《政府宏观调控原理》PPT课件.pptVIP

政府经济管理 郗永勤福州大学公共管理学院 第四章政府宏观调控原理 第一节宏观调控的内涵及其依据一 宏观调控的概念与特征 一 宏观调控的概念宏观调控是指在市场经济条件下 以中央政府为主的国家各级政府 为了保证整个国民经济持续 快速 健康地发展并取得较好的宏观效益 主要运用间接手段 对一定范围内经济总体的运行进行引导和调节的过程 二 宏观调控的特征1 经济体制的特定性宏观调控是指在市场经济条件下 即市场对资源配置起基础性作用的条件下的政府行为 而不是一切经济体制条件下 一切资源配置方式下的政府行为 一 宏观调控的概念与特征 二 宏观调控的特征2 调控方式的间接性宏观调控要以间接手段为主 所谓间接手段 主要是指运用经济政策和法律规范 通过利益调节和行为引导进行调控的方式 3 调控任务的宏观性主要是指宏观调控要以总量平衡为主 以结构调整为主 以长远的规划和战略部署为主 而不能以直接管理微观经济为主 以实物管理为主 以短期计划和项目审批为主 4 调控目的的全局性宏观调控与微观经济管理相比 要更侧重考虑国家的整体利益和国民经济发展的总体效益 为此 进行宏观调控要树立全局观念 系统观念 战略观念 二 政府进行宏观调控的必要性 一 为了弥补 市场失灵 政府必须进行宏观调控经济学中的所谓市场失灵 主要是指市场有做不到 做不好的事情 所谓做不到的事情 主要是指那些具有非竞争性和非排他性产品的生产和服务 由于这些经济活动和产生的后果很难与经济利益挂钩 所以市场也难以发挥其调节作用 所谓做不好的事情 主要是指市场调节有一定的盲目性和滞后性 市场竞争容易产生垄断 因此单靠市场调节不能保证供需平衡和公平竞争 二 为了维护市场秩序 有必要搞好宏观调控单靠市场的自发调节 并不能确保市场的公平竞争 相反还容易形成市场垄断和过度投机 从而破坏公平竞争机制 造成市场秩序的混乱 因此 为了保征市场的公平竞争 为了维护良好的市场秩序 国家必须要在宏观调控中完善法制 加强监督 从而保证企业依法经营 保护广大消费者的合法权益 二 政府进行宏观调控的必要性 三 为了维护公正分配和国家整体利益 有必要搞好宏观调控单靠市场调节和市场竞争 不能保证公正分配和国家整体利益 相反还会拉大收入差距 甚至产生两极分化 从而影响社会稳定 为此 为了保证社会公正分配 为了正确协调和处理局部与整体 宏观与微观的经济利益和经济效益 必须要加强宏观调控 四 为了应对经济周期性波动的需要宏观经济运行中周期波动是必然发生的 研究经济周期性波动的特点和规律并采取有效的应对措施 应该是政府进行宏观调控的一个重要方面 三 经济周期理论 一 经济周期及其阶段特征1 经济周期概念经济周期是指宏观经济在增长中的扩张与收缩的交替波动 它反映的是国民经济在动态增长中出现的扩张 收缩 再扩张的反复的周期性变化 2 经济周期的阶段特征经济周期一般是从繁荣开始 经过衰退 萧条和复苏四个阶段 再到下一轮繁荣 1 繁荣繁荣是指宏观经济由复苏到衰退之间的顶峰阶段 这一阶段是经济处于高水平并持续增长时期 繁荣阶段的特征是 总需求达到最高水平 经济资源得到充分利用 用于增加新的生产能力的资本投资率高 生产不断增长 生产者和消费者对经济发展的前景均持乐观态度 投资活跃 信用扩张 物价上涨 失业率很低 一 经济周期及其阶段特征 2 经济周期的阶段特征 2 衰退衰退是指宏观经济由繁荣到萧条之间的过渡阶段 衰退阶段的特征是 销售疲软 生产缩减 资本投资减少 信用收缩 价格下跌 失业增加 企业停产倒闭率上升 3 萧条萧条是指宏观经济由衰退到复苏之间的经济谷底阶段 萧条阶段的特征是 总需求严重不足 生产者和消费者对经济发展前景持悲观态度 商业萎缩 生产停滞 资本投资稀少 信用收缩 企业大批倒闭 工人大量失业 4 复苏复苏是指宏观经济由萧条到繁荣的上升过渡阶段 这一阶段的特征是 市场逐渐活跃 生产持续恢复 信用逐渐扩大 物价稳步攀升 资本周转加快 利润不断增加 就业日益增多 个人收入持续提高 整个经济逐步地恢复到原有的水平 一 经济周期及其阶段特征 一 经济周期及其阶段特征 3 经济周期与经济波动经济周期与经济波动是既有内在联系又有明显区别的两个概念 经济波动是指经济发展呈波浪起伏的状态 经济周期是指按一定规律重复发生的经济发展过程 经济周期并不是指经济波动完全有规则的简单重复 它是指反复出现的经济繁荣到萧条的诸多循环 二 经济周期的主要成因理论 1 消费不足成因理论这种理论以消费不足为由说明经济的周期波动 早在19世纪初期 英国经济学家马尔萨斯 T R Malthus 和西斯蒙第 I Sismondi 等人就提出了消费不足理论 该理论认为 经济活动中之所以会出现萧条 就是因为消费需求的增加赶不上消费品生产的扩张 造成生产过剩 引起工业停滞 商业萧条与整个经济的恐慌 当其他原因再一次把工业和商业推向繁荣时 消费不足会再次成为主要矛盾 从而引发再一次出现经济萧条 20世纪初英国经济学家霍布森重提此说 并加以充实和完善 关于经济发展过程中为什么会出现消费不足 这一学派最有说服力的观点是储蓄过度 他们认为 收入中储蓄增多 消费支出就会减少 从而导致消费需求不足 另一方面 储蓄一般又用于生产性投资 消费品生产能力提高使得消费品供给过剩 加剧了消费需求不足现象 二 经济周期的主要成因理论 2 投资过度成因理论投资过度成因理论强调经济周期波动的根本原因在于投资过多 该理论认为 投资的增加首先引起对资本品需求的增加 导致资本品价格上涨 由于资本品价格上涨 又会进一步刺激投资的增加 如此反复进行 推动经济走向繁荣 值得注意的是 在投资不断增加的过程中 消费品的生产没能得到同样程度的扩张 消费品需求没有随着资本品需求的增加而同步增加 消费品价格没有随着资本品价格的上涨而同步上涨 资本品生产与消费品生产比例失调导致经济结构扭曲 资本再继续投资就愈加加剧经济结构的比例失调 最终导致繁荣终止 经济萎缩和衰退 2 投资过度成因理论 1 货币投资过度理论认为 经济周期的出现是由于各种货币因素造成的这一理论的代表人物是奥地利经济学家哈耶克 F A Hayek 哈耶克于1929年出版了 货币理论与经济周期 在书中系统地阐述用均衡利率与实际利率之间的关系来解释经济周期 2 非货币投资过度理论则强调非货币因素在经济周期形成中的作用这一理论的代表人物是瑞典经济学家卡塞尔 C Casse1 威克塞尔 K Wicksell 和德国经济学家斯皮托夫 A Spiretuoff 该理论并不否认货币因素对引起投资过度的作用 但认为这种影响是次要的 导致投资过度的主要因素是新发明 新发现 新市场的开辟 以及农产品的丰收等 二 经济周期的主要成因理论 3 技术创新成因理论这种理论用生产经营领域中的创新来解释经济周期 代表人物是美籍奥地利经济学家熊彼特 J A Schumpeter 熊彼特的 创新 含义包括 技术发明和技术革新在生产中的应用 新生产方法的采用 新产品的推广 新市场的开辟 新企业组织形式的创造等 熊彼特在他1939年出版的 经济周期 一书中 用创新来解释经济周期的原因 在熊彼特看来 不但创新引起经济周期 而且创新的大小及其重要性的不同 决定了经济周期的时间长短的差别 他认为 创新的引进不是连续平稳的 而是时高时低 有时密集有时稀疏 而且创新又呈现出多种多样 千差万别和相互联结的形式 不同的创新对经济增长的影响程度和影响范围是不一样的 创新的多样性和相互依存性导致了经济周期的出现和不同周期之间的交错关系 大创新引起长周期 中创新引起中周期 小创新引起短周期 二 经济周期的主要成因理论 4 纯货币成因理论这种理论认为经济周期变化的主要原因在于货币因素 在于货币需求与不稳定的货币供给之间的不协调 其代表人物是英国经济学家霍特里 R G Hawtrey 霍特里认为 经济周期是一种纯货币现象 是银行信用扩张和收缩的反映 一般来说 银行体系在经济高涨时由于大量货币出笼而被迫收缩信用 以减少货币供应量 在经济萎缩时由于大量货币回笼而扩张信用 由此产生的银行信用的扩张与收缩 通货膨胀与通货紧缩导致经济的周期波动 第二节宏观调控的目标与管理 一 宏观调控的目标和内容宏观调控目标应是指一定时期内 国家政府对一定范围内经济总体进行调控所要达到的预期结果 具体说 宏观调控目标可以分为以下四方面内容 一 经济稳定目标1 经济总量平衡主要是指社会总供给与社会总需求在总量与主要结构上的基本平衡 2 国际收支平衡主要是指一个国家对其他国家或地区贸易 非贸易和资金往来等的收支平衡 3 物价稳定物价稳定主要有以下三种含义 一是指物价总水平的稳定 二是指主要商品特别是某些主要消费品物价水平的稳定 三是指物价上升水平稳定地低于居民平均收入增长的水平 一 宏观调控的目标和内容 二 经济增长目标经济增长是指一定时期内以价值量表现的社会总产品或最终产品总量及人均量所要达到的新水平 1 适度投资规模适度投资规模是影响经济增长的直接因素 2 合理的产业结构合理的产业结构 包括合理的产业投资结构 产业技术结构 产业组织结构 是经济稳定的重要因素 也是经济增长的重要因素 3 科学技术进步要促使经济增长 必须要重视科学技术的发展 追求科学技术的进步 使一定时期内基础科学 技术科学的研究 新技术新工艺的开发 推广和应用等不断达到新水平 一 宏观调控的目标和内容 4 资源合理配置资源合理配置是影响经济增长的重要因素 也是提高宏观经济效益的重要因素 三 宏观效益目标宏观调控所追求的效益是指宏观效益 1 宏观经济效益宏观经济效益是指在整个国民经济发展中社会总投入与社会总产出的比 它既表现为一个国家一定时期内国民生产总值或国民收入的增加 又表现为一个国家一定时期内人民物质文化生活水平的总体提高 一 宏观调控的目标和内容 2 社会效益社会效益是指在经济发展中 某些经济行为 如产品的生产 利润的增加 技术的采用等 对整个社会的发展和进步所产生的作用和影响 其中主要表现在精神文明建设方面 3 生态效益生态效益主要是指经济发展对生态平衡 环境保护所产生的影响 一 宏观调控的目标和内容 四 生活水平目标不断满足广大人民日益增长的物质文化生活的需要是社会主义生产的目的 也是社会主义国家宏观调控的最高目标 1 充分就业充分就业是使人民物质文化生活水平不断提高的基本保证条件 因而也应是宏观调控目标的重要内容之一 2 公平分配社会主义国家所谓人民物质文化生活水平的提高 不是指简单的平均水平提高 也不是指贫富两极分化 而是指广大人民物质文化生活水平的普遍提高 二 宏观调控的政策工具 宏观经济调控目标所要实现的社会总供求平衡 包括供求总量和结构两方面的平衡 供求总量平衡 是市场的商品和劳务供给总量与对这些商品和劳务需求总量的平衡 供求结构平衡 是指供给结构与需求结构之间的平衡 在现实经济生活中 由于经济因素和其他因素的复杂影响 特别是因为社会生产和需求随时都在发生变化 社会总供求的平衡只是相对的 而且会出现总量失衡和结构失衡 国家要通过宏观调控使其达到新的平衡 政府对宏观经济进行干预和调控 需要借助于各种手段和工具 它们主要包括各种政策工具 法律工具 制度约束 政府管制等 一 需求管理政策需求管理是指政府采取有效的经济政策刺激或抑制需求 从而实现充分就业 物价稳定 产出增加等宏观经济目标 需求管理的内容包括财政政策和货币政策 二 宏观调控的政策工具 1 财政政策财政政策所依据的是乘数原理 Y C I G 4 1 Y 4 2 这就是著名的乘数定理 1 1 c 1一t e 称为乘数 它显然大于1 1 税收政策政府的税收政策可以通过改变乘数来调节产量 税收的作用表现在 第一 在每一国民收入水平上 税收增加 可支配收入减少 从而消费减小 导致总支出曲线向下移动 第二 当税收随收入的增加而增加时 乘数会降低 政府在经济高涨时 可以提高税率 降低乘数 抑制产出增加 在经济衰退时 可以缩减税率以提高乘数 扩大产出 二 宏观调控的政策工具 2 支出政策政府支出G的变化可以通过乘数的放大来改变总支出的水平 当产出低于充分就业的产出水平时 政府可以采取扩张性的财政政策 增加财政支出 使产出增加以达到充分就业 反之 当经济过热出现通货膨胀时 政府可以通过收缩性的财政政策 缩减财政支出 使需求下降以减少通货膨胀压力 财政支出与税收的作用是相反的 如果政府财政赤字受到约束 则政府通过增加支出来扩张经济的能力也相应的受到约束 二 宏观调控的政策工具 2 货币政策需求管理的另外一个重要途径是通过调整货币需求来调节投资需求 凯恩斯主义者传统上强调货币需求依赖于利率 当利率较高时 投资成本上升 投资缩小 反之 利率下降时 投资就会上升 因此 投资函数应写为 I I0 eY brY 4 3 在 4 3 式中 利率r代表了货币政策 利率降低 经济将通过乘数扩张 利率升高 则经济通过乘数紧缩 且利率的乘数低于财政支出乘数 二 宏观调控的政策工具 货币需求量由三个因素决定 一个是价格水平 一个是产出 还有一个是利率 货币需求量与价格水平成正比 货币需求量与产出成正向关系 这是由于产出增长 会引起交易的增长 从而作为交易手段的货币的需求量也会上升 反之亦然 货币需求量与利率成反向关系 因为利率是持有货币的机会成本 货币供给量则由政府决定 属于政策变量 M kY hr P 4 4 式中k h为大于0的常数 P为价格水平 式中的左边是货币供给 由政府决定 右边是货币需求 由市场决定 将 4 4 式代入 4 3 式 得 Y 4 5 其中Q 1 c 1一t e S bk h 可以看出由于货币市场机制的存在 乘数缩小了 4 5 式表达了财政政策和货币政策对产出的调控机制 二 宏观调控的政策工具 二 供给管理政策供给管理是指通过对总供给调节来达到一定的宏观经济目标的政策工具 与需求管理政策不同 供给管理不受产量与通货膨胀率之间的竞争性关系的困扰 它着眼于增加社会潜在的生产能力 增加供给以消除通货膨胀 作为短期的宏观经济政策的供给管理政策应当是那些能够在短期内较快发生作用的政策 它主要指税收政策和减支政策 1 税收政策由于税收会使生产成本和市场销售价格的差距扩大 因而税收通常会使市场机制发生扭曲 降低市场效率 从而降低产量水平 2 减支政策减支政策是指减少政府的支出 即通过减少财政政策赤字 来减少通货膨胀和增进生产的扩大 二 宏观调控的政策工具 三 法律工具法律也是政府的管理工具 法律工具是国家通过经济立法和经济司法活动来规范各类经济活动主体的行为 限制各种非正常经济活动使国民经济正常运行 法律工具从其内容 动机和作用效果来看 包括保护和制裁两个方面 四 制度约束制度是社会游戏的规则 是人们创造的 用以约束人们相互交流行为的框架 制度与制度安排在推进经济发展 约束和影响人们的经济行为方面起着重要的作用 政府在管理经济 对宏观经济进行干预时 要充分运用制度手段 发挥制度的作用 第三节主要市场经济发达国家宏观调控模式及经验借鉴 一 主要发达国家宏观调控模式 一 美国的宏观调控模式人们把美国的宏观调控概括为微调型的市场经济模式 美国政府对市场经济的调节主要是采用财政政策和金融政策 1 财政政策美国主要是通过财政收入和财政支出来实现对市场经济的调控 税收政策 一是利用加速折旧 促进企业设备更新 加速新技术的推广和应用 二是利用减免税来刺激企业投资和私人消费 财政支出 一是政府投入 二是政府采购支出 三是转移支付 四是财政补贴 一 主要发达国家宏观调控模式 2 金融政策美国政府运用金融政策调节市场运行的手段主要有三个 一是中央银行调整商业银行的法定存款准备金率二是变更贴现率三是通过公开市场业务来影响货币供给量 二 瑞典的宏观调控模式瑞典政府对市场经济的干预主要是采取缩小收入差距 推行高度的社会福利化 1 实行分配社会化 努力缩小居民的收入差距2 完备的社会福利制度3 政府对私人企业的财政支持 一 主要发达国家宏观调控模式 三 日本的宏观调控模式日本政府以强有力的财政政策 经济计划和产业政策对经济进行干预 1 财政投融资政策2 具有诱导性的经济计划经济计划的特征 第一 基本上是诱导