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第4章领导体制 目录 学习目标4 1领导体制理论概述4 2行政领导体制4 3企业领导体制本章小结 2020 3 28 2 学习目标 理解领导体制的概念了解领导体制从哪些方面对领导行为产生影响理解领导体制的社会性和历史性的相互关联性掌握行政领导体制和企业领导体制的主要类型及其基本特征了解当前我国领导体制改革的必要性和主要举措 2020 3 28 3 4 1领导体制理论概述 4 1 1领导体制的含义领导体制简而言之就是使领导行为正常运行的组织体系和制度框架 组织体系是指使领导行为正常运行的领导机构及其相互之间的权力分配及约束关系 制度框架是指规范领导行为正常运行并确保一定领导目标实现的制度体系 主要包括领导目标的设定 领导主体的产生 激励与约束 领导主体与领导客体之间的关系以及领导手段的规约等 领导体制的核心在于权力的分配与运行 2020 3 28 4 4 1领导体制理论概述 4 1 2领导体制的主要内容领导体制主要包括以下三个方面的内容 组织机构设置 组织权力划分 组织权力的产生与运行以及领导者的管理制度等 1 组织机构设置在一个社会组织中领导行为的正常运行又是通过一定的组织机构实现的 且这个机构必然附有一定的指挥 支配等组织权力 2020 3 28 5 4 1领导体制理论概述 2 组织权力划分组织机构是具有一定权力的机构 机构只有被赋予一定的权力才能实现领导行为及具体的组织目标 组织权力如何划分是组织领导体制的重要内容 权力划分一般涵盖两个向度 一是权力的横向划分二是权力的纵向划分 2020 3 28 6 4 1领导体制理论概述 图4 1组织权力的划分 2020 3 28 7 4 1领导体制理论概述 3 组织权力的产生与运行权力的产生和运行方式是领导体制的核心内容 1 组织权力的产生 组织最高权力如何产生主要取决于组织环境 组织性质和组织目标等 组织的二级 三级 四级机构的权力的产生也与组织存在的环境 组织性质和组织目标等有直接的关系 根据组织权力的产生方式 我们可以把领导体制分为如下三种 一是产生于集体 我们称之为集体领导 二是产生于个人 我们称之为个人领导 三是产生于不同的部门 我们称之为多元领导 2020 3 28 8 4 1领导体制理论概述 2 组织权力的运行 根据其运行的方式我们可以把组织权力的运行分为横向运行和纵向运行 根据其运行的方向我们可以把组织权力的运行分为单向运行和双向运行 图4 2权力的横向运行 图4 3权力的纵向运行 2020 3 28 9 4 1领导体制理论概述 4 领导者的管理制度领导者本身的管理制度也是领导体制的重要内容 领导者的管理制度具体包括领导者的选拔 监督 激励与约束等制度 领导者的选拔制度是指一个组织选拔领导者的方式及基本标准 主要有考任制 举荐制 委任制 选任制 聘任制等 选拔标准领导者的监督制度主要指组织对于组织内所有领导者行为进行监测和督查的基本方式和主要内容 领导者的激励与约束制度一般是建立在监督制度之上的 并且激励与约束是并行统一的 组织一般从制度和物质两方面来激励和约束组织领导者 2020 3 28 10 4 1领导体制理论概述 4 1 3领导体制的基本属性1 领导体制的自然属性领导体制的自然属性 是指领导体制的产生 存在与发展具有客观性 必然性与普遍性 2 领导体制的社会属性领导体制的社会属性 是指领导体制是建立在具体的社会组织之上的 在本质上属于社会制度的范畴 2020 3 28 11 4 1领导体制理论概述 4 1 4领导体制的重要作用1 科学的领导体制是规范领导活动 提高领导绩效 确保组织利益的重要保障2 科学的领导体制是有效规范领导者行为 维护组织及其成员利益的重要机制 2020 3 28 12 4 2行政领导体制 4 2 1行政领导体制的含义及主要内容行政领导体制即行政组织的领导体制 内容主要包含以下几个方面 1 行政权力的划分行政权力的划分是行政领导的核心 行政权力主要可以分为行政决策权 行政执行权和行政监督权行政决策权是最重要的行政权力 2020 3 28 13 4 2行政领导体制 2 行政组织机构的设置行政组织机构主要由决策机构 执行机构 监督机构 辅助机构等构成 决策机构又称领导机构 是整个组织体系的首脑机关和决策中心 执行机构是负责贯彻执行最高行政领导决策和指令的职能机构 直接管理和处理各种具体社会公共事务 2020 3 28 14 4 2行政领导体制 监督机构是依法对各种行政机构及其活动进行监督的执法性机构 辅助机构负责向领导机构提供信息服务 辅助领导机构作出最佳决策 进行最佳指挥和协调 并帮助各执行机构进行行政事务管理 同时负责了解行政组织运行状况 搜集 整理 分析与行政组织活动及其效果有关的情报信息 2020 3 28 15 4 2行政领导体制 3 行政权力的产生与运行行政权力的产生一般来自于两个方面 一是权力机关直接赋予行政权力的运行总体上与一般权力的运行没有太多差异 4 行政领导的管理行政领导的管理主要包括选拔 任用 考核和退出等几个方面 对于领导者的行政选拔任用 通常有如下几种方式 一是继承二是民主选举三是上级组织推荐任命四是公开招考 2020 3 28 16 4 2行政领导体制 关于行政领导的考核 不同的行政组织 不同的时期有不同的考核标准和方式 但最基本的标准是政绩 行政领导者的退出机制大致有三种 一是终身制二是任期制三是奖惩制 2020 3 28 17 4 2行政领导体制 4 2 2行政领导体制的主要类型及特征1 同一组织内部的行政领导方式层面 1 个人专权制 主要特点在于 主要人事任免权和财产分配权等重要权力均由最高领导者个人掌控 其权力和意志既不受组织系统中的任何成员或组织内任何机构的牵制 束缚或监督 也不对任何人或任何机构负责 相反 所有的人或机构都要向他负责 受他监督和约束 由于这种体制受领导者个人因素的影响较大 因此也有较大的局限性 它往往也是一个组织走向衰亡的重要因素 2020 3 28 18 4 2行政领导体制 2 首长负责制 又称一长制 首长负责制相对于个人专权制是历史的进步 并且有其独特的优越性 一是决策效率较高 二是决策责任明确 三是执行力强 容易实现组织目标 首长个人道德修养和能力素质对组织行为和组织目标至关重要 但个人在知识 经验 才能 精力方面都是有限的 因此组织决策 指挥容易出现主观片面性和失误 2020 3 28 19 4 2行政领导体制 3 委员会制 又称集体负责制或合议制 是指行政组织由两个人以上集体领导 集体决策 集体负责的一种行政领导体制在委员会制下 集体行使权力通常采用民主集中制和简单多数原则 通过投票或举手表决的方式进行 2020 3 28 20 4 2行政领导体制 其优点是 集体领导有利于克服个人的主观片面性和局限性 能够提高决策质量和领导效果 集体决策有利于贯彻和体现民主 从而避免出现滥用权力 个人专断及腐败现象 集体负责有利于减轻领导个人压力和负担 2020 3 28 21 4 2行政领导体制 其缺点也比较明显 主要表现为 容易因领导人之间的意见分歧而导致行政效率低下 甚至集体不作为 个人责任不明确 易于出现争功诿过现象 集体决策时 个人可能会遵从群体压力 做出违背自己主观意志或客观事实的意思表达 2020 3 28 22 4 2行政领导体制 4 混合制 是指行政组织中 一部分工作由委员会决策 另一部分工作由首长决策的领导体制 一般来说 重大行政事务的决策权由委员会行使 具体行政事务的决策权由首长行使 这种领导体制比较灵活 同时也兼具以上各种体制的优点 也存在问题 主要表现在 委员会和行政首长之间如何进行权限划分 即哪些问题属于重大问题 该由委员会讨论 哪些属于具体行政事务 直接由行政首长决策 2020 3 28 23 4 2行政领导体制 2 下级组织与上级组织的行政领导方式层面 1 单头领导 是指一个下级组织在行政管理上只接受一个上级组织领导并对其负责 优点在于 有利于明确责任 既有利于明确上级组织对下级组织的领导责任 也有利于明确下级组织对上级组织的工作责任 有利于提高行政效率 2020 3 28 24 4 2行政领导体制 2 多头领导 是指一个下级组织同时接受两个和两个以上的上级组织领导并对其负责 多头领导体制比较普遍 但问题也表现得十分明显 2020 3 28 25 4 2行政领导体制 3 权力运行的方向层面 1 层级制 是指领导系统纵向分为若干层级 每下一级都对上一级别负责 每一层级的职权性质相同 但领导的范围随着层级的降低而缩小 2020 3 28 26 4 2行政领导体制 层级制的优点在于 系统内部各单位的关系一目了然 职责分明 执行力强 便于领导指挥 层级制的缺点在于 层级制会造成领导者管辖的事太多 上级领导部门负担和责任过重 这既不利于发挥下级的积极性和主动性 也不利于提高行政效率 2020 3 28 27 4 2行政领导体制 2 职能制 指在一个领导机构中 按照领导工作的范围要求 横向平等地设置若干个职能部门 每个部门都以整个组织系统为服务对象 只是分工和服务不同的领导体制 优点是 由于职能式结构分工精细 职责明确 具体业务工作部门各司其职 便于领导者摆脱繁琐事务 集中精力抓大事 抓业务 某个职能部门固定从事某项工作 有利于知识和经验的积累和创新 有利于提高行政效率和工作效率 2020 3 28 28 4 2行政领导体制 缺点是行政权力在横向各部门间平等地运行 结果容易导致以下问题 一是部门意识浓厚 条块分割较重 不利于事业发展的大局和全局 二是部门之间由于不存在领导和被领导关系 在工作协调方面成本较高 并且容易产生相互推诿 扯皮 工作不作为等问题 三是一般职能式体制分工较细 容易造成机构臃肿 部门重叠 人浮于事 2020 3 28 29 4 2行政领导体制 3 混合制 层级制与职能制是结合运用的既发挥了层级制的优点 又发挥了职能制的优点最大问题在于容易产生多头领导进而带来诸多问题 2020 3 28 30 4 2行政领导体制 4 2 3我国的行政领导体制及其改革1 我国行政领导体制的改革与发展我国行政领导体制在1982年之前一直是委员会制 1982年宪法明确规定我国国家行政机关实行行政首长负责制 我国的行政首长负责制有四个突出的特点 一是民主决策二是责任明确三是分工合作四是坚持党的领导我国实行首长负责制是经济建设和民主建设的共同需要 2020 3 28 31 4 2行政领导体制 2 我国行政领导体制存在的问题与改革思路 1 行政职权大而不明且缺乏实质性监督 2 行政机构和支出过于庞大 3 党政关系在实践中把握得不够 2020 3 28 32 4 3企业领导体制 4 3 1企业领导体制的含义及主要内容1 企业权力的划分一般而言 企业权力主要可以分为企业所有权 企业生产经营权和企业监督权 企业所有权属于企业所有者企业生产经营权属于企业员工 企业监督权是企业所有者为了确保自身利益而在企业组织内部设置的监督员工生产经营活动的权力 2020 3 28 33 4 3企业领导体制 图4 6企业权力划分示意图 2020 3 28 34 4 3企业领导体制 2 企业机构的设置企业组织的机构设置一般如下 决策机构 执行机构 监督机构和服务机构 图4 7企业组织机构示意图 2020 3 28 35 4 3企业领导体制 3 企业权力的产生与运行企业权力源自于企业主对生产资料的所有权和对利润最大化目标的追求 这包含了企业两方面的主要权力 即所有权和经营权 企业权力主要来自于私人企业主 集体和国家以及他们的授予对象 企业权力的运行包括权力的横向运行和纵向运行 2020 3 28 36 4 3企业领导体制 4 企业领导的管理 选拔 培养和退出私营企业和私人控股的企业的最高领导人一般由控股人担任 其任期往往是终身的集体控股企业的最高领导人一般由集体协商 选举产生 其任期也一般由集体协商确定 国家所有和国家控股的企业 其主要领导人一般由国家任命 2020 3 28 37 4 3企业领导体制 私营企业和集体企业的一般领导的选拔主要通过招聘和在本企业内根据工作能力和业绩提拔产生国有企业或国家控股企业的一般领导一般也纳入行政领导体制范畴进行选拔 培养 2020 3 28 38 4 3企业领导体制 4 3 2企业领导体制的主要类型及特征1 根据企业权力划分和领导者素质划分 1 家长制 家长制的一个突出特点是企业所有权与管理权合一 决策高效 灵活 适合小型私营企业 但决策者本身的素质 认知能力对企业的发展有较大影响 2020 3 28 39 4 3企业领导体制 2 专家制 硬专家 制 也称为经理制 在这种企业管理体制下 老板只拿红利 不管企业业务 领导企业的是专门拿薪水的经理人员 硬专家 制与较高的生产力水平和较大的生产规模相适应 特别是对于中小型私营企业在扩张初期具有较强的适用性 2020 3 28 40 4 3企业领导体制 软专家 制 软专家 领导体制 软专家 是相对于 硬专家 而言的 是指在管理领域具有专门管理知识和管理经验的专家 强调管理的专门化 职业化 2020 3 28 41 4 3企业领导体制 3 企业家集团制 是指一个企业不是由某个专家领导而是由一个企业家集团领导的体制 在此基础上形成一种集团的领导力量 领导集团既发挥企业家个人的作用 又突出企业家集团的力量 促进企业的发展 2020 3 28 42 4 3企业领导体制 2 根据权力运行的方向划分 1 企业领导的层级制 是指企业权力自上而下运行 并按倒三角形方式递减 即企业把管理划分为若干层级 如总经理 经理 班组等 然后分层管理 2 企业领导的职能制就是企业权力的横向运行 即企业将管理横向划分为若干部分 如生产 经营 后勤等 然后分部门管理 3 混合制是二者的结合 目前 一般企业都采用混合制领导体制 2020 3 28 43 4 3企业领导体制 4 3 3我国企业领导体制的演变及改革1 我国企业领导体制的演进我国的企业体制是随着我国经济体制改革的不断深入而不断演进的 这种演进主要包含两个大的方面 一是 企业性质不断演进二是 国有企业的领导体制改革不断深化 1 工厂管理委员会制度 工厂管理委员会制度成为我国解放初期企业采用的领导体制 在体制基本类型上仍属于委员会制而不属于首长负责制 2020 3 28 44 4 3企业领导体制 2 党委负责制 在新中国成立初期 在国营企业中 工厂管理委员会领导体制事实上并没有普遍建立起来 大部分地区和企业实际上实行的是党委负责制 3 厂长负责制 为了适应 一五计划 的要求 中央按照原来的设想及当时的客观需要 开始在全国范围推行厂长负责制 2020 3 28 45 4 3企业领导体制 4 党委领导下的厂长 经理 负责制 1956年9月 刘少奇在中共八大会议所作的政治报告中正式提出在国营企业中实行党委领导下的厂长负责制 5 厂长 经理 负责制的重新确立 1981 1982年 中共中央 国务院对国营企业领导体制中的党 政 工三方面的关系作了明确界定 基本思想就是 党委政治领导 厂长行政负责 职工民主管理 其核心就是厂长 经理 负责制 1988年七届全国人大一次会议通过了 中华人民共和国全民所有制工业企业法 正式把厂长负责制用法律形式确定下来 党的十四大通过的 党章 中也作了明确规定 2020 3 28 46 4 3企业领导体制 2 建立中国特色的现代企业领导体制 1 建立中国特色的现代企业领导体制的主要原因 第一 现代生产力水平客观要求建立与之相适应的企业领导体制 第二 社会主义市场经济建设和参与全球市场竞争客观要求建立现代企业领导体制 第三 中国社会主义现代化建设的实际客观要求建立具有中国特色的现代企业领导体制 2020 3 28 47 4 3企业领导体制 2 发展和完善厂长 经理 负责制 建立中国特色的现代企业领导体制 第一 建立健全用人制度 建立一套选拔 培养 留住优秀企业家的制度 第二 建立健全领导监督制度 第三 正确处理好企业 党和人民的关系 2020 3 28 48 本章小结 领导体制是使领导行为正常运行的组织体系和制度框架 领导体制的核心在于权力的分配与运行 领导体制同领导行为一样具有社会属性和自然属性等双重属性 领导体制总与特定的社会