求。 供中国招标采购社区网友学习用 57 1）自主项目管理方式和委托专业项目管理方式； 2）工程施工承包方式与工程设计 现设计与施工的结合； 3）各类特许经营和融资项目管理与承包方式的特点。向项目前期规划、融资以及后期运营延伸。 总趋势：向专业化发展；向二头延伸，全过程结合。 （ 4）材料设备供应方式 1）招标人自行采购供货； 2）承包人采购； 3）招标人 与承包人联合采购供货。 三种方式的利弊分析 。 （ 5）工程建设项目内部构造和外部条件 工程内部结构形式的影响；工程外部环境条件的影响。 （ 6）工程建设项目的专业和规模 供中国招标采购社区网友学习用 58 1）工程建设项目不同专业和管理的差异，包括工程的功能类型、工程设计、施工专业和材料工艺的类型以及相应的建设技术标准规范、招标方式方法、评标标准与方法、合同条款等设置与选择均有一定差异。 2） 工程建设项目规模和标段规模。项目规模、标段规模与建设工期、造价等要素及招标竞争的关联性。 （ 7）工程建设项目质量控制 依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量需求目标及其施工质量验收规范、评定标准与控制管理要求、措施。 1）直接引用国家和行业主管部门的技术规范、标准； 2）根据工程建设项目的技术特点和设计施工需要，专门引用、整理，并自行编制项目专用的技术规范、标准。 供中国招标采购社区网友学习用 59 （ 8）工程建设项目造价控制 程建设的不同阶段具有相应的造价控制目标和形式。 1）工程勘察设计及其概算是工程造价控制的第一个重要阶段。 2）工程施工招标形成中标合同价格，是工程造价控制 的第二个重要阶段。其工程造价控制应注意三个环节： 科学合理设置工程造价控制目标和方法 ；不同建设阶段的控制目标形式和方法，标底的作用。 投标报价边界清晰、规范、价格合理 。 合理分担风险，科学选择 合同价格类型 ， 合同条款严密、履行合同严格 。计量支付、索赔、价格调整办法。 供中国招标采购社区网友学习用 60 （ 9）工程建设项目进度控制 应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程设计进度和其他相关条件及可变因素，按照工程建设项目的技术特点和施工组织管理规律，科学、合理地制定、实施工程建设项目进度目标、计划和控制措施。 （ 10）工程建设项目安全、环境管理 应该充分关