第四章转移性支出ppt课件.ppt

第四章转移性支出 转移性支出是指政府单方面把一部分收入的所有权无偿转移出去的支出 它不存在等价交换的问题 其反映的是政府作为中介而使资源在社会成员之间发生再分配的问题 它对分配有直接影响 对生产和就业有间接影响 包括补助支出和捐赠支出等 第四章转移性支出 这类支出地发生虽然没有消耗社会资源 但显示了政府在公平收入分配方面的作用 有利于促进经济发展和社会稳定目标的实现 总的来看 转移性支出在财政总支出中的比重呈上升的趋势 这是一个带有规律性的历史走向 无论是西方市场经济国家 还是新兴的工业化国家以及广大的发展中国家 转移性支出都呈现出共同的增长趋势 第四章转移性支出 第一节社会保障支出一 社会保障的含义 主要内容二 社会保障的特征三 社会保障的功能作用四 社会保障的资金来源五 社会保障基金的筹集模式六 我国社会保障现状及改革目标第二节财政补贴一 概念二 内容三 我国财政补贴存在的问题及改革方向 第一节社会保障支出 一 社会保障的含义所谓社会保障 是指国家依据一定的法律法规 在劳动者或全体社会成员因年老 疾病 伤残丧失劳动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时 向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务 是一种非市场化的再分配方式和社会机制 它是现代国家和文明社会的标志 也是现代社会中的一种制度化的安全措施 二 社会保障的主要内容 现代社会保障从性质上划分为四部分 1 社会救济 指对贫困者 其收入低于贫困线以下 或者遭遇不可抗拒的自然风险 如自然灾害 发生其他不幸事故 战争等 的不幸者 社会按照法定的标准 向其提供满足最低生活需求的帮助 主要包括贫困救济 灾害救助和特殊救济等 二 社会保障的主要内容 这种社会救济的对象通常是社会成员中的弱势群体 如果没有社会救助 他们就会陷入生存危机之中 色会救济一般以保障救助对象的最低生活为标准 其特点是不需缴纳费用 而是由国家财政支出提供 既可以是货币支出 也可以是实物供给的方式 享受社会救济是公民的基本权利之一 它为社会稳定构筑了坚实的基础 被称为社会保障中最后一道安全网 二 社会保障的主要内容 2 社会保险 是国家通过立法确定的 具有强制性的 以劳动者为保障对象 以劳动者及其家属生老病伤残失业等特殊事件为保障内容的社会保障制度 是社会保障中最基本的项目 也是核心项目 特点是要通过缴纳社会保险费筹集资金 二 社会保障的主要内容 社会保险分为 养老保险 向达到法定年龄退出社会的劳动者 在养老期间提供养老金 医疗待遇和生活方面的照顾 医疗保险 在劳动者患病时 向劳动者按照一定标准支付一定的医疗费用 劳动者的直系亲属也可以享受一定的医疗补助 有些国家实行全民医疗保险 不一定同是否工作挂钩 一 社会保障的主要内容 工伤保险 或者叫事故保险 对因生产或者工作过程中受到伤害而导致残疾丧失劳动能力的劳动者提供工资 伤残待遇 医疗费的保险 失业保险 按照法律规定 向失去工作的劳动者提供基本生活待遇及为重新获得工作进行的职业培训等费用的保险 待遇中也包括失业时发生的医疗费用 二 社会保障的主要内容 实施社会保险既可以防范某些不可预见的风险 如事故 疾病等 又可以减少由于市场经济的不确定性而产生的风险和困难 如失业等 二 社会保障的主要内容 3 社会福利 是国家出资兴办 以低费或免费的形式为社会成员提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障形式 它表现为政府举办的各种公共福利事业与提供的社会公共服务 如基础义务教育 工益文化设施 环境保护 住房条件等 目的是为了改善和提高国民的素质和生活质量 促进社会的文明与进步 社会福利是社会保障体系中唯一的主要用于社会保障的最高层次 二 社会保障的主要内容 社会福利是社会保障体系中唯一的主要用服务方式 设施而不用现金或实物援助为实施办法的社会保障 社会福利不同于社会救助和社会保险 社会救助主要解决的是贫困或不幸社会成员的生存危机 社会保险解决的是劳动者的基本生活保障 而社会福利的最终目的是不断改善和提高社会成员的生活质量 是社会保障的最高层次 二 社会保障的主要内容 4 优抚安置 国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的及优待抚恤的特殊的社会保障项目 如现役军人 复员军人 退伍军人 烈士家属等 其资金来源是财政拨款 二 社会保障的特征 1 广泛性 社会保障实施主体是国家 目的是满足全体社会成员的基本生活需要 受益范围十分广泛 二 社会保障的特征 2 强制性 社会保障的对象 内容 资金筹集方式等都由国家通过法律的形式规定的 采取强制的做法 是因为社会保障的目的是为了稳定社会 促进整个经济的稳定 协调发展 它保障的范围是全社会 收益者是广泛的 要想顺利进行 必须依法进行 二 社会保障的特征 3 共济性 社会保障虽然遵循权利与义务对等的原则 但就劳动者来说 并不意味着所享受的权利与义务正好相等 社会保障制度通过集中全体社会成员的一部分财力 在某一时点上对部分社会成员提供帮助 以次来增强劳动者抵御风险的能力 可以说 社会保障是一种有效的经济补偿手段 通过所有社会成员的互助互济实现对少数遭遇风险的成员的收入损失补偿 二 社会保障的特征 世界各国的情况看 市场经济体制的国家普遍开展了社会保障制度 原因之一就是市场经济条件下 劳动者面临各种各样的风险 单靠个人和家庭是无法抵御的 而社会保障具有的共济性 可以帮助人们增强抵御风险的能力 从而促进社会稳定 三 建立社会保障制度的必要性 1 社会保障制度是实现社会稳定的前提 是现代社会的一项基本制度 一个国家社会经济要正常运行 一要有一个稳定的经济增长率 使得物质财富不断增长 二是要有一个安定的社会环境 使全体社会成员的基本生活权利得到保障 然而 在市场经济条件下 每个人都会遇到生 老 病 死这些无法避免的问题 都不能摆脱伤 残 失业的风险 三 建立社会保障制度的必要性 这些问题出现时 人们有可能失去基本的生活来源 甚至生存都受到威胁 而市场自身存在失灵 面对这些问题也束手无策 而正威胁问题如果得不到解决 不仅会影响到经济的发展 还会带来社会的不稳定 唯一的办法是由政府出面建立社会保障制度 它可以从制度上保障社会成员的基本生活 保证社会稳定 三 建立社会保障制度的必要性 2 社会保障制度是促进经济发展的重要手段 使市场经济不可或缺的重要组成部分 在市场经济条件下 为了达到资源的优化配置 提高经济效率 劳动力的流动和重新组合必然经常发生 失业问题的出现不可避免 当这些问题出现时 如果没有社会保障制度保驾护航 市场经济很难顺利发展 可以说 社会保障制度是一个国家经济发展的调节器 四 社会保障的资金来源 社会保障的一个基本问题 是如何筹集到必要的资金 资金的筹措 既是社会保障得以启动 又是社会保障得以顺利进行的物质基础 各国实践证明 筹集社会保障资金 既要满足社会保障的实际需要 更有充分考虑国民经济的发展水平 考虑到国家 企业和个人的承受能力 社会保障基金的来源 世界上多数国家实行由国家 企业和个人三方负担的办法 四 社会保障的资金来源 1 国家 政府财政拨款是社会保障资金的主要来源 社会保障作为一项社会事业 提政策主体是国家或政府 它的救济性和社会性的特点决定社会保障事业中的大部分资金需要难以难以按照付费的原则取得 因此 社会保障资金主要来自政府财政无偿拨款 这是社会保障基金中重要的 稳定的来源 四 社会保障的资金来源 由于财政负担来自于一般税收 一些国家还征收社会保障税 有利于社会保障事业的社会化和法制化 有利于资金统一协调 有利于公平负担 作为政府的社会义务 财政负担社会保障资金是政府职能的重要体现 它对稳定社会保障资金给付和弥补财政赤字 作用是明显的 政府的社会保障拨款主要用于社会救济 社会福利和优抚安置等社会保障项目 社会保险基金业部分来自政府财政拨款 四 社会保障的资金来源 2 企业 企业缴纳社会保障费 是社会保障基金的又一重要来源 劳动者为某一企业提供了劳动力 创造了相当的社会财富 为企业也提供了相应的成果 雇用的企业单位有义务为其缴纳社会保障费 这些费用可以列入企业经营成本 这部分资金一般适用于各种社会保险项目的资金筹集和费用分担 四 社会保障的资金来源 3 个人 个人负担一部分社会保障费是必要的 它可以有助于减少个人收入之间的差距 收入高的多交一些 低的少交一些 发挥社会保障的调节作用 也可以促进人们关心社会保障事业 减轻国家和企业的负担 四 社会保障的资金来源 4 社会保障基金的投资收入社会保险基金具有储备些的特征 为了保障社会保障基金的保值增值 必须将社会保障基金用于投资 使其产生新的收益 投资收益又被用于补充社会保障基金 五 社会保障基金的筹集模式 从世界各国社会保障制度的实施情况看 社会保障基金的筹集模式大体分为三类 1 现收现付式 即当期所收保障资金完全用于当期的保障给付 只要求大体平衡即可 无需提存准备金 这种管理方式的优点在于不会引起保障资金的损失 缺点是它没有长期的筹资计划 也无必要的储备积累 随着人口机构的变化 在未来保险费用急剧增长的情况下 必然会大幅度提高收费率 甚至出现筹集与支付的危机 我国原来属于此类 五 社会保障基金的筹集模式 2 完全基金式 根据社会保障资金将来给付的需要 定期由各方提供保障费 建立社会保障基金 以保证未来的给付 这种管理方式的优点在于较好地解决人口老龄化的问题 克服现收现付制的缺点 但这种管理方式面临着巨大的通货膨胀风险 容易造成社会保障基金的贬值 新加坡 马来西亚属于此类 五 社会保障基金的筹集模式 3 部分基金式 现收现付与基金制相结合即每年的社会保障资金收入 一部分用于建立社会保障基金 一部分用于解决现收现付的保障支出 即在满足现时一定支出需要的前提下 留出一定的储备以适应未来的支出需求 其特点时初期收费率低 以后逐步提高 保持相对稳定 目前这种模式被越来越多的国家所采用 美国 德国属于此类 五 社会保障基金的筹集模式 我国长期以来 社会保障基金的筹集模式是现收现付式 随着我国国有企业改革的不断深入 以及我国人口老龄化的迅速到来 目前的收入已经无法满足当前的社会保险支出需要 致使社会保险费率越来越高 影响我国社会经济体制改革的顺利进行 正在向部分基金式转变 我国目前的养老保险和医疗保险采取的也是这种模式 六 我国社会保障制度的建设 一 现状改革开放前 我国的社会保障制度 是一种典型的计划经济模式 改革开放以后 特别是自1984年城市经济体制改革以来 围绕国有企业改革 我国对社会保障制度也进行了改革 旨在建立以个与现代企业制度和社会主义市场经济相适应的新型的 多层次的社会保障制度 六 我国社会保障制度的建设 我国现行社会保障制度主要由四个方面的内容构成 社会保险 社会救济 社会福利和社会优抚 六 我国社会保障制度的建设 1 社会保险 是我国社会保障制度的核心 由五项组成 即养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险和生育保险 1 养老保险 在社会保险项目中 养老保险是最重要的 我国城镇养老社会保险发展比较成熟 实行的是社会统筹与个人账户相结合的模式 资金筹资主要以国家财政拨款 单位负担一部分及个人上缴一部分三方共担的形式 而我国农村养老社会保险发展得比较缓慢 仍是采取 个人缴纳为主 集体补助与国家扶持为辅 的资金筹集模式 特别是在一些经济不发达的农村 社会保障只能以社会救济以及 五保 等传统办法尽量达到农民的基本生活需要 而对于农村养老保险则没有力量投入资金了 六 我国社会保障制度的建设 2 失业保险制度 包括两个内容1 企业缴纳失业保险费 从1998年开始 企业按本单位职工工资总额的2 职工个人按本人工资的1 缴纳失业保险费 2 失业保险金按照低于工资标准 高于城市居民最低生活保障标准的水平发放 六 我国社会保障制度的建设 3 医疗保险制度 由三部分组成1 公费医疗制度 在国家机关职工 事业单位职工和大学生中执行 经费主要来自财政拨款 2 劳保医疗制度 在企业职工中执行 经费由企业和个人共同负担 3 农村合作医疗制度 在参加合作医疗的农村实行 经费主要来自农村集体经济和个人集资 六 我国社会保障制度的建设 2 辅助社会保险 包括工伤保险和生育保险 六 我国社会保障制度的建设 3 社会救济 我国的社会救济由民政部门进行管理 目前包括 1 城镇居民最低生活保障 目的是确保城镇居民的基本生活 该计划所需资金全部是各级财政拨款 2 下岗职工生活补贴 目的是确保下岗职工的基本生活 3 农村 五保户 救济 政府向农村五保户提供的资助 六 我国社会保障制度的建设 4 灾民救济 政府遭受自然灾害而陷入生活困境的城乡居民提供的资助 六 我国社会保障制度的建设 4 社会福利 包括社会福利事业 残疾人就业和社区服务等 主要是对孤老残幼等有特殊困难的社会成员进行基本生活保障 六 我国社会保障制度的建设 5 社会优抚 是一种特殊的保障体系 保障对象是现役军人和退役人员及其有关人员 六 我国社会保障制度的建设 二 存在的问题由于社会保障制度涉及面广 其内容具有复杂性 同时也涉及人民群众的切身利益 加上我国的社会主义市场经济体制尚未健全 以及我国人口多 底子薄 经济发展水平低等因素的制约 我国的社会保障制度尚处于建立和完善过程中 还存在许多迫切的问题需要加以解决 从社会保障制度看 目前存在的主要问题是 六 我国社会保障制度的建设 1 社会保障的覆盖面窄的问题仍十分突出 扩大社会保险覆盖面的难度非常大 社会保障的覆盖面越广 互济功能越强 将社会保障尽可能覆盖更多人群是社会保障制度可持续发展的内在要求 目前的社会保险制度直接从就业保障体制转变过来 由于承担着大批已退休职工的保险费用负担 缴费率很高 不适应灵活就业人员收入比较低且很不稳定的特点 城乡户籍制度仍然阻挡着农民工和失地农民进入城镇职工保险制度 此外 大多数农村劳动者和农村居民没有纳入社会保障体系中来 整个社会保障制度的覆盖面仍然较窄 离人人享有社会保障的目标还有很大差距 六 我国社会保障制度的建设 2 社会保障历史债务缺乏明确的处置方案 建立多层次的社会保障体系还有许多困难 随着人口老龄化的加速 各国社会保障模式尤其是老年保障制度都在向多层次转变 以适应不同人群的需求 中国在改革过程中确定了建立以基本保险为骨干 以其他保险为补充的多层次社会保障体系的目标 发展多层次保险 保障 必须把基本保险这一块的待遇降下来 但是 由于在职人员需要承担大批离退休职工的保障费用 在覆盖面难以扩张的的情况下 正规就业人员的基本保险缴费水平降不下来 补充养老保险发展一直比较缓慢 这在一定程度上又制约了基本养老保险制度的改革 同时 政府在承担历史债务问题上态度不明朗 缺乏可操作性的解决方案 个人账户资金难以真正积累 加上资本市场尚不完善 建立多层次养老保障体系的设想很难真正落实 建立基本医疗保险与多层次医疗保障体系相结合的制度也面临着同样的问题 六 我国社会保障制度的建设 3 社会保障基金统筹层次不高 各地社会保障制度差异过大 建立统一的社会保障制度还有不小的阻力 社会保障关系转移接续十分困难 尽管中国向社会保障的统筹发展迈出了很大的步伐 但是目前社会保障制度的分割是比较明显的 比如机关事业单位与企业从1978年开始执行不同的退休制度 随着机关事业单位在职人员工资的不断调高 机关事业单位退休人员的待遇水平也跟着不断地增加 而企业职工的养老金增长缓慢 两者差距逐渐拉大 改革中有关部门已经注意到了机关 事业单位与企业的退休待遇水平差别过大的问题 由于缺乏社会保险关系转移接续的制度 建立全国统筹 城乡统一的社会保障制度面临着相当大的困难和阻力 六 我国社会保障制度的建设 4 社会保障投入不足 保障水平明显低于实际需要 社会保障建设又面临着人口老龄化 就业形式多样化的严峻挑战 由于庞大的人口基数和社会保障待遇的刚性需求 提高社会保障待遇水平需要巨量投入 我国还比较低的经济发展水平能否支付上述投入还是一个未知数 十分不利的是 中国高龄人口之多 增长速度之快 是世界人口发展史上前所未有的 发达国家大多是在人均收入较高的情况下出现人口老龄化 而我国的老龄化是在人均国民收入较低的情况下出现的 未富先老的挑战已经成为现实 人口老龄化对社会保障发展的影响是比较明显的 导致养老负担急剧上升 对养老基金形成了巨大的支付压力 人口老龄化也会导致对社会福利服务的需求增加 医疗需求也会膨胀 医疗费用随之加重 对社会保障的健康持续发展带来不利影响 六 我国社会保障制度的建设 三 中国社会保障未来改革与发展的展望改革开放30年来中国社会保障制度建设已经奠定了一个比较坚实的基本制度框架 展望其未来发展 应当根据中国经济社会发展的阶段性特征和社会保障自身的发展规律 加快建立健全 老有所养 学有所教 病有所医 劳有所得 住有所居 的现代社会保障体系 六 我国社会保障制度的建设 要按照人人享有社会保障的目标 加快建立社会保障的 兜底 机制 包括完善以城乡居民最低生活保障制度为基础的社会救助体系 以特殊人群社会福利服务为重点的国民基础福利体系 以重大自然灾害和公共安全事件为核心的应急管理处置服务体系 以公共服务均等化为目标的社会化服务体系 确保全体国民得到比较公平的基本社会保障 社会福利和社会服务 继续注重发挥市场机制和社会力量的作用 大力发展多层次 多支柱的社会保险 在更大程度上体现社会保险权利与义务相对应的原则和社会保障的效率特征 减轻政府社会福利支出与服务提供的压力 确保社会保障体系的健康运行和持续发展 第二节财政补贴一 概念 是政府为了实现特定的政治 经济和社会目标 在一定时期内 对某些特定的产业 部门 地区 企业或事项给予的补助和津贴 从本质上讲 它属于一种转移性支付 属于国民收入的再分配 二 内容 价格