农村生活污水治理实施方案

农村生活污水治理实施方案农村生活污水治理实施方案 为进一步加强我县城乡环境卫生综合治理 改善农村 环境质量 围绕全县域生态循环农业 全域旅游和 美丽 海南百镇千村 工程建设目标 深入推进生态环境六大专 项整治 加大农村生活污水治理力度 加快人工湿地 荷 花塘 的建设 结合我县实际 制订本方案 1 指导思想指导思想 坚持创新 协调 绿色 开放 共享发展理念 结合 全县域生态循环农业 全域旅游和 美丽海南百镇千村 工程发展目标 把改善农村人居环境与促进农村经济社会 生态协调发展相结合 以 美丽乡村 建设为抓手 按照 路 沟 池 圈 序 五字整治方针及 五有 标准 有完善的设施设备 有成熟的治理技术 有稳定的保洁 队伍 有完善的机关制度 有长效的资金保障 遵循 政府主导 因地制宜 试点先行 有序推进 的总体思 路 统筹谋划 整合资源 突出重点 协调联动 集中连 片 分步实施 大力整治我县农村普遍存在的生活污水和 环境污染等突出问题 着力改变农村地区的 脏 乱 差 现象 切实解决危害群众身体健康 影响农村可持续发展 的环境问题 努力改善农村生态环境和人居环境 加快推 进我县经济社会建设步伐 2 工作原则工作原则 1 统筹规划 有序实施 以 多规合一 改革为契 机 在对全县各自然村调查摸底的基础上 根据农村人口 分布密度 自然环境和经济条件 坚持近期和远期相结合 将农村生活污水治理专项规划编制工作纳入全县总体规划 以及村镇规划当中 通盘谋划 因地制宜制定年度实施计 划 落实 一镇一策 一村一策 统筹全县农村生活污 水治理工作 2 政府推动 多元投入 坚持政府主导 加强部门 资源整合 形成工作合力 坚持农民主体 充分调动村集 体 农民群众的主动性 积极性和创造性 积极引导社会 各界参与 探索运用市场化手段 优选资信好 投融资能 力强且有从事城乡水环境治理专业能力的企业 实施村庄 生活污水治理工程投资建设运营 发挥企业在村庄生活污 水治理规模化建设和专业化运行维护等方面的关键作用 多渠道筹集资金 整合和利用现有各类涉农专项资金 采 取以奖代补等方式 支持村庄生活污水治理工作 建立 谁投资 谁运营 谁受益 的治理模式 安排适当财政 补贴 确保企业合理受益 三 因村制宜 经济实用 以优化全县水环境为导 向 在认真分析各自然村人口数量 居住状况 居民生活 规律等基础上 结合不同村庄的地形地貌 排水方式及去 向等特点 因村制宜选择适宜的治理模式和处理技术 明 确治理目标 序时 措施等 4 示范带动 全面推进 以饮用水源和水生态环境 保护为重点 注重近期和远期相结合 按照 典型示范 以点带面 先易后难 全面覆盖 的原则 扎实推进农村 生活污水处理设施建设 坚持建设与管理并重 加强日常 维护运行 确保治污设施发挥效用 5 加强监管 确保质量 加强项目监督管理 确保 按计划 高质量顺利推进工程建设 切实达到农村生活污 水治理工程质量效果 三 治理模式与要求三 治理模式与要求 加强农村生活污水收集处理 因村制宜 分类施治 适度超前 统筹考虑分散处理 就近处理或集中处理等方 式 推广农村污水处理技术 按照不同情况采用不同的污 水治理方式 1 对可纳入城镇污水收集管网的村庄 优先考虑将 村庄生活污水纳入城镇污水收集管网 统一处理 2 对不能纳入城镇污水收集管网的村庄 生活污水 量大且易于统一收集的 建设雨污分流收集管网 采用一 体化处理设施 集中式人工湿地等方式集中处理 即人口 在 500 人以上的村庄重点推广人工湿地项目 即垂直流型 人工湿地或潜流型人工湿地 3 对居住相对分散 生活污水难以统一收集的村庄 应尽可能合理利用现有边沟和自然沟渠收集生活污水 采 用氧化塘 稳定塘等方式分散处理 即人口在 500 人以下 的村庄重点推广 荷花塘 项目 即表面流型人工湿地 通过污水治理所排放的尾水需达到以下要求 一 尾水 排放到环境敏感区的 出水水质执行城镇污水处理厂排放 标准 二 尾水排放到非环境敏感区的 尾水鼓励 就地还田 土地消纳等方式资源化利用 三 经处理后 的尾水不得排入饮用水源保护区及水质现状达到或优于二 类水质的水体 四 治理目标四 治理目标 十三五 期间 全面实施全县 8 个镇 119 个行政村 662 个自然村 其中 500 人以上的自然村 96 个 500 人以 下的自然村 566 个 生活污水治理工作 即人工湿地 荷 花塘 计划 科学编制全县农村生活污水治理专项规划 重点围绕列入 37 个美丽乡村建设名录以及饮用水源保护区 主要河流湖库周边 主要旅游景区景点周边 高速公路两 侧 主要城镇周边 城镇规划建成区以外 循环农业养殖 小区周边等区域开展村庄生活污水治理 2016 年前已实施 或正在实施的自然村有 16 个 其中 500 人以上的自然村 8 个 500 人以下的自然村 8 个 2016 年后实际需治理的自 然村为 646 个 其中 500 人以上的自然村 88 个 500 人以 下的自然村 558 个 一 88 个自然村采用人工湿地 项目建设 计划分三年 2016 年 2018 年 实施 2016 年 计划实施的自然村 11 个 详见附件 1 2017 年计划实施 40 个 详见附件 2 2018 年计划实施 37 个 详见附件 3 二 558 个自然村采用 荷花塘 项目建设 计划 分四年 2016 年 2019 年 实施 2016 年计划实施的自然 村 50 个 详见附件 4 2017 年计划实施 165 个 详见附 件 5 2018 年计划实施 167 个 详见附件 6 2019 年 计划实施 176 个 详见附件 7 三 农村污水收集管网 建设 即农户各类排污口接管等支管网以及生活污水排沟 等主管网 采取政府出水泥 石料等原材料 农民投工 投劳的方式进行建设 五 保障措施五 保障措施 一 加强组织领导 县政府成立农村污水治理领导 小组 由县政府分管副县长任组长 成员为县发改委 县 财政局 县国土局 县生态环保局 县农业局 县水务局 各镇政府主要负责人 加强统筹协调 分工协作 加强督 促落实 领导小组办公室设在县生态环保局 负责日常协 调推进工作 二 明确责任分工 明确部门职责 加强协调合作 建立涉及规划 项目立项 用地 环评 招投标 监理等 环节的绿色联动审批通道 合力推进农村生活污水治理 县生态环保局负责做好农村生活污水治理设施建设指导 编写技术规范 加强技术指导和培训 县发改委负责项目 立项 招投标等工作指导 县农业局负责村庄畜禽养殖综 合治理和资源化利用工作 采用建设养殖小区统一治理或 户型沼气等方式治理养殖废水 严禁养殖粪便等生产废水 直接进入生活污水处理设施或排放到环境 县住建局负责 做好村庄 美丽乡村 建设规划 从源头控制污染 推进 卫生户厕改造全覆盖 严格落实三级化粪池防渗措施 县 水务局负责可纳入城镇污水收集管网村庄的污水管网建设 县国土局负责做好农村生活污水设施用地保障 县财政局 做好涉农资金的统筹和使用 出台资金管理办法 提高资 金使用效率 各镇政府作为农村污水治理项目建设主体 负责组织实施建设工作 各自然村作为项目后期运维管理 落实主体 负责后期运维管理工作 三 多方统筹整合资金 在每年编制财政预算时 由县财政局根据当年的人工湿地 荷花塘 建设计划 积 极争取中央农村环境整治资金 统筹整合 一事一议 资 金 美丽乡村建设 农村扶贫等资金 争取将我县纳入国 家重点生态功能区转移支付范畴 将不少于 20 的转移支付 资金用于保障村庄生活污水治理和运行 实施 646 个自然 村的农村污水治理项目预计需要费用 16240 1 万元 其中 人工湿地项目 88 个自然村 测算费用为 5080 1 万元 截 止目前有 9 个项目已完成前期工作 实际概算 1130 1 万元 含管网建设费用 剩余 79 个项目按 50 万元 个测算 不含管网建设费用 费用为 3950 万元 荷花塘 项 目 558 个自然村 按 20 万元 个测算 含主管网建设费用 费用为 11160 万元 四 落实项目建设用地 人工湿地 荷花塘 建设 用地要因村制宜 由镇政府牵头解决 涉及村集体用地的 直接使用村集体用地建设 涉及到个人用地的 优先考虑 通过村集体用地置换的方式解决 如无法置换的 可采取 谁出地谁受益谁管理 原则 对提供用地支持项目建设 的村民 人工湿地 荷花塘 建成后 水塘仍由其使用 种植荷花等作物以及养殖等所产生收益由其获得 涉及到 基本农田的 在不破坏基本农田现状的基础上 因地制宜 在污水排入农田的入口处采取切合实际的农村生活污水治 理技术工艺 保证基本农田不受破坏 五 完善基础设施建设 各镇要按照 路 沟 池 圈 序 五字整治方针 通过政府主导 村民参与的方式 加快农村基础设施建设 重点加强农村生活污水收集管网 沟 渠 道 的建设 切实改善农村基础设施 按照 典型示范 以点带面 先易后难 全面覆盖 的原则 开展人工湿地 荷花塘 建设 人工湿地项目建设采取市 场化 PPP 模式建设 荷花塘项目建设采取政府出资 乡镇 包干模式建设 农村污水收集管网建设采取政府出水泥 石料等原材料 农民投工投劳的方式进行建设 六 细致开展项目建设工作 各镇要按照确定的项 目建设计划任务 及时跟进具体实施项目的有关情况 并 实行台账式管理 确保每个项目的建设进程 严格落实工 程项目建设管理有关规定 确保建设工作有序推进 保存 好农村污水治理项目建设有关资料 协调解决工作中的困 难和问题 及时总结推广成熟的经验和做法 七 加强设施运行管理 按照治污设施常态化运行 的要求 一是集中处理方面 实行市场化运作 公开向社 会招投标 由企业投资管理 政府补助形式开展 二是分 散处理方面 由所在村负责日常管理 借鉴农村环境卫生 综合整治模式 通过 政府补贴一些 村民自筹一些 的 方式 每个行政村聘请一名农村生活污水设施管护员 通 过指导和技术培训 负责加强日常管护 定期或不定期清 理杂物 悬浮物和沉积物 确保治污设施的正常运行 各 部门联动 建立农村生活污水处理设施定期巡查制度 检 查监测进出水量和水质 并分村