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海关管理制度 第一章报关与海关管理 国际经贸学院赵燕 第一章报关与海关管理一 海关概述海关是根据国家法律设立的 对进出口货物 物品 人员和运输工具等进行监督检查的专门的国家行政管理机关 一 海关的性质1 海关是国家行政机关海关是国务院直属机构 代表国家依法独立行使有关行政管理权 维护国家的主权和利益 2 海关是国家进出境监督管理机关3 海关是一个有执法权的行政机关 二 海关的任务1 监管 1 海关监管的地域效力范围海关监管区 设立海关的港口 车站 机场 国界孔道 国际邮件互换局 交换站 和其他虽未设立海关 但是经国务院批准的进出境地点 领海和毗连区 领海为邻接我国陆地和内水的一带海域 宽度以领海基线起12海里 毗连区为领海以外邻接公海一带的区域 宽度为12海里 延伸意义的领土 按照国际惯例 指一国领域外的本国船舶 飞机等 2 海关监管的对人效力范围凡是进出我国关境的人 都毫无例外地适用我国海关监管法规 具体指 进出口货物的收发货人及其代理人 进出境货物运输工具的负责人 转关运输货物的承运人 经电缆管道或者其他特殊运输方式输送进出境货物的经营单位 3 海关监管的时间效力范围 进出口货物 物品 进口货物从进境起到办结海关手续止 出口货物物品从申报到出境止 过境转运通运货物 暂时进口货物从进境起到出境止 保税货物从进境起到复运出境或者办结海关手续止 运输工具 境外运输工具从进境起到出境止 或者在境内承运海关监管货物的 从启运地装载货物起到指运地卸货止 特定减免税货物依据海关规定的具体年限 2 征税 代表国家征收的关税 对进口货物和物品征收的国内税 主要指增值税 消费税和船舶吨税 3 缉私 海关依照法律赋予的权力在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区 为发现 制止 打击 综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动 走私 进出境活动的当事人或相关人违反 海关法 及有关规定 逃避海关监管 偷逃应缴税款 逃避国家有关进出境的禁止或限制性管理 非法运输 携带 邮寄国家禁止 限制进出境或者依法应当缴纳税款的货物 物品进出境或者未经海关许可并且未交应纳税款 交验有关许可证件 擅自将保税货物 特定减免税货物以及其他海关监管货物 物品 进境运输工具在境内销售的行为 海关总署设立海关缉私局 各直属海关设立缉私分局 4 统计以实际进出口货物作为统计和分析的对象 通过收集 整理 加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证 对进出口货物的品种 数量 价格 国别 地区 经营单位 境内目的地 境内货源地 贸易方式 运输方式 关别等项目分别进行统计和分析 全面 准确地反映对外贸易的运行态势 及时提供统计信息和咨询 实施有效的统计监督 中华人民共和国海关统计商品目录 把税则与统计目录的归类编码统一起来 规范了进出口商品名称和归类 使海关统计进一步向国际惯例靠拢 二 海关的权力 一 海关权力的特点1 特定性海关权力只能适用于进出关境的监督管理 2 独立性海关拥有独立的组织系统和职权 3 效力先定性海关行政行为一经作出 就应推定其符合法律规定 对海关和海关管理相对人具有约束力 4 优益性优先权 职务上的优先条件 和行政受益权 物质上的优益条件 二 海关权力的内容1 行政许可权 1 以法律 行政法规设定的海关行政许可项目 10项 报关企业登记许可 报关员资格核准及注册登记许可 出口监管仓库 保税仓库设立审批许可 进出境运输工具改兼营境内运输审批许可 海关监管货物仓储审批许可 免税商店设立审批许可 加工贸易备案 变更 外发加工 深加工结转 余料结转 核销 放弃核准许可 暂时进出口货物的核准许可 报关单修改 撤销审批许可等 2 以国务院决定方式公布的海关行政许可项目 10项 海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批许可 常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准许可 小型船舶往来香港 澳门进行货物运输备案许可 承运境内 海关监管货物的运输企业 车辆注册许可 制造 改装 维修集装箱 集装箱式货车车厢工厂核准许可 外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售 转让审批许可 获准入境定居旅客安家物品审批许可 进境货物直接退运核准许可 高新技术企业适用海关便捷通关措施审批许可 长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批许可等 2 税费征收权代表国家依法对进出口货物 物品征收关税及其他税费 以及依法对减征或免征关税 少征漏征的补正追征等事项的权力 3 行政监督检查权 1 检查权 2 查验权 3 施加封志权 4 查阅 复制权 5 查问权 6 稽查权 4 行政强制权 1 扣留权 2 滞报 滞纳金强制征收权海关对超期未报货物征收滞报金 对于逾期缴纳进出口税费的征收滞纳金 强制 书面通知纳税义务人的开户银行或其他金融机构 从其存款中扣缴 将应税货物依法变卖 以变卖所得抵缴税款 扣留并依法变卖价值相当于应缴税款的货物或者其他财产 以变卖所得抵缴税款 3 其他特殊行政强制权 处罚担保 税收担保 5 行政处罚权海关对尚未构成走私罪的违法当事人进行行政处罚的权力 如罚款 没收违法所得 取消报关资格等 6 其他权力 1 行政裁定权 2 连续追缉权 3 佩带和使用武器权 4 行使奖励权 三 海关的管理体制与机构设置 一 海关的管理体制根据规定 我国在下列地方设立海关机构 1 对外开放口岸和进出口业务集中的地点 2 边境火车站 汽车站及重要国际连运火车站 3 边境地区陆路和江河上准许货物 人员进出的地点 4 国际航空港 5 国际邮件互换局 交换站 6 其他需要设立海关的地点 二 海关的组织机构1 海关总署2 直属海关3 隶属海关 中国海关标志也叫海关关徽 由商神手杖 双蛇杖 与金色钥匙交叉组成 商神杖是商神 古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物 赫尔墨斯是诸神中的传信使者 兼商业 贸易 利润和发财之神 及管理商旅 畜牧 交通之神 传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财 人们便称赫尔墨斯为商神 金手杖也便成了商神杖了 商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征 钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力 象征海关为祖国把关 关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理 维护国家的主权和利益 促进对外经济贸易发展和科技文化交往 保障社会主义现代化建设 于广洲海关总署署长 党组书记 二 报关概述指进出口货物收发货人 进出境运输工具负责人 进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理运输工具 货物或物品的进出境手续及相关海关事务的过程 一 报关的基本内容1 进出境运输工具报关的基本内容向海关直接交验随附的 符合国际商业运输惯例 能反映运输工具进出境合法性及其所承运货物 物品情况的合法证件 清单和其他运输单证 报关手续较为简单 2 进出境物品报关的基本内容包括进出境行李物品和进出境邮递物品 由于其非贸易性质 且一般限于自用 合理数量 报关手续很简单 3 进出境货物报关的基本内容 1 当接到提货通知单或备齐出口货物后 应当做好报关准备 2 准备好报关单证 在规定地点和时限内以书面和电子数据方式向海关申报 3 必要时配合海关查验货物 4 在规定期限内缴纳进出口税费 5 海关放行后 提装货物 4 电子报关与通关 1 电子报关 海关法 规定 办理进出口货物的海关申报手续 应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式 即进出口货物收发货人或其代理人先向海关计算机系统发送电子数据报关单 收到 接受申报 后 凭以打印纸质报关单 并随附有关单证 向海关递交 2 电子通关系统 海关H883 EDI通关系统 海关H2000通关系统 中国电子口岸系统 三 报关单位指依法在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人 一 报关单位的类型1 进出口货物收发货人指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人 其他组织或者个人 进出口货物收发货人经向海关注册登记后 只能为本单位进出口货物报关 2 报关企业指按照规定经海关准予注册登记 接受进出口货物收发货人的委托 以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义 向海关办理报关业务 从事报关服务的境内企业法人 国际货物运输代理公司 报关公司或报关行 二 报关单位的注册登记1 报关企业注册登记报关企业本地注册许可 报关企业跨关区分支机构注册登记许可 报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限 报关企业注册登记许可的变更和延续 撤销 注销 2 进出口货物收发货人注册登记3 报关单位注册登记时效及换证管理4 报关单位的变更登记及注销登记5 临时注册登记 三 报关单位的报关行为规则1 进出口货物收发货人的报关行为规则2 报关企业的报关行为规则 1 报关企业报关服务的地域范围 2 报关企业从事报关服务应当履行的义务 四 报关单位的海关法律责任指报关单位违反海关法律规范所应承担的法律后果 并由海关及有关司法机关对其违法行为依法予以追究 实施法律制裁 四 报关员指依法取得报关员从业资格 并在海关注册 向海关办理进出口货物报关业务的人员 一 报关员资格我国报关员从业资格包括通过报关员资格全国统一考试和颁发报关员资格证书 报关员资格考试的报名条件 中国国籍 18周岁 完全民事行为能力 大专及以上学历 二 报关员注册报关员注册的条件 中国国籍 通过全国统考 与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用关系 三 报关员的权利 义务和行为规范1 权利 以所在报关单位名义执业 办理报关业务 向海关查询其办理的报关业务情况 拒绝海关工作人员的不合法要求 对海关对其作出的处理决定享有陈述 申辩 申诉的权利 依法申请行政复议或者提起行政诉讼 合法权益因海关违法行为受到损害的 依法要求赔偿 参加执业培训 2 义务 熟悉货物 备齐单证办理报关 配合查验和查处 参加岗位考核 出示报关员证 妥善保管相关证件 协助落实海关管理措施 3 行为规范 报关员应当在一个报关单位执业 报关企业报关员应当在报关企业所在地执业 进出口货物收发货人的报关员可在全国执业 报关员应在授权范围内执业 四 报关员的考核管理制度1 计分考核管理量化标准海关对报关员的计分考核 依据其报关单填制不规范 报关行为不规范的程度和行为性质 一次计分的分值分为1分 2分 5分 10分 20分 30分 五 报关员的法律责任报关员在报关活动中 违反 海关法 和相关法律 行政法规的 由海关或其他部门给予相应的处理和行政处罚 构成犯罪的 依法移送司法机关追究其刑事责任 中床国际物流集团有限公司北京分公司招聘报关员工作职责 根据公司业务运作要求或客户需求 完成进出口业务环节的报关 报检及相关工作 审核业务员所提供的报关报检单证及所需材料 填制报关报检单证 在规定的地点和时限内将电子报关报检数据传送至海关及商检部门 现场递交书面报关报检单证 核算及缴纳进出口货物税费 配合海关及检验检疫机构进行货物的查验 加封 放行 协调港口部门预约结费 港杂费 协调公司财务 调度 箱管 库管等部门做好付费 提箱 提货 付费等业务处理 报关报检单证的整理 归档 10 与海关 商检部门建立良好关系 保证口岸通关工作顺利进行 11 遇突发事件或紧急业务 积极协调有关方解决处理 必要时向上级主管汇报 12 完成上级主管交办的其他事项 任职资格 1 正规院校大专及以上学历 2 两年以上报关报检工作经验 或知名企业物流 国际贸易工作经验 3 掌握报关报检业务处理流程 熟知海关 商检监管政策和国际贸易常识 4 较强的沟通协调能力 处理问题能力 5 具有良好的职业操守 责任心强 工作细致 有条理性 办事效率高 富有团队精神 6 有报关证 报检证和驾驶证 7 熟练操作办公软件 英语能够满足工作需要 2010年报关员考试案例题 大连海燕毛纺织进出口公司 中外合营企业 为生产需要 在其投资额内 于2007年1月21自行从境外购进羊毛整理机8台 由大连联合报关有限公司行代为申报进口 在海关查验时 由于开箱工人不慎 将其中一台机器的导毛轨损坏 后该公司又于2007年1月27从同一供货商处购进羊毛条20吨 向海关申报 进口后该企业对此批货物将进行以下处理 其中12吨用于加工内销毛纱 5吨用于加工毛纱后直接返销日本 其余3吨用于加工毛纱后 结转给上海纺织进出口公司继续加工成混纺面料 全部返销日本 上述两项加工已在海关办理了进料加工合同登记备案手续 由于企业生产结构调整 该企业在完成上述全部加工后 将羊毛整理机8台卖给了浙江某内资企业 1 报关企业应当具备的条件 A 具备境内企业法人资格B 企业注册资本不低于人民币300万元C 报关员人数不少于5人D 报关业务负责人具有5年以上报关工作经验答案 A C D 2 羊毛整理机进口申报时应 A 提前办理减免税手续 凭 进出口货物征免税证明 及其他有关单证向海关申报 贸易方式填报为 合资合作设备 免税进口B 贸易方式填报为 加工贸易设备 征税进口C 提前办理加工贸易合同备案手续 凭 登记手册 及其他有关单证向海关申报 贸易方式填报为 进料加工 保税进口D 贸易方式填报为 不作价设备 免税进口答案 A 3 上述羊毛整理机进口时 报关员电子申报时错将货物价格198500 00美元 申报为195800 00美元 后被海关现场审单人员发现 此时应 A 经海关批准删除原电子申报数据 重新申报B 海关在纸制报关单上直