第九章交流与回避PPT课件.ppt

第九章公务员交流与回避制度 第一节公务员交流制度 重点问题 公务员交流是指各级公务员机关根据工作需要或者公务员个人的愿望 通过法定形式 在公务员机关内部变换公务员的工作职位 或者把公务员调出公务员机关任职 或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动 一 公务员交流制度概述 一 概念及其内涵 1 公务员交流的形式是法定的 2 交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和手段 3 公务员交流的原因 有两个方面 一是工作需要 二是照顾公务员个人愿望 4 公务员交流的总体范围 既有内部的交流 也有与外部的交流 5 公务员交流基本上都是同级或相当职务的平调 一般不涉及职务的升与降 基本含义 二 实行交流制度的作用 1 有助于开阔公务员的视野 丰富公务员的实践经验 更新公务员的知识 提高公务员的管理水平 2 可以对公务员的工作和职位进行必要的调整 达到人与事的最佳结合 提高工作质量和工作效率 3 有助于加强公务员队伍的廉政建设 防止公务员久居一处而形成各种关系网 同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧 封闭僵化现象 利于增强公务员的责任感 进取心 更好地开创新的工作局面 4 能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难 解除公务员的后顾之忧 使他们能全身心地投入到工作中 更好地发挥作用 三 交流制度的实施原则 实施原则 法制原则 分类管理原则 严格管理权限原则 适才适用原则 二 公务员交流的主要形式 一 调任 公务员法 第六十四条规定 国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位要求的资格条件 并不得有本法第二十四条规定的情形 调任机关应当根据上述规定 对调任人选进行严格考察 并按照管理权限审批 必要时可以对调任人选进行考试 含义 调任制度是指公务员机关根据工作需要 将国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的制度 原则 依法原则 计划原则 严格考试与考核相结合的原则 条件 符合编制和职数的要求 调入的公务员必须符合回避的规定 调入的公务员必须具备拟任职务所要求的政治思想水平 相应的工作能力和任职资格 第一 在编制和职位允许的情况下 各部门根据工作需要和年度公务员调入计划 提出拟调入人员的要求和资格条件 确定报名范围 第二 在确定的范围内通过考试或考核进行选拔 第三 对初选合格的人员进行全面考察 考察确定的人员报同级政府人事行政部门进行审核 确定资格 第四 报任免机关进行任命 有的还需进行一定的考核培训后 方可正式到岗任职 程序 二 转任 含义 转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区 跨部门的调动 或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职 特点 转任是公务员在机关系统内转换职位任职 在对象上没有特殊要求 对所有公务员都适用 转任范围是公务员机关内的各个不同的职位 可以是同一部门 地区 也可以是不同部门 地区 转任只意味着公务员职务关系的变更 不涉及职务关系的产生和消灭的问题 不改变转任者的公务员身份 条件和要求 转任必须在公务员机关系统内进行 在法律规定的公务员范围之内进行 必须符合拟转任职务所规定的条件要求 是一种平行调动 只能在相同级别的不同职位之间进行 必须符合规定的编制员额和职位结构的要求 必须有相应的职位空缺 必须按规定办理人事调动手续 原因 原因 帮助公务员解决个人 家庭的实际困难 对超编人员的调整和空缺职位的补充 有组织 有目的选调人员充实或加强某一方面的工作 对公务员进行职位调整 合理使用人才 为满足公务员的自身发展 更好地发挥作用而进行调整 公务员法第六十六条规定 根据培养锻炼公务员的需要 可以选派公务员到下级机关或者上级机关 其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼 公务员在挂职锻炼期间 不改变与原机关的人事关系 三 挂职锻炼 含义 挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关 其他地区机关以及国有企事业单位担任一定的职务 经受锻炼 丰富经验 增长才干 特点 不改变公务员身份 不改变公务员的隶属关系 有时间性 内外混合型的交流方式 挂职锻炼应注意的问题 加强对锻炼人员的管理和考核 掌握好挂职锻炼的时间 要使锻炼工作落到实处 我 王志 2008年10月正式挂职丽江副市长 我 王志2010年5月20日 被免去丽江市人民政府副市长职务 该打道回府了 部分干部对其挂职工作的 总结 不干不好意思 干点意思意思 干多你啥意思 走了没啥意思 新华社曾经报道陕西神木县大规模清查挂职干部的相关情况 该县干部挂职工作从2006年开始 截至2008年底 全县挂职干部达到2389人次 据神木县挂职办有关负责人介绍 部分干部挂职后 并未脱离工作岗位 个别人甚至借着双重身份 为个人兼职开方便之门 有的赋闲在家 享受着与上班人员一样的待遇 而单位却因人员紧缺工作开展困难 还有个别人员甚至有违法违纪行为 为此神木县取消了67名干部2009年度挂职资格 其中41名干部挂职后赋闲在家却照样拿薪酬 26名干部具备双重身份 兼职取酬为个人谋私利 第二节公务员回避制度 重点问题 实行回避制度的作用任职回避的范围公务回避的主要内容地域回避的主要内容 一 概述 一 回避及回避制度的概念 回避 主要包括 避亲 和 避籍 两个方面 其字面含义是因避嫌而不参与其事 回避 最早是指在司法审判中审判人员由于同案件有利害关系而不能参加该案的审判 回避制度是指为了保证国家公职人员不因亲属关系等因素 对公务活动产生不良影响 而在公职人员所任职务 任职地区和执行公务等方面做出的一定限制性规定 二 回避制度的演变 从秦汉到晚清 历代王朝都非常重视回避制度的设立和实施 据考证 我国古代早在西汉就出现了任官亲族回避之例 回避制度从东汉时正式建立 南北朝时普遍实行 唐宋时期日趋规范 一直沿用到清末 古代的回避制度主要三种类型 职务回避 地域回避和考试回避 国家人事部1991年1月公布了 国家行政机关工作人员回避暂行规定 明确规定了回避的范围 对象 原则及方法 1993年颁布的 国家公务员管理暂行条例 标志着公务员任职回避制度在我国的建立 目前 中华人民共和国公务员法 公务员回避规定 试行 和 党政领导干部任职回避暂行规定 对公务员的任职回避 地域回避和公务回避做了具体明确的规定 南人官北 北人官南 荐举中 避乡 科举中 避亲 任官中 避籍 在职官 寄籍五百里不得任职 三 作用 1 有利于公务员公正地履行职责 促进国家公务员清正廉洁 秉公办事和健康成长 2 有利于维护国家行政机关的形象和声誉 3 有利于发挥全社会对公务员的监督 对于预防职务犯罪 预防任人唯亲 提高社会的公平公正具有重要的现实意义 二 回避制度的主要类型 一 任职回避 1 含义 任职回避 又称职务回避 是对公务员在任用方面做出的限制 指对有法定亲情关系的公务员 在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制 公务员法 第六十八条规定 公务员之间有夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织 人事 纪检 监察 审计和财务工作 因地域或者工作性质特殊 需要变通执行任职回避的 由省级以上公务员主管部门规定 2 范围 夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系 近姻亲关系 3 内容 1 有法定亲属关系的公务员不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务 2 有法定亲属关系的公务员不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务 3 有法定亲属关系的公务员不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察 审计 人事 财务工作 4 程序 1 本人提出回避申请或者所在机关提出回避建议 2 任免机关组织人事部门按照管理权限进行审核 并提出回避意见报任免机关 3 任免机关作出决定 受贿父子兵 2012年8月31日 安徽宣城市中级人民法院对宿州市国土资源局原局长张治淮 其子宿州市国土资源局经济技术开发区分局原局长张冬受贿案作出一审判决 两人受贿数额超过两千万元 法院依法判处张治淮死刑 缓期两年执行 判处张冬无期徒刑 二 公务回避 1 含义 公务回避是指为了保证国家公务员依法公正执行公务而实行的回避 通过限制与某项公务有利害关系的人 防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动 为公务的顺利行使创造条件 2 公务回避的主要内容 公务员法 第七十条 1 涉及本人利害关系的 2 涉及与本人有亲属人员的利害关系的 3 其他有可能影响公正执行公务的 1 公务回避的情形 2 需要回避的公务 公务员回避规定 试行 明确规定公务员应当回避的公务活动包括 一 考试录用 调任 职务升降任免 考核 考察 奖惩 交流 出国审批 二 监察 审计 仲裁 案件审理 三 税费稽征 项目资金审批 监管 四 其他应当回避的公务活动 3 公务回避的实施程序 公务员回避规定 试行 明确规定公务回避的程序 一 本人或者利害关系人提出回避申请 或者主管领导提出回避要求 二 所在机关进行审查作出是否回避的决定 并告知申请人 三 需要回避的由所在机关调整公务安排 三 地域回避 1 含义 地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制 即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职 2 主要内容 公务员法第六十九条规定 公务员担任乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导职务的 应当实行地域回避 法律另有规定的除外 公务员回避规定 试行 第八条明确规定 公务员担任县 乡党委 政府正职领导成员的 应当实行地域回避 一般不得在本人成长地担任市 地 盟 党委 政府正职领导成员 公务员担任县级纪检机关 组织部门 人民法院 人民检察院 公安部门正职领导成员的 应当实行地域回避 一般不得在本人成长地担任市 地 盟 纪检机关 组织部门 人民法院 人民检察院 公安部门正职领导成员 民族自治地方的少数民族领导干部的地域回避按照有关法律规定并结合本地实际执行 主要内容 回避的地区 公务员本人成长地所在的市 地 盟 县 乡 回避级别层次 市 地 盟 县 乡 回避的人员 党政机关和及其有关部门的正职领导人员 3 程序 与任职回避同 三 公务员回避的责任追究 公务员回避规定 试行 第十四条规定 公务员应当主动报告应回避的情形 有需要回避的情形不及时