职业健康安全管理的体系.ppt

1 职业健康安全管理的体系 2 第一节职业健康安全管理的体系 一 职业安全健康管理体系的基本运行模式与要素1 基本运行模式职业安全健康管理体系的核心是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程 以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的目标 不同的职业安全健康管理体系标准提出了基本相似的职业安全健康管理体系运行模式 如ILO OSH2001的运行模式为 方针 组织 计划与实施 评价 改进措施 3 二 职业安全健康管理体系的要素构成 1 职业安全健康方针2 组织3 计划与实施4 检查与评价5 改进措施 4 1 职业安全健康方针 制定方针时应充分考虑的因素 1 所适用职业安全健康法律法规与其他要素的要求 2 企业自身整体的经营方针和目标 3 企业规模和其所具备资质活动及其所带来风险的特点 4 企业过去和现在的职业安全健康绩效 5 员工及其代表和其他外部相关方的意见和建议 5 职业安全健康方针包括的内容 1 承诺遵守自身所适用且现行有效的职业安全健康法律 法规 包括生产经营单位所属管理机构的职业安全健康管理规定和生产经营单位与其他用人单位签署的集体协议或其他要求 2 承诺持续改进职业安全健康绩效和事故预防 保护员工安全健康 6 2 组织 组织的目的是要求生产经营单位为职业安全健康管理体系其他要素正确 有效的实施与运行而建立和完善组织保障基础 包括 1 机构与职责 2 培训及意识和能力 3 协商与交流 4 文件化 5 文件与资料控制 6 记录和记录管理 7 3 计划与实施 计划与实施的目的是要求生产经营单位依据自身的危害与风险情况 针对职业安全健康方针的要求做出明确具体的计划 并建立和保持必要的程序或计划 以持续 有效地实施与运行职工安全健康管理规划 8 计划与实施的内容包括 1 初始评审 2 目标 3 管理方案 4 运行控制 5 应急预案与响应 9 4 检查与评价 检查与评价的目的是要求生产经营单位定期或及时地发现体系运作过程或体系自身所存在的问题 并确定问题产生的根本或需要持续改进的地方 检查与评价主要包括 1 绩效测量与监测 2 事故 事件不符合及其影响的调查 3 审核 4 管理评审 10 5 改进措施 改进措施的目的是要求生产经营单位针对组织职业安全健康管理体系绩效测量与监测 事故事件调查 审核和管理评审活动所提出的纠正与预防措施的要求 制定具体的实施方案并予以保持 确定体系的自我完善功能 并不断寻求方法持续改进生产经营单位安全健康管理体系及其职业安全健康绩效 从而不断消除 降低或控制各类职业安全健康危害和风险 改进措施主要包括以下几个方面 1 纠正与预防措施 2 持续改进措施 11 第二节企业安全管理模式和管理组织 一 企业安全管理模式1 模式的概念安全管理模式是企业依据国家安全法规 运用系统科学的原理和方法 对安全生产进行整体优化管理的现代安全管理方法的总称 是企业在一定时期内指导企业安全管理工作 包括目标 原则 方法 措施等 的综合安全管理体系 它是企业在长期的安全管理经验基础上 将现代安全管理理论与安全工作实践相结合的产物 是企业安全管理必须遵循的工作模式 12 作为一个安全管理模式必须具备的条件 1 有明确的目标及围绕总目标分解的具体指标 如确定事故为零 2 实现全面管理 即全员 全过程 全方位 全天候管理 3 实施规范化管理 有完整健全的安全法规标准体系 安全管理制度 教育培训活动以及定置管理 色彩管理等对设备环境的规范管理规定 4 以预防 预测为主实施管理 开展安全生产责任制 监督检测 事故抢救处理 科研防治活动 13 2 安全管理模式的类别 以人为中心 的管理模式这种模式的核心归结为把研究人的心理素质 纠正人的不安全行为 控制热播的误操作作为安全管理全部工作的中心 以这种模式为代表的有马鞍山钢铁公司的 三不伤害 上海浦东钢铁公司的 安全人 长城特殊钢铁厂的 人 基 严 等 14 以管理为中心的管理模式 这种管理模式是鉴于这样的认识而产生的 即一切事故原因来源于管理缺陷 因此 现今的管理模式既要吸收经典安全管理的精华 又要提炼本企业安全生产的经验 更要能够运用现代安全管理的理论 目前 这类管理模式为绝大多数 比较著名的有 15 1 鞍钢 0123 管理模式 以重大事故为零为目标 以一把手负责为核心的安全生产责任制为保证 以推广标准化作业 建设安全标准化班组为基础 以全员教育 全面管理 全线预防为对策 2 扬子石化公司 0457 管理模式 围绕一个安全目标 事故为零 以四全 全员 全过程 全方位 全天候管理为对策 以五项标准 安全法规系列化 安全科学化 教育培训正规化 工艺设备安全化 安全卫生设施现代化为基础 以七大体系 安全生产责任制落实体系 规章制度执行体系 检查监督体系 教育培训体系 设备维护和整改体系 事故抢救体系 科研防治体系为保证 16 3 宝钢 FPBTC 安全管理模式 1First 一流目标 争创世界一流的安全卫生目标 2Pillar 两根支柱 安全生产质量一体化 以生产线为主体的自主安全管理 3Base 三个基础 安全标准化作业以作业长为中心的班组建设 设备点检定修制度 4Total 四全管理 全员安全教育 全面安全管理 全过程跟踪 全方位事故预防控制 5Countermeasure 五项对策 强化综合安全管理 安全检查 危险辨识 评价与控制管理 安全信息网络系统 现代管理方法推广应用 17 4 梅山铁矿的 333 管理模式和国家建材局的系统安全管理模式等 这两类模式尽管立足点不同 有各自的特点 但是都包括了以下内容 有明确的目标 能实行全面管理 能实施科学化 规范化 系统化管理 以预防为主等 这实际是各类模式的共同性 亦是模式建立的基本原则 模式的建立 实施过程是一个不断充实 完善的过程 是一个不断学习 修正 提高的过程 18 二 企业安全管理组织 企业安全管理组织体系是实现安全管理的基础条件 该体系在企业中通过一定的组织结果得以实现 组织结构为满足一定目的而设计 安全管理的绩效在很大程度上也与其结构有关 企业安全管理的基本组织 一般可分为三种形式 直线制 职能制 直线职能参谋制 19 1 在直线制中 从安全计划到实施 指令是沿着生产线传送的 它具有简单明确 指令易于贯彻的优点 但是由于没有专门的机构去领导和协调安全管理业务 整个安全系统难以发挥总体效能 除了极少小型企业可以采取这种形式外 不应当提倡采取此种方式 2 在职能制中 参谋人员不但要专门负责安全计划的起草 而且要负责安全计划的实施 它的优点是计划内容丰富全面 但它是由专门机构去推行的 所以在实施方面 难以得到生产线的协作与重视 特别在明确企业管理生产必须管安全即 企业负责 的情况下 这种组织形式也不能说是较好的形式 3 直线职能参谋制是上述两种形式的结合 是取两者之长的形式 因此一般企业的安全组织宜采取此种形式 20 企业建立的安全机构 安全生产委员会安全生产委员会是厂长 经理 领导下的一个非常设机构 专门研究协调 知道解决全厂性的重大安全问题 其主要职责是 保证国家的劳动保护和环境保护方针 法规在企业内顺利贯彻执行 审定有关职能部门提出的年度和长远安全技术措施计划 年度工作总结和安全生产先进表彰方案 定期召开会议 听取 审查有管职能部门关于企业的安全生产阶段报告和安全技术措施计划执行情况的汇报 分析安全生产的形式 对存在的重大安全问题和重大隐患作出整改决定 并责成有关部门执行 审查为贯彻国家劳动保护和环境保护方针 法规和临时性指令 为确保企业安全生产而制定的企业安全管理规章制度 听取关于重大伤亡事故的调查处理情况 决定企业内劳动保护和环境保护方面的重大奖惩 21 专职安全机构安全生产管理机构主要职责是 贯彻厂安全生产委员会的决定 协助厂领导组织推动生产劳动过程中的安全工作 贯彻执行劳动保护和环境保护的方针 政策 法规 制度 组织 督促和协助有关部门制定安全生产责任制 管理制度和安全技术操作规程或规范 并监督检查其执行情况 车间安全领导小组由分管安全的车间主任 车间安全技术员 设备员 维修班长和老工人代表组成 在车间主任领导下开展工作 班组安全员生产班组内设不脱产的安全员 协助班长搞好本组生产安全 22 第三节安全目标管理 一 目标管理与安全目标管理目标管理就是根据目标进行管理 即围绕确定目标和实现目标开展一系列的管理活动 目标管理的基本思想是 根据企业在一定时期的总方针 确定总目标 然后将总目标层层分解 逐级展开 通过上下协调 制定出各层次 各部门直至每个人的子目标 使总目标指导子目标 子目标保证总目标 从而建立起一个自上而下层层展开 自上而下层层保证的目标体系 23 安全目标管理是企业在一定时期内 确定安全的总目标制定方针并分解展开 落实实施 安排进度 分段总结 严格考核 由组织内部自我控制达到安全生产目的的一种管理方法 安全目标管理是企业目标管理总目标的一个子系统 是在保证实施总目标的前提下 应用系统论和控制论提出的一定时期内安全工作期望达到的目标值 24 安全目标管理具有以下特点 1 安全目标管理与企业的生产经营管理一样强调安全管理的结果 要求按既定的目标 结果 开展安全管理活动 一切决策 管理和技术决策 都必须以实现目标为准绳 2 安全目标管理是依据相互衔接 互相制约的目标体系而开展的有组织的 由企业全体职工都参加的群众性安全管理活动 25 1 在实施安全目标管理活动中 企业层层 人人在计划期间内都有自己的奋斗目标 斌且都是在为实现这个目标而实现自我控制为住的安全管理活动 2 企业纵横方向形成了一个相互衔接 互相制约的安全目标体系 在目标体系中每一个目标值达成的结果都将对相关目标和总目标的实现产生影响 3 企业安全目标体系的建立是企业自上而下 自下而上 全体职工努力的结果 是专业管理与民主管理相结合的结果 26 3 安全目标管理是随着企业生产经营活动持久地进行的安全目标管理 同全面质量管理的PDCA循环一样 不断往复循环 且每一次新的循环都是在上次循环的基础上进行 使安全管理水平按螺旋式上升规律不断有所提高 4 安全目标管理 是激发人们不断去超越现状的创新过程 它通过目标体系的建立和实施 把 以作业技术为中心 和 以人为中心 两种管理方式有机地结合起来 把人和目标的实现紧密地扣在一起 激发各级目标责任者为实现目标而自觉地从多方面采取措施 激发人们的创造精神 27 二 安全目标管理的基本内容 安全目标管理的基本内容主要有 目标体系的设定 目标的实施 目标成果的检查与评价三部分 一 目标体系设定目标设定是安全目标管理的第一阶段 是安全目标管理的核心 目标设定是否适当 直接关系到目标的实施和安全管理的成效 因此既要兼顾目标的先进性与可行性 即体现一定时期内安全工作的重点并保证其经过努力可以实现 又要在设定目标时做到目标与措施的一一对应 使目标实现具有具体措施作保证 28 1 目标设定的依据 国家的安全生产方针 本企业的中 长期安全生产规划 企业的安全工作和劳动条件的现状与问题 企业的经济条件和技术条件 2 目标设定的内容 目标设定的内容包括目标和保证措施两部分 1 目标 指企业中全体职工在计划期内 预计完成的劳动安全与卫生工作成果 主要有 1 重大事故次数 包括死亡事故 重伤事故 重大设备事故 重大火灾事故 急性中毒事故等 29 2 死亡人数指标3 伤亡频率或伤害严重率4 事故造成的经济损失 如工作日损失天数 工伤治疗费 死亡抚恤费等 5 作业点尘毒达标率6 劳动安全卫生措施计划完成率 隐患整改率 设施完好率7 全员安全教育率 特种作业培训率等2 保证措施 包括技术措施 诸如危险因素的控制和整改 安全控制点的管理等 30 组织措施 诸如安全教育 安全培训 安全评比等 不论在哪一种措施中 都必须详细计划措施的进度并落实责任者 3 目标的分解 整个目标体系是一个安全体系 因此 企业的总目标设定以后 必须按层次逐级进行目标的分解落实 形成若干个子系统 使目标越来越具体化 这种对总目标的逐级分解或细分称为目标分解 目标分解的目的在于最后形成完整的横 纵方向的目标网络体系 31 二 目标的实施目标的实施是指在落实措施计划 促使目标实现的过程中 所进行的管理活动 这个阶段十分重要 是目标管理取得成效的决定性环节 目标的实施 主要实行以各级目标责任者的自主管理或自我控制为主 同时辅之以上级的组织 指挥 控制与协调 实际上是要充分发挥各级专业管理职能和群众管理的作用 1 PDCA循环阶段的含义及基本工作内容PDCA循环 即Plan 计划 Do 执行 Check 检查 Action 处理四个环节所构成的过程 它是任何组织的管理活动都应遵循的工作程序 32 1 P阶段 要以减低各种事故 伤亡率 职业病发病率 提高有害作业点合格率为目的 通过分析诊断 制定经过改进的切实可行的工作目标 并制定实现目标的具体措施和方法 2 D阶段 要按照已定的措施和计划工作内容 克服各种困难 扎扎实实地去落实 3 C阶段 各有关部门和单位在自己的安全生产职责范围内 对照计划要求 检查验证执行中的效果 及时发现计划实施过程中的问题 4 A阶段 即总结经验教训 找出工作缺点 把经验和教训加以肯定 制定成工作标准 规程和制度 为下一个PDCA循环做好准备 33 三 目标的评价对安全目标实施结果进行评价 是发挥目标管理的激励作用的一种重要形式 一般在一个循环周期结束后 必须对目标执行结果进行评价 使达标者更加增强信心 没有达标者要明确今后努力方向 推进安全目标管理不断向前发展 对目标的评价包括一下内容 1 目标的完成情况 如完成的数量 质量和时间 2 协作情况 目标实施过程中组织内部各部门或个人间的联系与配合情况等 由于评价的内容 标准 对象不同 因此所采取的评价方法也不同 但评价方法应简单易行 具有系统性 综合性 可操作性 可采取分项计分法 目标成果考评法 岗位