4成都市2009年推进村级公共服务和社会管理改革情况.doc

成都统筹城乡发展年度报告（2009） 第一编 主题报告成都市2009年推进村级公共服务和社会管理改革情况中共成都市委统筹城乡工作委员会村级公共服务和社会管理改革是成都市继农村产权制度改革后推出的又一项重大改革，是农村工作“四大基础工程”的重要内容之一，其目的在于提高农村公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化。2008年11月25日，成都市委、市政府出台了关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）（成委发200837号，以下简称意见）。意见提出通过推进村级公共服务和社会管理的五大机制，即分类供给机制、经费保障机制、设施统筹建设机制、民主管理机制、人才队伍建设机制，到2012年，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进展，农村公共服务和社会管理体系进一步完善，村级公共服务和社会管理水平明显提高，城乡基本公共服务差距显著缩小，村级公共服务和社会管理水平达到“四个有”；到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。推进村级公共服务和社会管理改革，将极大地改变成都600多万农村人口的生活面貌，使广大农民能够共创共享改革发展成果，促进农村社会全面进步。为深入贯彻落实意见精神，按照“上半年试点、下半年全面推开”的总体部署，2009年，我市各区（市）县陆续开展了村级公共服务和社会管理改革工作。2009年上半年，全市19个区（市）县132个村（社区）开展了改革试点工作。2009年7月28日，召开全市村级公共服务和社会管理改革试点工作总结交流会，改革在全市全面推开。根据成都市公共服务和公共管理村级专项资金管理暂行办法的规定，市、县两级财政共预算村级专项资金71229万元，其中五城区（含高新区）4220万元，近远郊区（市）县67009万元（市财政需下拨专项资金41723万元，区（市）县需配套资金25286万元）。平均每个村（涉农社区）预算经费25.4万元/年，最低20万元/年。2009年，市、县两级财政实际划拨专项资金76756万元。2009年，全市各村（社区）共确定专项资金项目13000多项，其中公共服务设施类项目5882个、公共管理类项目5103个。截至2010年3月，按照成都市公共服务和公共管理村级融资建设项目管理办法，已核准的村级融资建设项目77个，涉及7个区（市）县36个乡镇，总融资金额10961万元，已拨付6586万元。一、加强领导,健全制度为抓好试点工作，市委常委、常务副市长孙平同志分别于2009年2月17日、3月27日两次召集召开全市村级公共服务和社会管理改革试点工作座谈会，听取改革推进情况，研究问题，部署工作。市统筹委成立了以付毅同志为组长的试点工作指导组，下设两个小组，实行分片包干，定期深入基层调研和指导，广泛听取区（市）县统筹部门、村（社区）干部和群众的意见和建议，督促指导区（市）县加快推进试点工作。同时，建立起信息报送制度和片区联席会议制度，每月编制改革试点工作信息，定期分别在一、二、三圈层召开一次联席会议，交流经验，讨论解决改革试点中遇到的困难和问题。7月28日，全市召开试点总结交流会，市委书记李春城、市长葛红林对改革的全面推开做了重要指示和要求。10月29日，孙平同志又召集召开全市村级公共服务和社会管理改革专题工作会议。会后，建立了市村级公共服务和社会管理改革联席会议，加强对改革的统筹协调。各区（市）县也成立了相应的领导机构，建立起村级公共服务和社会管理联席会议制度，定期召开会议，形成工作推进合力。为加快推进村级公共服务和社会管理改革工作，市统筹委先后下发了关于村级公共服务和社会管理改革有关工作的通知和关于扎实推进村级公共服务和社会管理改革工作的通知，制定了成都市公共服务和公共管理村级专项资金管理暂行办法、成都市公共服务和公共管理村级融资建设项目管理办法等一批配套制度和管理办法。11月25日，市委办公厅、市政府办公厅下发关于做好村级公共服务和社会管理改革有关工作的通知（成委办200943号）。市委组织部、市统筹委配合下发了关于组建村级公共服务和社会管理改革基层工作队的通知、关于做好村级公共服务和社会管理改革中项目建设有关工作的通知等文件，对改革的进一步深入推进提出相关要求。各区（市）县也根据自身实际，出台了一批贯彻落实村级公共服务和社会管理改革要求的制度和办法，就分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理、人才队伍建设5个方面进行分类指导。二、大力宣传，强化培训改革在全市推开后，各区（市）县均印制了宣传单、宣传册发放到农户，并通过各种方式加大对改革的宣传力度。市统筹委设计、印制了改革宣传年画和村级公共服务和社会管理议事规则发放到农户、村组。在成都日报、成都商报、成都电视台、成都人民广播电台等市级主要媒体开设村级公共服务和社会管理改革专栏，解读改革政策，登载（播放）全市改革推进情况。通过电信、移动、联通等运营商向农户发送改革宣传短信200多万条。各村（社区）在村（居）务公开栏设置了村级公共服务和社会管理改革专栏，公示专项资金使用情况和专项资金项目实施情况。各区（市）县成立村级公共服务和社会管理改革基层工作队，宣传、指导、监督改革推进情况。并委托成都大学和成都农业科技职业学院成都籍农村学生发放宣传资料和问卷，宣传改革政策，对改革推进情况开展调查。通过大量密集的宣传，使得我市农村居民对改革的知晓率总体已经达到90%以上。为了使基层干部懂政策、会操作，改革试点总结交流会后，我市展开了对基层干部的大规模培训。市统筹委牵头成立村级公共服务和社会管理改革宣讲培训团，培训团由市统筹委、市小城投公司有关同志和6名基层党组织书记等16人组成。从8月3日开始，历时5天，对近远郊14个区（市）县乡镇（涉农街道）、村（涉农社区）干部开展培训工作，共培训基层干部3800多名。8月19日，又在青羊区召开了五城区村级公共服务和社会管理改革培训会。通过宣讲培训，做到了“四个讲清楚”：一是讲清楚了改革的目的、意义和关键环节；二是讲清楚了市委、市政府对改革工作的高度重视和主要要求；三是讲清楚了公共服务和公共管理村级融资项目建设的相关规定和操作办法；四是讲清楚了如何又好又快地推进改革。12月1日，召开全市村级公共服务和社会管理改革基层工作队培训会，对全市近1100名基层工作队组成人员进行了培训。各区（市）县也对乡镇、村组干部进行了多次培训。三、围绕“五大机制”，推进改革（一）因地制宜创新分类供给机制村级公共服务和社会管理分为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7个大类59个具体项目。分类供给内容、供给主体、供给方式等都做了细化明确。一是明确政府投入主体地位。对分解细化的项目，按照“公益性服务政府承担、福利性服务适度补贴、经营性服务推向市场”的思路，明确了政府、村（涉农社区）自治组织和市场主体的供给责任，确立政府财政投入的主体地位。如郫县将公益性服务与经营性服务相分离，集中政府人力物力财力增强基本公共服务保障能力。二是积极探索市场化改革。在项目供给方式上，能委托村（涉农社区）自治组织实施的，尽量委托实施，并充分利用市场化手段，吸引更多社会资金投入公共服务和社会管理项目。如双流县彭镇羊坪村开展公共服务市场化探索，将公共环境卫生管理、农业生产综合服务、公共基础设施管护等项目，采取招标、竞买等市场竞争方式推向社会。成华区龙潭街道同乐社区按照有偿服务、自主经营、自负盈亏原则，在社区福利院、北湖印象幼儿园等项目中引入社会资金1000余万元参与公共服务设施建设。（二）切实建立健全经费保障机制各级政府不仅将公共服务和公共管理村级专项资金纳入财政预算，根据经济社会发展水平制定最低经费标准，还制定了一条刚性政策确保资金对农村倾斜：以2008年为基数，各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设。一是加大经费投入力度。2009年，全市2751个村（涉农社区），市、县两级村级专项资金总额达到71229万元，对近郊区（县）按照市、县两级财政5:5的比例，远郊县（市）按照市、县两级财政7:3的比例分级负担。温江区、双流县等在核定专项资金标准上，还增加了村（涉农社区）的专项资金额度。二是推进融资项目建设。为了解决近远郊区（市）县一些村（涉农社区）基础设施、公共服务设施较为欠缺的问题，市政府确定以市小城投公司作为融资平台，按照成都市公共服务和公共管理村级融资建设项目管理办法，村（涉农社区）在民主决策的基础上，可以按专项资金标准最多放大7倍向小城投公司融资，用于村一级的基础设施和公共服务设施建设。截至2010年3月，全市已经核准村级融资建设项目77个，总融资金额10961万元，已拨付6586万元。三是加强经费监管，确保项目资金不被挤占、挪用。根据成都市公共服务和公共管理村级专项资金管理暂行办法，市财政局制定了成都市公共服务和公共管理村级专项资金会计核算规范（试行）。各区（市）县也制定了相应的资金管理办法。基层对如何民主管好、用好专项资金开展了积极的探索。邛崃市油榨乡马岩村通过村民议事会公推直选产生5名民主理财监督员，并将民主理财监督章一分为五。每张发票必须盖上完整的印章后方可入账报销，报账情况由5人小组向村民议事会公布，并在村务公开栏公开。金堂县建立“项目评估项目监管（群众+部门）经费核拨项目验收（群众+专家）归档立卷”的项目资金监管机制，保证专账专款专用，发挥资金的使用效益。（三）积极探索设施统筹建设机制按照统筹推进“三个集中”和突出重点、因地制宜的原则，统一规划农村公共服务设施布局，整合村级公共服务场所、设施等资源，优化功能，集中投入，统筹建设村级公共服务设施，促进公共服务和社会管理职能有序地向农村延伸覆盖。一是以规划为龙头，“按需编制”村（涉农社区）规划。充分尊重群众意愿，按照“宜聚则聚，宜散则散”的原则科学规划聚居点和公共设施配套方案，通过整合资源以中心村（涉农社区）辐射周边村（涉农社区），统筹建设村级公共服务设施。二是与统筹城乡发展项目和灾后重建结合，实现基础设施和公共服务设施的统筹建设。都江堰市、彭州市等灾区将部分村（涉农社区）作为统筹城乡发展和灾后重建的综合示范点，将灾后住房重建、基础设施、公共服务设施配套和产业发展等紧密结合起来统筹规划建设，避免了多头投入和重复建设。三是以资源整合为突破口，实现功能配套、共建共享。青羊区苏坡街道清波社区将社区内外来务工人员、城市居民和入驻单位均纳入了社区服务对象范围，探索组建了“社区共建理事会”，构建起共建共享公共服务设施的良性机制。崇州市桤泉镇中和社区推进生建村、千功村、中和社区“两村一社区”便民服务中心建设，探索建立了“大社区”公共服务和社会管理运行新机制。（四）结合实际完善民主管理机制充分尊重群众主体地位，保障群众民主权益，完善村民广泛参与的民主机制，健全村（涉农社区）民主议事规则，完善程序和制度，保证村（居）民能充分表达意愿，民主参与决策。一是民主议定项目。严格按照宣传发动、入户调查摸底、项目梳理、大会决议、决议公示和上报项目的程序要求，把群众最关心、最迫切的需求通过广泛的需求调查收集起来。温江区寿安镇东岳社区组织人员对1032余户村民进行了走访调查，收集群众意见1000余条，为项目民主决策奠定了良好基础。郫县新民场镇云凌村除了采取问卷调查，召开院坝会、村民代表会议等形式征求拟实施项目外，还在村内推行10名以上村民代表联名提案征求项目的做法，受到广大群众的欢迎。邛崃市油榨乡马岩村总结并推广“三步量分法”民主管村制度，对“民主提议”项目进行量化计分界定实施方向，对“民主决议”项目根据量化计分确定实施事项，对确定的项目再通过量化计分决定实施先后。大邑县在民主决策中推行“双票民主”，以赞成票减去反对票对项目进行优劣排序，最大可能地体现公正性。二是民主监督项目。在项目实施过程中，由议事会选举代表或由监事会监督项目的实施。村（涉农社区）每年至少召开一次村（居）民大会，村（居）民委员会要向大会汇报已实施项目的实施情况、专项资金使用情况，并由大会决定拟实施项目和专项资金年度使用计划。三是民主评议项目。对实施完成的项目一评是否达到合同要求，二评群众满意度高不高，三评还可以如何改进提高。所有村级融资项目均建立村（涉农社区）议事会监督制度，项目资金使用、实施效果由户代表进行评议。青羊区于2009年6月中上旬对试点社区已完成项目开展了民主测评和民主验收，群众满意度没达到要求的项目限期整改。崇州市江源镇江源村探索实践村民议事会、村民委员会和村民监事会等“三会合治”的有效办法，做到村级事务“有人定”、“有人做”和“有人评”。金堂县淮口镇望江村通过推行“四议三公开二监督一满意”的工作法，充分调动群众“自己议、自己定、自己干、自己管”的积极性。新津县金华镇清凉社区推行“一提两议两公示”，提高了村民参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和水平。彭州市桂花镇红石桥村推行村级公共服务和社会管理民主议事规则，保障群众的利益诉求能够得到充分表达和体现。（五）整合力量完善人才队伍建设机制通过民主化推荐、社会化选聘、专业化培训、职业化管理等方式，充分整合社会组织、专家学者、志愿者等资源，建立科学的人才选拔、培训使用、管理考核机制，形成能进能出、优胜劣汰的人才竞争机制。发动成都大学、成都农业科技职业学院等高校成都籍农村学生回乡宣传、调研和参与改革。郫县实行养事不养人和管理与生产分离的新机制，通过整合村两委职能职责、实行一岗多责，镇上统筹调配镇干部下村，县级相关部门下派专业干部到村挂职锻炼，增加大学生志愿者和面向社会招聘等方式初步建立起村级公共服务和社会管理的人才队伍。温江区永宁镇隆兴场社区发掘乡土人才，实现群众的自我服务，创设的“义工服务站”吸纳志愿者150多名，其中专业技能人员占60%以上。成华区保和街道成立“社区事务管理学校”，在东升社区启动社工人员队伍继续教育试点培训活动，努力构建“全域社区”公共服务体系。龙泉驿区充实“一村一大”为“一村五大”，切实增强村级公共服务和社会管理工作力量。同时，还在全市发起成立以乡镇（涉农街道）为单元，以“一村一大”为主体，抽调部分县、乡两级机关工作人员组成的村级公共服务和社会管理改革基层工作队。工作队具体负责城乡统筹政策、法规及各种实施意见的宣传和调查研究，收集整理、协调解决所驻乡镇（涉农街道）及村组工作推进过程中的具体困难和问题，指导村民议事会、监事会等发挥职能作用，成为了城乡统筹的“宣传队”、党委政府的“智囊团”和改革的“助推手”。通过一年的实践，改革取得了初步成效，农村公共服务和社会管理水平得到较大提高。一是针对村级公共服务和社会管理明确了目标，规范了内容，界定了责任。提出到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，实现城乡基本公共服务均等化。将村级公共服务和社会管理分为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7个大类59个具体项目。对政府、村级自治组织、市场的分类供给内容、供给方式等作了细化界定。二是针对村级公共服务和社会管理投入缺失解决了公共财政投入的问题。对村级公共服务和社会管理的投入大幅增加，每年市、县两级财政拨付村级专项资金7亿多元。同时，创新融资方式，加大对基础设施条件较差的村（涉农社区）公共服务设施的一次性投入。三是通过村级公共服务和社会管理改革建立了群众广泛参与的民主管理机制。建立了“宣传动员收集民意梳理讨论议决公示实施监督评议整改”的公共服务专项资金使用程序。做到“有钱办事”和“民主议事”的有机结合，形成了财政投入重点解决好群众最迫切、最需要、最关心的公共服务和公共设施的良好局面。四是通过村级公共服务和社会管理改革促进了政府职能转变、干部观念改变、干群关系改善。逐步剥离乡镇（涉农街道）、村（涉农社区）的经济发展职能，重点向社会管理和提供公共服务转变。在村级公共服务和社会管理中，突出村（居）民的主体地位，建立健全了村级公共服务和社会管理议事规则，充分调动了群众参与的热情和积极性，实现了干群之间的互动和交流，尊重群众意愿、尊重群众自主决策的风气正在逐步形成。四、下一步工作措施2010年，我们将以民主管理常态化为核心，深化村级公共服务和社会管理改革。（一）规范民主管理程序，建立健全科学适用的民主议事制度和规则规范和完善村（居）民易掌握、易操作的民主议事规则，对乡镇（涉农街道）、村（居）组干部、议事会成员等进行议事规则培训，使其完