国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示

国外煤矿安全生产管理经验对我国国外煤矿安全生产管理经验对我国 的启示的启示 1 国外煤矿安全生产技术与安全管理水平 1 1 煤矿生产技术支撑体系健全 从世界发达国家实现安全生产事故低发的成功 经验看 专 业化的技术支撑机构在控制重大灾害中 发挥了至关重要的作用 美国 英国 日本 法 国 俄罗斯 德国等均设有国家级的技 术支撑机 构 例如 美国的矿山安全与健康监察局 msha 下 设有匹兹堡安全与健康技术中心 国 家职业安全与健康研究院 和认证中心等科技支撑机 构 其中 匹兹堡安全与健康技术中 心下设粉尘 矿山电气系统 矿山事故处理 矿山废料和土工 工 程 自然和有毒物质 顶板控制 通风等 7 个部 所 负责 在 msha 实施监察时向其提供技术支 持 对重大事故的调查分 析 并对事故的抢救工作 提供技术和装备的支持 为矿山企业 提供安全方面 的工程技术性帮助 国家职业安全与健康研究院 主 要负责矿山安全与健康领域的应用技术的开发和研 究 为 采矿中出现的问题寻找解决办法 提供新技 术 新成果 这些发达国家的煤矿生产技术支撑机构性质上 均为社会公 益型 依靠国家政府拨款 开展独立的 事故分析鉴定 现场验 证以及事故预防基础研究 在技术手段上 一般均具备一流的 大型试验验证设 备设施 并拥有用于宏观管理的数据库系统和 事故 模拟仿真的软 硬件条件 煤矿生产技术支撑体系 十分健 全 1 2 煤矿安全检查执法严格 1 在美国 有关矿业安全的法律法规制度科 学严密 可操 作性很强 1977 年通过的 联邦矿 国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示 业安全与健康法 其确定四大原则 一是安全检 查经常 化 每个矿井每年必须接受 4 次安全检查 二是实行事故责任 追究制 特别是伤亡事故 蓄意 违法的责任者将被罚款和判处 有期徒刑 三是安全 检查 突袭制 任何提前泄露安全检查信息 的人 可能被罚款和判处有期徒刑 四是检查人员和矿业 设备 厂商供应者均负连带责任 监察人员出具误导 性的错误报告 矿业设备供应不安全设备 都可能 被罚款和处以有期徒刑 其 次 安全监察人员权大 责重 在执法领域 美国煤矿安全生产监 督机构强 调独立性 在机制上防止检查人员与矿主 地方政 府形成利益同盟 各地联邦安全检查员每两年必须 轮换对调 任何煤矿发生了一次死亡 3 人以上事 故 当地的安全监察人员 不得参与该事故调查 而 由联邦办公室从外地调派安全监察员 进行事故调 查 根据法律 安全监察人员如果发现事故隐患 有权责令煤矿立即停止生产 如果泄露检查信息或 误导调查 则可能被判刑 2 德国煤矿在安全生产法律 法规的制定上 也是十分严 谨的 特别是他们的执法部门 执法严 格 一丝不苟 煤炭 安全法 是联邦宪法的一部 分 各州还有自己的法律法规 形 成了完整的法律 体系 德国的煤矿安全监察中 有三支安全监 察队 伍定期或不定期对矿井进行巡查 国家安全生产部 门人 员每周都突击检查井下安全 矿工投保的工伤 事故保险联合会 的安全专家不定期到井下巡查 矿 山安全管理人员全天不间断 地检测井下安全 每支 队伍执法都非常严格 3 英国早在 1843 年就成立了矿山安全监察 局 作为政府 监察机构管理私营矿山 重点对煤矿 67 生产进行监察 确保最高安全水平 进行事故调 查 提出 各种条件下的安全作业方法 对矿山安全 法律和政策的制定和 修改提出建议 并与有关国家 和国际安全机构开展合作等 矿 山安全监察局成立 以来 矿山事故次数和死亡人数逐年减少 成 为世 界上井下开采最安全的国家之一 4 在加拿大 很多煤矿都设有由管理人员代 表和矿工组 成的职业安全与健康委员会 负责有关 安全的工作 该委员会 每月进行一次严格的安全检 查 及时召集会议 提出检查发现 的问题 并对事 故 事件和危险情况进行全面调查 提出改进 建 议 1 3 实行强制性培训 1 德国政府规定 所有矿工都必须经过至少 3 年的矿业 学校以及矿山实际工作的培训 在正式 成为矿山职工之前 必 须通过矿山组织的集中的安 全生产培训 在工作中 他们还要 定期进行培训 长期没有安全事故的矿工还会获得相应的工资 增长 奖励 2 美国 联邦法典 中的 矿产资源卷 对 采矿业人员的 培训作出了详细规定 包括经营者在 内的所有矿山人员都必须 在上岗之前接受培训 而 且在上岗以后每年也要接受再培训 同时要求 各 矿山企业必须按照美国法律制定矿山培训计划 安 排培训课程并保存培训资格证明文件 矿山人员的 培训是 由 msha 中的教育 政策和发展司负责 其下设国家矿山安全 与健康学院和东西部的两个现 场培训中心 对矿主 矿工和安 全监察人员进行培 训 每年的培训经费为 1000 万美元 在美 国 msha 集中或在有关网上发布矿难调查报告和安 全分析 资料 供有关人员培训学习 3 加拿大将安全培训计划列为煤矿的主要工 作计划 每 个矿都设有专门的技术培训机构 负责 制定和实施有关采矿的 岩石力学 地质和地质力学 方面以及通风 井下支护 锚杆支 护 详细的撤柱 计划及不稳定岩层顶板切割等课堂和现场的培 训计 划 针对性很强 加拿大昆萨姆煤矿还明确规定 每名作 业人员 包括管理人员 都应做好当天安全 工作的充分准备 确保煤矿安全 1 4 强调新技术的推广和运用 1 美国非常重视信息化技术的推广和运用 矿业采掘的 机械化和自动化程度很高 例如 推广 安全性比较高的长壁开 采法和推广新型通风设备 68 坑道加固材料和电气设备等 同时 msha 下属 的技术认 证中心每月都在网上公布通过认证的新产 品目录 加以推广 2 南非是世界著名的矿业大国 采矿业是南 非经济的支 柱产业 采矿技术和设备都非常先进 南非自 1993 年组建矿 山安全研究咨询委员会 simrac 以来 已投资 12500 万兰德用 于矿山 安全与保健研究 其中煤矿安全技术研究资金约占 20 主要用于开发减少发生瓦斯和煤尘爆炸 预 防死亡事故的新技 术研究和运用 例如 矿山通风 和冷却新技术 最佳灭火技术 自备式自救器 地 下作业柴油机废气排放控制技术 以及减少 煤矿瓦 斯爆炸的危险 改进连续采煤机采区巷道通风 减 少老塘 和废弃地下场所瓦斯的产生 累积和散播的 新技术等 3 2004 年 德国煤矿百万吨死亡率只有 0 04 这很大程度上 归功于德国一直很重视煤矿安 全技术的研发 在井下矿工可通 过 数字眼镜 查 看出现故障的机器 电脑会给出非常详细的 有动 画演示的维修步骤 矿工不需要亲自去检查机器 完全由 电脑来自动识别物体 并检查和处理数据 矿山采用 全自动 车自动选煤 先进技术 部分代 替了矿工执行危险工作 如在 危险环境下分拣煤等 工序 通过 井下 wlan 无线局域网系统 大 大缩短因故障而停工的时间 提高了矿工排除故障 的效率 降低了危险概率 2 国外煤矿安全生产的经验给我们的启示 国外主要产煤国的煤矿生产技术和安全管理经 验值得我们 借鉴 特别在安全生产监管和执法力 度 安全培训 生产技术 条件等方面的得力措施值 得我国学习 2 1 明确责任制 严格执法 首先 明确政府首长责任制和煤矿企业法人责 任制 各级 政府要把安全生产摆在更加重要的位 置 主要领导亲自抓 负 总责 强化煤矿企业安全 生产主体责任 层层落实安全生产责 任制 国务院 相关部门和地方政府要建立并落实预防煤矿事故 的 责任制 监督检查煤矿预防事故的情况 及时解决 煤矿安 全工作中的问题 同时 明确安全生产监管 部门 煤矿安全监 察机构的监督检查和查处职责 建立各部门联合执法的机制 安全监管监察 国土 资源 发改委 煤炭行业管理 工商管理 与公检 中国煤炭第 32 卷第 7 期 2006 年 7 月 法 纪检监察等部门配合 形成齐抓共管的合力 其次 加强煤矿安全法制建设 严格执法 严 格执行 安全 生产法 煤矿安全监察条例 和 安全生产许可证条例 等法律法规 要把 小煤 矿安全生产基本条件 煤矿安全 规程 等一系列 规章和标准的贯彻到位 把煤矿安全工作逐步 纳入 比较健全的法治轨道 2 2 强化培训 提高职工安全意识 首先 建立培训机构 推进煤矿安全培训标准 化建设 按照 产煤区域 建立相应安全培训中心 大型 特大型煤炭企业都 应建立安全培训基地 中 小煤矿可以委托培训中心培训 可借 鉴美国的做 法 开展矿区教育服务 充分利用培训资源 普及 小煤矿的安全知识培训 其次 加强监察力度 取缔无证上岗 要严格 按照我国 矿 山安全法 和 煤炭法 的规定 矿 山企业必须对职工进行安 全教育和培训 未经安全 培训的 不得上岗作业 矿长经依法 培训合格 取 得矿长资格证书 特种作业人员经依法培训合格 取得操作资格证书 安全监察部门应依法监察 并 对无证上岗 的企业和相关人员进行处罚 另外 要注重安全培训效果的评价 煤矿安全 培训工作应 充分体现现代安全生产培训理念 利用 先进的培训手段 将安 全培训的内容 贯彻到全体 从业人员心中 这才是安全生产培 训的真正目的 因此 建立科学的评价指标就成为评价安全培 训效 果的客观要求 要针对不同类型的煤矿生产单位 建立 对相关人员进行安全培训认证资格 培训经 费 安全技术及装 备的投入 以及事故伤亡情况等 方面的考核指标 要加大安全 监管力度 采取定期 与不定期进行检查评价 全面提高矿业人 员的安全 素质和安全意识 实现减少和消除事故的最终目 标 2 3 增加投入 提高煤矿科技水平 通过政府和企业等多种渠道增加煤矿生产的安 全投入 抓 好煤矿安全科技成果的推广与转化 不 断引进和采用先进的科 学技术和安全设施 强制性 淘汰存在安全隐患的设施与装备 有重点 有步骤 地对煤炭行业进行安全技术改造 提高本质安 全水 平 另外 国家要加大科研投入 建立和完善煤矿 安全 生产科研机构 重点围绕煤矿瓦斯区域预测 地质构造超前探 测 瓦斯爆炸预警 煤与瓦斯突出 和冲击地压的预测预报 以 及矿井突水 火灾 粉 国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示 尘等主要灾害防治与重大事故抢险救援所需要的共 性 关 键性技术和装备 开展应用性研究 提高防 灾 抗灾和救灾能力 2 4 采取倾斜政策 解决煤矿专业技术人才匮乏 问题 专业技术人才是保障煤矿安全 保证煤炭企业 可持续发展 的重要力量 一方面 国家要充分利用 原煤炭行业院校的教育 资源 给予其优惠政策和经 济上的扶持 继续保持地矿类专业的 招生 另一方 面 煤炭企业应主动加强与原煤炭院校的沟通与 联 系 建立有效的培养和用人合作机制 利用设立专 项奖学金 提前签署培养就业合同 设奖 贷学金 资助贫困生等特殊措施 引进人才 煤矿还应为学校 提供实习场所 接受教师和学生到 矿区进行社会实 践 建立产学研相结合的新型校企合作关系 此 外 还应大力推进煤炭企业的体制改革 产业结构 升级和技 术革新 要抓住目前煤炭企业经济效益好 的机遇 采取措施提高 煤矿职工的待遇 使煤炭能 留得住人才 2 5 加强矿区安全文化建设 提高职工素质 创建丰富与独特的安全文化 如企业安全哲 学 现代安全 管理 大众安全生命观 安全价值 观 安全思维 安全行为 安全法规和安全习俗等 是煤矿安全生产的基本保证 在矿区要 树立 安全 第一 安全为大 安全至上 安全超越一 切 的大 安全观 要把安全文化建设纳入煤炭企业 建设与发展的总体布 局 组织开展安全文化研讨 演讲 宣传 文艺汇演和网络等 多种形式 以矿井 为中心建设安全文化长廊 形成了有助于加 强煤矿 安全工作的良好氛围 要把安全文化建设与干部考 核 和职工工资挂钩