《财政支出理论》PPT课件.ppt

第四章财政支出总论 政府把钱都花到哪儿去了 第一节财政支出规模第二节财政支出结构第三节财政支出效益 第一节财政支出规模 一 财政支出的内涵与外延二 财政支出增长理论三 影响财政支出规模的微观因素 一 财政支出的内涵与外延 一 财政支出的内涵财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和 从性质上说 它既是政府行为的政府成本 也是实现政府职能的主要手段 因而也是组织财政收入的直接目的 它可以从两个方面来理解 1 财政支出是政府职能和政策的最直接反映 2 财政支出是政府行为的政府成本 二 财政支出的外延 1 预算内支出 即纳入政府预算管理的各项财政支出 2 预算外支出 即不纳入预算管理的各项财政支出 三 财政支出规模的量度指标 1 绝对指标 2 相对指标 3 绝对指标与相对指标的比较 绝对指标反映的是一定时期内财政支出的绝对额 但我们在解读财政支出的绝对指标时 应注意 第一 从理论上说 为了准确反映政府行为的成本 也为了便于公众对政府行为的全面监督 所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入财政支出当中 并经过法定的预算程序 但在现实中 由于种种原因 各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出 第二 与一般企业会计核算采用权责发生制原则不同的是 财政支出的核算通常采用收付实现制 即以财政资金是否付出作为财政支出是否实现的标准 第三 在统计国家财政支出总量时 为避免重复计算 各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围 相对指标 相对指标是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比 如财政支出占GDP比重 财政支出率 或财政支出占GNP的比重 财政支出增长率 绝对指标与相对指标的比较 绝对指标比较直观 而且它是计算相对指标的基础 但由于它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系 因此 在进行理论分析时 人们通常更注重相对指标 财政支出的相对指标是判断政府规模大小以及政府对社会经济生活介入程度的一个重要 但不是唯一 指标 二 财政支出增长理论 一 瓦格纳法则 Wagner sLaw 二 经济发展阶段论 三 梯度渐进增长论 四 公共选择增长论 三 影响财政支出规模的微观因素 从微观的角度分析 影响财政支出增长的因素包括需求和供给两个方面 一 需求因素 二 供给因素 1 需求的收入弹性和价格弹性 2 对公共商品的偏好 第一 人口因素 首先是人口规模的变化 其次 是人口结构的变化第二 技术进步因素 第三 公共选择的过程 二 供给因素 影响公共商品供给的因素主要有 服务环境 生产环境 产品质量 投入品价格等 1 服务环境 公共商品的生产函数在一定程度上取决于服务环境 即影响生产所需的一组社会经济和地理变量 服务环境的变化主要通过影响供给曲线来影响公共商品产出的均衡量 这可以用图4 3表示 2 公共商品的质量 需求的增长有两层含义 一是指愿意在同一价格上购买更多的产品 二是指在相同需求数量上对产品质量要求的提高 3 相对价格效应 英国经济学家鲍莫尔的 相对价格效应 或 非均衡增长模型 第二节财政支出结构 按照不同的分析目的和标准 财政支出有不同的分类方法 常见的分类方法有 按政府职能分类 按支出是否获得等价补偿分类以及按支出用途分类等 一 按政府职能分类 一般认为 政府职能包括三个方面 即政治 经济和社会 与此相适应 财政支出可以分为 维持性支出 经济性支出和社会性支出 维持性支出 是指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出 经济性支出 是指政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出 社会性支出 是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育 科学 文化 卫生 环境保护 社会保障等社会服务的事业性支出 在不同发展时期 政府职能的侧重点有所不同 从而会使按政府职能分类的财政支出结构发生变化 变化趋势可以用图4 4描述 二 按支出是否获得等价补偿分类 最常见的一种方法是按财政支出是否获得等价补偿分类 按这种标准分类 财政支出可以分为购买支出和转移支出 购买支出 是指政府按照有偿原则 在市场上购买商品和劳务的支出 购买支出包括政府部门的消费支出和投资支出 政府的购买支出主要影响的是资源配置 购买支出的经济效应主要体现在两个方面 一是 挤出效应 二是 拉动效应 转移支出 是指政府单方面地 无偿地支付给其他经济主体的财政资金 包括各种财政补贴支出 社会保障支出和利息支出等 转移支出对社会经济的影响主要体现在收入分配上 转移支付的经济效应也体现在两个方面 即收入效应和替代效应 三 按支出的具体用途分类 按支出的具体用途分类 财政支出一般包括国防支出 国家管理支出 科研 教育 文化 卫生支出 社会保障支出 经济建设支出 债务支出等等 四 按财政支出的受益范围分类 财政支出的受益范围 即财政支出受益对象的界定 按这种方法分类 财政支出可以分为一般利益支出和特殊利益支出 上述分类方法之间的关系可以从图4 5看出 第三节财政支出效益 一 财政支出效益的概念及评估方法二 成本 收益计量范围三 收益与成本的估价四 贴现率的选择五 风险和不确定性的决策规则六 财政支出效益评价的其他方法 一 财政支出效益的概念及评估方法 效益 是人们在从事经济活动后获得的净收益 或者说是 所费 与 所得 的比例 财政支出效益是指一定的财政支出所获得的净收益 如何评价财政支出效益 成本 收益分析 costbenefitanalysis 是对社会经济活动的投入与实现的收益进行分析评价的基本方法 通过这种方法 使投资者更直观地了解自身投资行为可能产生的结果 从而为投资者提供决策依据 其计算公式是 上式中 Bi 项目i的净收益现值 t年从该项目中得到的收益 t年该项目变动成本 1 1 r t 利率水平在r时的贴现因子 n 该项目的使用寿命 投入项目i的初始固定成本 对公共部门来说 在按上述公式进行成本 收益分析时 面临的主要题是 1 公共部门的成本收益包括哪些范围 2 公共部门的成本收益按什么价格标准核算 3 如何选择贴现率 4 如何考虑未来风险与不确定性 对公共部门来说 在按上述公式进行成本 收益分析时 面临的主要问题是 1 公共部门的成本收益包括哪些范围 2 公共部门的成本收益按什么价格标准核算 3 如何选择贴现率 4 如何考虑未来风险与不确定性 二 成本 收益计量范围 一 实际的与货币的成本收益 二 直接的与间接的成本收益 三 有形与无形的成本收益 四 中间与最终的成本收益 五 内部与外部的成本收益 三 收益与成本的估价 成本 收益分析方法是以完全竞争市场下的效率标准为基础的 因此理想的价格应该是帕累托均衡价格 即效率价格 如果市场处于完全竞争状态 就应采用市场价格来计算成本收益 如果市场处于不完全竞争状态 就应根据市场价格计算出影子价格 并据此计算成本收益 影子价格 shadowprice 就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配置时的价格 显然 影子价格反映的是社会机会成本 四 贴现率的选择 一 贴现率的选择方法在完全竞争的资本市场上 市场利率就是效率利率 但完全竞争的资本市场不存在 现行的市场利率也不只一个 因此通常不能简单地选用市场利率作为贴现率 对公共投资贴现率的选择 经济学家主要有两种思路 1 资本的社会机会成本方法 2 社会时间偏好率方法 二 市场利率的调整 主要因为 1 个人对未来的折现通常是不正确的 2 代际消费关系 3 政府支出的筹资方式 4 公共部门和私人部门投资的高回报率可能是垄断定价的结果 而反映社会时间偏好的市场利率还可能取决于最初的收入分配 5 市场利率中包括风险回报 它反映了人们对风险的厌恶程度 五 风险和不确定性的决策规则 一 不确定性的类型1 虽然不知道结果的确定形式 但决策者仍然知道未来结果的可能性 2 未来的结果可能不知道 但未来绝对不可能发生的结果却可以知道 二 不确定性结果的判断方法1 计算结果的期望值 2 敏感性分析法 3 平均概率估算法 4 风险最小化标准 5 遗憾最小化标准 六 财政支出效益评价的其他方法 一 成本 收益分析方法在财政支出评价中的局限性1 成本 收益分析在目标设定上的问题 2 成本 收益分析方法难以准确界定成本收益的范围 3 成本 收益分析在实施中存在的限制 二 财政支出效果评价的其他方法1 计划 规划 预算制度 2 成本 效率分析 本章结束 1 计算结果的期望值 返回 图4 2梯度增长理论 审视效应 InspectionEffect 替代效应 DisplacementEffect 返回 瓦格纳这一思想可以用图4 1表示 B Y E A A 图4 1财政支出增长趋势 返回 1 瓦格纳法则的解释2 瓦格纳法则仍然存在三个问题 图5 1发散型蛛网市场 D S OQ4Q2Q1Q3Q P4P2P1P3 返回 图4 4 财政总支出占GDP 社会性支出占GDP 经济性支出占GDP 维持性支出占GDP O Y X 返回 图4 3 返回 二 经济发展阶段论 发展经济学把经济社会的发展划分为五个阶段 即早期阶段 起飞阶段 成熟阶段 高消费阶段和生活质量阶段 早期阶段中期阶段成熟阶段 返回 公共选择增长论 以从三个角度来分析 首先 从选民的角度看 选民的目标是自身利益的最大化其次 从政治家的角度来看 政治家的目标是选票最大化最后 从官僚的角度来看 官僚行为的特征是预算最大化 返回 2 敏感性分析法 如果对可能的结果所知不多 或结果分布的范围有限以及对概率也知道不多 通常采用敏感性分析 即对未来结果采取最悲观 最乐观和位于中等水平的估计 计算各项目净收益的现值与影响目标期望值的各因素之间的敏感度 返回 3 平均概率估算法 如果各种未来结果的可能性根本不能知道 那么就以相等的可能性来估算其结果 根据