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行政管理学 管理学原理 一 人本原理行政管理中的人本原理 主要包括以下几点基本精神 1 人是行政管理活动的主体和核心 2 搞好行政管理的关键是做好人的工作 3 搞好行政管理要靠一批优秀的行政管理人才 4 社会主义国家的行政管理 理应更能够科学地掌握和贯彻人本原理 二 激励原理激励原理的核心是以人们各种需要为基本内容的动力问题 激励的动力 分为三种基本类型 1 物质动力 2 精神动力 3 信息动力 真题 单选 激励原理的核心是以人们各种需要为基本动力问题 下列不属于激励动力的基本类型的是 A 物质动力B 精神动力C 信息动力D 社会动力 三 能级原理能级原理 又称能级相称原理 即根据人的能力大小 赋以相应的责任和授以相应的职权 使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上 各献其能 各施其才 以保持和发挥组织或团体的整体效能 组织稳定的结构层次应是正三角形或正宝塔形 上窄下宽 一般应按战略规划层一战术计划层一具体执行层这样三个层次由上向下排列 1 能级的划分与组合应保证行政组织结构的稳定性和有效性 2 不同的能级应具有不同的责任 权力和利益 实行责 权 利一致的原则 3 各类能级必须动态对应 真题 单选 行政管理中的 能级原理 应用到实际生活中就是我们日常经常 A 用人不疑B 知人善任C 因势利导D 统筹兼顾 四 系统原理系统原理是指运用系统理论 对行政管理活动进行系统分析 通过正确处理行政管理系统内 外部环境之间的各种关系 实现行政管理系统的整体优化 五 权变原理动态原理 亦称权变原理 是指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化 因势利导 随机制宜 适时调整行政对策和行政方法 六 效益原理效益原理是指在行政管理活动中 按照行政目标的要求 力图以尽可能少的行政总投入 获得尽可能多的行政总产出 政府职能 一 含义行政主体对国家政治 经济 和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能 作用 设置行政机构的依据 真题 单选 科学建立行政组织的根本依据是 A 经济职能B 文化职能C 政府职能D 管理职能 二 职能体系 一 基本职能 静态 1 政治职能包括军事保卫 外交 治安 民主政治建设2 经济职能宏观调控 提供公共产品和服务 市场监管 真题 单选 我国政府的四大政治职能是 A军事保卫 外交 治安 民主政治建设B对外战争 外交 环境 法制政治建设C军事保卫 科技 治安 民主政治建设D对外战争 科技 环境 法制政治建设 3 文化职能科学技术 教育 文化 卫生 体育 新闻出版 广播影视4 社会职能其他的社会公共性的职能 如社会保障 生态环境 计划生育 注 党的十六大表述 经济调节 市场监管 公共服务 社会管理 环境保护 真题 多选 在政府的各种管理活动中 下列属于政府的经济职能的是A 维护社会稳定和秩序B 提供公共物品C 制定和执行产业政策D 建立 完善社会保障制度E 进行城市规划 真题 单选 我国各级政府2009年组织2100万城乡劳动者参加职业培训 此举所履行的政府职能是 A 公共服务B 市场监管C 社会管理D 经济调控 二 运行职能 动态 政府的行政目标都是经过一系列的环节和步骤来实现的 我们把政府为完成任务 在行政管理过程中产生的各种基本行为和活动视为行政运行职能作用的发挥 1 计划 决策 对未来活动进行的预先谋划 是实现管理效果的灵魂 管理过程的核心环节 2 组织政府机构及其工作人员把制定计划付诸实施的活动过程 3 协调管理者利用权利去指挥 影响 激励组织成员为实现组织目标而努力工作过程 4 控制保证组织各部门各环节按预定要求运作实现组织目标的一项管理工作活动 真题 单选 实现管理效率和效果的灵魂 是管理过程中的核心环节 A 计划职能B 领导职能C 控制职能D 组织职能 真题 单选 政府机构和工作人员把制订的计划方案付诸实施的活动过程 是政府的 A 计划职能B 领导职能C 组织职能D 控制职能 三 职能转变 1 行政职能转变的必然性 1 社会主义市场经济发展的需要 2 适应全球性竞争的需要 2 行政职能转变的内容和方式行政职能转变的内容从总的方面来说 是要从原来计划经济条件下政府无所不包的全能政府的管理职能转为市场经济条件下有限政府的职能 凡是市场能做到的政府就不再插手和干预 而在市场存在功能缺陷的地方 政府要有效地承担起弥补市场缺陷的职能 四 公共危机管理 1 公共危机的含义公共危机通常指一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系 秩序的事件 表现为某种不可预知事件的发生 打破了正常的社会秩序 经济秩序和生活秩序 威胁到了公众的财产以致生命安全 汶川地震 三氯氰胺事件 2 公共危机的特点 1 公共性 通常 由于政府是社会秩序的法定管理者 因此 政府理所当然是公共危机的法定处理者 2 突发性和紧急性 公共危机事件是由一系列细小事件逐渐发展而来的 事实上存在某些征兆 因而在理论上存在预警的可能性 3 高度不确定性 公共危机之所以成为危机 在一定程度上就是因为很难预料它可能带来的后果 行政组织 一 行政组织的特性行政组织是行使国家行政权力 管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系 在我国 行政组织就是国家行政机关 包括中央人民政府及其所属工作部门和地方各级人民政府及其所属工作部门 真题 多选 行政组织的结构要素有 A 行政职位B 行政人员C 行政资源D 行政职能 二 行政组织的类型1 领导机关 领导机关是指从中央到地方的各级行政首脑机关 是各级政府决策和指挥中心 主要任务是对辖区内的行政工作进行统一领导 2 职能机关 职能机关是指在行政领导机关的领导下 负责组织和管理某一方面行政事务的机关 3 办事机关 办事机关是直接受领导机关领导 并直接为领导机关辅助和服务的办事机构 如各级政府办公厅 室 4 参谋咨询机关 参谋咨询机关是设于政府中以参谋咨询为主要职能的辅助机关 5 直属机关 直属机关是在一级政府中设立的主管某些专门业务的行政机构 6 派出机关 派出机关是指一级政府根据政务管理的需要 按法律规定或经上级批准 在下级或外地派驻的代表机关 它不是一级单独的国家行政机关 国务院机构部委 中国人民银行 审计署直属特设机构 国资委直属事业单位 电 银 保 电监会 中科院 社科院 工程院 地震局 气象局直属机构 海关总署 新闻出版总署 国家版权局 税务总局 工商总局 质监总局 广总局 体育总局 安监总局 统计局 林业局 知识产权局 旅游局 宗教局 参事室 机关事务管理局 预防腐败局 真题 多选 属国务院直属事业单位的是 A 国家档案局B 中国工程院C 中国纺织总会D 中国航空工业总公司 三 行政组织结构行政组织的结构是指行政组织各层级和各部门间所建立的一种关系模式 它主要表现为行政组织的层级结构和部门结构 以及层级结构与部门结构的关系 1 行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构即层级结构 是指政府上下级之间和政府各部门内部上下级之间的行政隶属关系 我国目前的行政组织自上而下分为国务院 省 县 乡四个基本层次 2 横向结构行政组织的横向结构是指行政组织的横向分工模式 3 管理幅度与管理层次管理层次是指行政组织纵向结构中的等级层次 如省 市 县 厅 处 科等 管理幅度是指一个行政机关或行政首长直接领导的下级单位或人员的数目 管理幅度与管理层次在行政组织结构中成反比例关系 即在行政组织规模确定的前提下 管理幅度越大 管理层次越少 管理幅度越小 则管理层次越多 即 组织规模 管理层次 管理幅度 把层次多 幅度小的行政组织称为尖型结构 其特点是权力集中 控制有力 便于政令统一 但不利于调动下级的积极性和创造性 而把层次少 幅度大的行政组织称为扁形结构 其特点是分权较多 控制较弱 下属自主权较大 但容易出现无政府主义 影响管理幅度因素 1 在管理对象和内容不变的情况下 管理幅度和层次成反比 2 管理幅度与事务的难易程度成反比 3 管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比 4 管理幅度与下属人员的能力成正比 5 管理层次与组织效率成反比 行政决策 一 行政决策的概述行政决策是一般决策的理论和方法在行政管理活动中的具体运用 属于管理决策的范畴 它是由国家行政机关或有行政权的组织和个人 为履行国家行政管理职能 依据国家法律和行政法规授予的权限 按照一定的程序和方法 对限定范围内所涉及国家或地区的重大社会公共行政事务活动而作出的决定 二 行政决策的类型1 按决策所涉及的范围划分 可以将行政决策划分为战略决策和战术决策 战略决策指对全局长远 重大影响的决策 战术决策指对带有局部性的某一具体问题的决策 2 按决策所具备的条件划分 行政决策可分为确定型决策 不确定型决策和风险型决策 确定型决策指在自然情况比较清楚 依此提出的不同方案的结果比较确定的前提下 根据决策目标所作出的肯定选择的决策 不确定型决策指决策者面临可能出现的自然状态有多种 各种自然状态出现的可能性也无法作出主观的分析和估计的决策 风险型决策是供选择的每一个方案可能出现几个不同结果 其结果可能出现的概率是已知的 3 按决策的方式分类 可把行政决策划分为经验决策与科学决策经验决策是决策者依靠个人的经验 智慧和胆略作出的决策 科学决策指在科学理论和知识的指导下 决策者依靠专家和群众 采用现代科学技术手段提出的决策 4 按决策主体分类 可以把行政决策划分为集体决策与个体决策 1 集体决策 是由领导集团制定并控制实施的决策 2 个体决策 是指最后决策权由个人行使的决策 5 按决策所涉及的问题有无经验可做借鉴和是否重复出现 可以将行政决策划分为程序化决策和非程序化决策 1 程序化决策是指对行政管理活动中经常地 大量地反复出现的阿题 按照现成的规范 原则和程序去处理的决策 这类决策主要适用于组织内部的日常业务工作和管理工作 一般由中 下层管理人员来承担 2 非程序化决策是指对首次出现的 非重复出现的 属于非例行的 非程序化的新问题所作的决策 往往问题比较复杂 具有很大的偶然性和随机性 没有先例可循 这类决策主要由上层管理人员来承担 真题 单选 行政决策与其它非行政决策相比 其特点是 A 以国家权力为后盾B 决策水平较高C 只对行政部门发生作用D 没有强制性 真题 单选 政府的主要作用是掌舵 而不是划桨 这一说法是指 A 政府应该强化集权B 政府的主要作用是决策 而不是执行C 政府应该加强自身组织的建设D 政府应该成为现代社会的导航 三 行政决策在行政管理中的地位与作用 1 行政决策是行政管理的中心环节 2 行政决策是行政管理的主要功能 3 行政决策正确与否关系到行政管理的成败和国家的兴衰 二 行政决策的程序 一 行政决策的程序 1 发现问题 确定目标 2 集思广益 拟制备选方案 3 方案筛选 选择最佳或满意方案 4 方案实施 评估和修正完善 二 行政决策的方法 三 行政决策的科学化 民主化1 决策科学化和民主化的关系 1 决策民主化是科学化的前提和保证 只有具备一个民主 宽松 和谐的政治环境 决策过程中的科学原则才能得以实现 只有加强人民群众的决策参与权 才能确保决策权的合法行使 防止其偏离法律的宗旨和科学决策的要求等 2 决策科学化是民主化的目的和归宿 只有确立了科学化的决策原则 程序和体制 在科学理论的指导下 运用科学的决策手段与方法 才能使民主化的功能得以聚集 整合起来 使最终制定的决策收到反映民情 尊重民意 集中民智的效果 2 决策科学化 民主化的实现路径实现科学民主决策的途径主要包括建立苠主的决策体制 决策程序和决策方法等许多方面的内容 要抓好以下几个方面 1 充分运用现代先进的科学技术手段 充分运用科学的统计信息和调研方法信息 运用网络收集信息和处理信息的功能 提高领导和管理决策分析与科学化的能力 2 转变观念 注意营造民主 平等 协商的决策氛围 3 增强决策透明度 扩大决策过程的民主参与 各级决策机关要完善重大决策的规则和程序 建立民情民意反映制度 建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度 完善专家咨询制度 实行决策的论证制和责任制 防止决策的随意性 4 注重体现和吸纳民众意见 决策机关应坚持协商对话机制 并使最终决策必须真正贯彻民众的意志 真正体现和吸纳民众意见 从而使决策民主化落到实处 确保决策的科学性 真题 单选 决策过程中最核心 最关键的一步是 A 发现问题 确定目标B 调查预测 拟订方案C 评估优选 确定方案D 实施方案 修正完善 真题 单选 下列关于行政决策的表述 不正确的是 A 决策过程中最核心 最关键的一步是评估方案 作出决策B 提高行政效率是行政决策科学化的重要前提C 行政决策是履行行政管理职能的中心环节D 在程序化决策和非程序化决策之间 领导者往往更应集中精力作好非程序化决策 行政执行 一 含义行政执行是指国家行政机关及其公务员利用各种物质条件和精神力量 将决策机关颁发的政策 指示 命令付诸实施 以求解决所针对的社会问题 行政执行是行政决策的实现过程 行政执行分为三个阶段 准备阶段 具体实施阶段和评估阶段 行政执行应遵循以下基本原则 忠于决策的原则 坚定彻底的原则 迅速果断的原则 依法执行原则 跟踪检查原则 执行有序的原则 严格遵循行政执行的基本原则 有助于行政执行行为的规范化 有助于准确有效地实施决策意图 二 行政执行环节行政执行纵向可划分为三大阶段 其中实施阶段是关键环节 是行政执行的核心内容 而在实施阶段 指挥和授权 沟通和协调 检查和指导等环节贯穿始终 1 行政指挥行政指挥是指行政领导者采用命令 指示等形式对行政执行所作的调度和安排 1 行政指挥行政指挥是指行政领导者采用命令 指示等形式对行政执行所作的调度和安排 行政指挥有三种类型 口头指挥 即领导者用口头语言表达其权力意志 要求下级服从 书面指挥 即领导者通过发布通知 决定 公告等书面文件对行政执行活动进行指挥 会议指挥 即领导者通过召开各种类型的会议 如执行前的动员会 执行中的协调会或现场办公会指挥执行活动 为了充分发挥行政指挥对行政执行的促进作用 必须做到 指挥必须统一 指挥必须逐级 指挥必须果断 指挥必须有方 真题 单选 行政执行可划分为准备 具体实施和评估三大阶段以下不属于行政执行实施阶段的环节是 A 行政决策B 行政授权C 行政沟通D 行政协调 2 行政授权所谓行政授权是指领导者把一些本属自己职权范围的事 通过一定的程序委托给部下处理 以便及时有效地完成特定任务的领导活动 1 行政授权的效用价值 2 行政授权的基本原则 3 行政沟通行政沟通是指在行政管理活动中 在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递 行政沟通的类型 1 按沟通的确定性划分 正式沟通 非正式沟通 2 按信息流向划分 上行沟通 下行沟通 平行沟通 3 按沟通的线路划分 单向沟通 双向沟通 4 按沟通工具划分 口头沟通 书面沟通 其他沟通 真题 多选 按照行政组织的系统 行政沟通可分为 A 单向沟通B 双向沟通C 正式沟通D 非正式沟通 真题 单选 从传递信息丰富性的角度看 最佳的行政沟通方式是 A 电话B 电子邮件C 面谈D 信件 真题 多选 行政沟通的功能主要表现为 A 收集功能B 维持功能C 革新功能D 监控功能 三 行政协调行政协调是指行政领导者运用各种方法调节各相关机构之间的利益 意见和行动 及时处理相互之间的矛盾分歧和冲突 使各相关机构相互配合 协同一致 实现预定的决策目标 行政协调是一个复杂的过程 协调行为的任何失误 失当或失范都可能激化矛盾 使事态复杂化 因此 行政协调应坚持一些基本原则 1 统筹兼顾原则 2 异中求和原