煤炭产业可持续发展调研报告

1 XXX煤炭产业可持续发展调研报告 煤炭产业是我国重要的能源产业 煤炭产业可持续发展事 关国家经济发展和能源安全大局 XXX作为煤炭资源大县和煤 炭产能大县 改革开放以来 煤炭产业得到了长足的发展 既为 国家经济发展做出了贡献 也在兴县富民中发挥了支柱作用 但 同时煤炭产业在发展过程中也产生和出现了许多矛盾和问题 为推进煤炭产业进一步走上可持续发展道路 我们对全县煤炭 产业发展情况进行了深入调查研究 形成调研报告如下 一 煤炭产业发展基本情况 一 资源分布情况 二 资源整合情况 2005年8月底前 XXX共有煤矿X座 X对井 根据国务院办 公厅 关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿的紧急 通知 规定和省 市压减30 矿井数量的要求 关闭了不具备安 全生产基本条件的67对矿井 从2005年9月开始 按照省里的统 一安排 全面铺开了煤炭资源整合和有偿使用工作 根据资源赋 存现状 通过兼并 联营 参股 控股 收购等整合形式 对年生 产能力9万吨以下的矿井全部进行整合 资源储量不足 不能进 行整合的全部实施关闭 全县又关闭矿井X对 全县煤矿由X座 减少到X座 矿井数由X对减少为X对 矿井压减比例为51 4 矿井面积整合前为346 982平方公里 整合后为370 7898平方公 里 增加23 8078平方公里 增加比例为6 8 核定生产能力整合 前为1791万吨 年 整合后为1944万吨 年 增加比例为8 54 完 2 成资源整合工作后 全县共有煤矿101个矿105对井 其中60万吨 年矿井2对 45万吨 年矿井3对 30万吨 年矿井19对 21万吨 年 矿井13对 15万吨 年矿井39对 9万吨 年矿井29对 2006年后半 年以来 又先后对 庄煤矿 煤矿等12个矿实施了关闭 到目前 全县保留煤矿89个 到2010年 全县将淘汰15万吨 年以下矿井 30万吨 年以上矿井产量将占到总产量的90 以上 矿井数量控 制在50个左右 煤炭产量达到1900万吨 三 加工转化情况 多年来煤炭产业一直是XXX的支柱产业 1999年省委 省政 府提出产业结构调整战略以来 XXX致力于推动煤炭产业优化 升级 努力探索走出一条新型煤炭工业化路子 大力发展煤炭及 其加工转化业 延伸煤炭产业链条 到 十五 期末 全县原煤产 量达到 吨 精煤 吨 焦炭 吨 发电 KW 基本形成了原煤 精 煤 机焦 发电 金属镁 机焦 焦油化工 甲醇 煤矸石 发电 建材 的煤炭产业链条 成为全省八大焦化工业园区基地和五大甲醇 联产中心之一 洗煤行业全县现有 户企业 其中 年入洗能力在 60万吨以上的达36户 绝大多都采用重介洗煤等先进技术 全县 年入洗能力达到 吨 焦化行业六大机焦年生产能力 万吨 同时 可回收煤焦油2 吨 全部达产达效后将形成800万吨的生产能力 化产品现已具备5万吨甲醇的生产能力 XXX焦化工业区被列 为全省规划的八大焦化工业园区之一 到 十一五 末全县将形成 800万吨焦炭 36万吨煤焦油 76万吨甲醇 10万吨苯加氢 10万 吨碳素 100万KW发电和7 5万吨金属镁 包括镁合金 的生产能 力 形成原煤 精煤 焦炭 煤焦油 甲醇 煤气发电 金属镁等产业 链条 全县煤炭加工转化率将达到80 以上 XXX煤焦企业依托 自身优势 06年以来参加 港洽会 沪洽会 等大型招商会 积 3 极走出去与国内外大企业对接 促进由 焦 向 化 的转变 宏峰 公司引进 机焦 甲醇项目 在完成机焦一期工程的基础上 近 期铺开了30万吨甲醇项目 XXX 选煤厂与 株式会社达成30万 吨煤焦油加工项目合作意向 利用六大机焦产生的煤焦油进行 二次深加工 所得的苯酚 二甲酚 精萘等多种产品广泛用于塑 料 橡胶 染料 医药 碳素 有机燃料等行业 焦化控股与 焦 化签署了 项目 利用 焦化项目产生的焦炉煤气制取甲醇 这两 个项目 年将全部开工建设 到 十一五 末 全县精细化工产值 将达到70亿元 乙炔化工产值达到 亿元 电力行业全县现有 户 企业 发电能力16 75万KW 其中两户为煤矸石发电 分别是 二 煤炭产业发展中存在的主要问题 近年来 XXX煤炭产业发展迅速 煤炭产量持续增长 生产 技术水平逐步提高 煤矿安全生产条件有所改善 为县域乃至全 省经济和社会发展做出了巨大贡献 但煤炭产业在发展过程中 还存在着结构不合理 增长方式粗放 科技水平低 安全事故多 发 资源浪费严重 环境治理滞后等制约其可持续发展的深层次 矛盾和问题 一 地质条件制约做大煤矿企业 煤矿规模结构不合理 上世纪八十年代中期以来 受 有水快流 思想的影响 XXX 小煤矿遍地开花 导致了煤炭行业 多 小 散 乱 的格局 煤矿 数量多 单井规模小 1 3万吨的煤矿一度占到全县煤矿总数的 87 以上 资源整合前 全县 对矿井中 年生产能力9万吨以下 的就有144对之多 即使在整合后 30万吨以上的煤矿也仅36个 30万吨以下的占了多数 形成这一局面的原因除了在长期煤价 偏低的历史进程中 国家采取 大矿大开 小矿小开 有水快流 的指导方针外 也与XXX特殊的煤炭地质条件密切相关 XXX 4 煤炭资源虽然储藏丰富 但由于沟壑纵横 断层较多 使得赋存 连片资源规模不大 办大矿的基础条件不好 只能因地制宜 尽 地质条件开办多数中型矿井 在地质条件允许的情况下办一些 大矿 赋存资源规模小且零散的办一些小矿 此外 省资源整合 领导组为了压减生产能力 在操作中就小不就大 1 3万吨的煤 矿整合后只能批9万吨 两个6万吨的煤矿整合后只能批15万吨 两个9万吨的煤矿整合后只能批21万吨 而XXX1 3万吨煤矿共 有188对 占了全县煤矿总数的87 导致XXX保留下来的煤矿 以30万吨以下的居多 二 安全生产形势依然严峻 煤矿事故屡有发生 高危风险性是煤矿生产活动的特点之一 煤矿生产活动呈 现资源开采与安全生产一体化的特征 决定了煤矿安全生产任 务十分艰巨 煤矿安全不论是在煤炭产业可持续发展进程中 还 是全社会安全生产的大格局中 都处于重中之重的位置 煤炭产 业的可持续发展必须以煤矿安全生产作保证 一个时期以来 XXX从完善体制 健全机制 强化法制 深化改革 加大投入 政 策支持等方面采取了一系列措施 进一步加强煤矿安全生产工 作 总的来讲取得明显成效 在煤炭产量稳定增长的情况下 煤 矿事故死亡人数和原煤百万吨死亡率均有下降 煤矿安全状况 总体有所好转 但在07年之前煤矿重特大安全生产事故屡有发 生 仅06年就发生两起重特大事故 给人民生命财产安全造成了 重大损失 造成煤矿安全事故屡有发生主要有四方面原因 一是 煤矿业主法制意识淡薄 很大一部分煤矿业主对国家的相关法 律法规掌握不多 即使知道一些 但受利益驱动 重生产 重效益 轻投入 轻安全 不严格执行安全生产和煤炭法律 法规及规章 不认真履行安全生产责任主体的责任 存在麻痹思想和侥幸心 5 理 有的煤矿业主甚至认为出了事可拿钱摆平 不服从管理 只 要产量 只顾赚钱 冒险强干 违法生产 二是煤矿管理队伍 人 员素质低下 管理失之规范 由于煤矿大多是由乡镇煤矿发展起 来的 管理者多是没有受过系统的专业知识培训 安全知识不足 多是凭经验行事 加之技术人员缺乏 职工素质低下 各种规章制 度形同虚设 抓安全落实不够 现场管理不规范 使得违章指挥 违章作业现象经常存在 安全生产难以保证 三是安全监管乏力 从体制上说 安全监管的重点在乡镇 但目前按照国家法律法规 规定 安全监管职能只在县级及其以上人民政府 乡镇等基层政 府没有安全监管执法权 不少乡镇安全监管机构不健全 人员缺 乏 且没有执法权 监管起来力度不大 从机制上说 煤矿安全生 产涉及多个部门 多个证照 这些部门在证照管理和监督执法等 方面统筹协调不够 没有形成联合执法机制 从队伍上说 执法 队伍良莠不齐 有的执法队伍不懂专业知识 责任心不强 有的 碍于人情面子对问题视而不见 还有的拿原则做交易 放弃职守 甚至串通一气 使得监管大打折扣 一些小问题得不到及时解决 久 而久之形成大隐患 四是煤矿技术装备和采掘方法落后 由于以 前煤矿规模小 数量多 加之承包 转包行为的普遍存在 使得 不少煤矿业主存在短期经营思想 安全上能将就则将就 不愿加大 先进设备的投入 导致安全技术装备不到位 灾害监测监控系统功 能不全 装备数量不足 不能满足安全生产的需要 同时煤矿普遍 采用炮采方式 机械化程度不高 技术保障不到位 为追求利润最 大化 往往增加人数 延长时间 从而导致超定员 超能力 超强 度生产及非法购买 储存黑火工现象时有发生 极易引发重大安 全事故 三 非法违法煤矿大量存在 私挖滥采比较严重 6 受煤炭地质条件 传统 靠山吃山 思想 以及能源紧张 煤 炭价格居高不下等因素的共同影响 私挖滥采煤炭等无证开采 行为在XXX历来比较严重 非法违法煤矿大量存在 而且一度呈 泛滥之势 据国家有关部门统计数据 在我国目前的煤炭总量中 约有7 5亿吨缺乏安全保障能力 其中约2 5亿吨是由不具备安全 生产条件的小煤矿生产的 XXX的非法违法煤矿很难统计一个 确切的数目 但仅去年以来就取缔历年来形成的私开窝点及关 闭不标准的非法煤矿3150个 非法违法煤矿采用非正规的采煤 方法 生产工艺落后 资源回采率极低 造成了资源的破坏和大 量浪费 开采过程中产生的大量煤伴共生品完全不加以利用 在 形成另一种浪费的同时严重污染了环境 非法违法煤矿以攫取非 法利润为唯一目的 不重视安全投入 漠视矿工生命 安全生产 事故频发 对人民生命财产安全造成严重威胁 非法违法煤矿生 产的原煤经过各种渠道进入煤炭市场 扰乱了正常的煤炭生产 经营秩序和经济秩序 要实现煤炭产业的可持续发展必须从坚 决铲除非法违法煤矿开始 四 采煤及相关产业造成严重环境污染 生态环境遭到一 定破坏 煤炭开采破坏了地表 地下水系 影响区域地形地貌和植被 生长 造成土地裂缝塌陷 水土流失 据省有关部门测量报告数 据 在我省每开采一吨煤炭 就要破坏2 5吨水 按此计算 XXX 每年因采煤而破坏的水资源达3000余万吨 因采煤造成的土地 裂缝塌陷等地质灾害也呈逐年上升之势 一些村庄因土地 房屋 裂缝被迫搬迁 大量耕地因塌陷而被迫撂荒 根据去年全县的采 煤沉陷普查情况 全县291个行政村 有70个出现不同程度的采 煤沉陷 占总村数的24 煤炭生产过程中伴生大量的煤矸石排 7 放 除少数被用作煤矸石发电外 大部分仍是露天堆放 不仅大 量占用土地 污染周围土壤和地下水 而且煤矸石自燃排放出的 二氧化硫等有害气体直接污染大气环境 在煤炭加工过程如洗 选 焦化 化产过程中产生的大量废水 废气 废渣 煤炭直接燃 烧后产生的二氧化碳等污染物的排放都对生态环境造成了一定 的破坏和污染 三 煤炭产业可持续发展的对策和措施 煤炭产业是国家经济社会发展不可或缺的重要产业 也是 XXX域经济命脉 煤炭产业能否实现可持续发展对全国 全省特 别是XXX经济又快又好发展起着决定性的作用 未来一段时期 必须紧紧抓住国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策试点的 机遇 抓紧解决煤炭产业长期发展过程中积累的一些深层次矛 盾和近几年超常规发展出现的一些新问题 按照党的十七大 省 九届党代会精神 根据省委 走出四条路子 实现三个跨越 的要 求 紧紧围绕县十二次党代会提出的培育壮大五大优势产业 建 设新型能源和煤化工基地的目标 坚持以煤为主导 加快煤炭产 业整体创新 推动煤炭产业尽快步入资源回收率高 安全有保障 环境污染少 经济效益好 全面协调可持续发展的轨道 努力走 资源型地区可持续发展的路子 实现煤炭大县向新型能源和煤 化工大县的跨越 一 提升产业素质 保持煤炭优势地位 煤炭作为支撑我国经济发展的基础战略能源 今后相当长 的时期内 其在能源结构中的比例会缓慢下降 但不会发生根本 改变 因此 不论是从国家的经济发展需要考虑 还是从XXX的 产业结构考虑 必须不断提升产业素质 继续保持煤炭优势地位 一是努力提高煤炭产业集中度 通过实施煤炭资源整合的同时 8 坚持放开煤炭领域 积极引进国有大型企业采取收购 兼并 托 管等形式 实现对县域矿井的提升改造 使全县煤矿单井生产规 模进一步扩大 产业集中度进一步提高 要严格执行国家安监总 局和省政府制定的关闭淘汰煤矿计划 完成市政府下达的逐年 关井任务 按照省 市要求和时限 逐步淘汰30万吨 年以下矿井 以 资源整合 关小上大 能力置换 联合改造 淘汰落后 优化 结构 为指导方针 坚持科学规划 关小改中上大 明晰产权 有 偿出让和市场配置资源的原则 实施二次整合 根据地质构造 开采煤层煤质及交通位置 实行就近整合 资源互补合并 进行 二次整合的煤矿生产能力不低于30万吨 年 二是要努力提高煤 矿技术装备水平 全县煤矿必须实行能够形成负压通风系统的 壁式采煤方法 已经完成采煤方法改革的煤矿要做好完善配套 工作 实施技术改造 扩规改造和基本建设的煤矿 要实现壁式 布置 正规开采 确保矿井改造建设与采煤方法改革一同到位 资源整合的煤矿必须全部采用先进 科学的采煤方法 形成全面 节约和有效利用煤炭资源的管理制度 彻底摒弃传统落后的开 采方式 提高机械化作业程度 使煤炭资源回收率达到国家规定 要求 根据地质构造和资源储量 积极推进采煤方法改革 加快 业已全面铺开的采改进程 最终使综采矿井达到矿井总数的50 以上 其它矿井全部实行高档普采 安全质量标准化矿井达到80 以 上 三是要努力提高煤矿安全生产水平 抓好以瓦斯治理为重点 的 一通三防 工作 不间断的开展安全隐患排查 发现问题 及 时跟踪整改到位 要全方位加强安全监管 体制方面 对所有矿 实行安监特派员驻派制度 特别把全县高沼 高管 火区 水患 竖井等作为重点矿井 进行重点防治和重点监管 技术方面 严 格落实省政府要求 所有矿井全部安装瓦斯监控系统 实现省 9 市 县 矿四级联网 安装井下人员定位系统 产量监控系统 发 挥安全监管的 千里眼 防止瓦斯事故的 守门员 和事故查处的 黑匣子 作用 加快双回路电源建设 装备采区防爆设备 瓦斯 风电闭锁装置 矿井风机在线监测等安全保障设施 队伍建设方 面 加强人本管理 严格施行XXX煤矿矿长管理暂行办法 加强 对矿长的任免和考核管理 加强煤炭职工培训工作 二 发展加工延伸 构筑多元产业体系 推进煤炭产业可持续发展 必须树立和坚持 大煤炭观 摆 脱对单纯出卖原煤的依赖 以煤炭生产为基础 积极发展煤炭加 工转化 开发利用伴生资源 延伸产业链条 构筑多元产业体系 要积极发展电力产业 在煤炭生产过程中 伴生着大量煤矸石排 放 不仅压占土地 影响生态环境 矸石淋溶水还直接污染周围 土壤和地下水 而且煤矸石中含有的可燃成份 在适宜的条件下 可发生自燃 排放出的二氧化硫等有害气体直接污染环境 煤矸 石发电是充分利用煤矸石的有效热成份 变废为宝 解决污染的 有效途径之一 我国于1998年发布了 煤矸石综合利用管理办法 重点发展煤矸石发电 煤矸石生产建筑材料等实用技术 并且 对煤矸石电厂的建设 从投资政策 建设资金等方面给予支持 在加快筹备阶段的3户煤矸石发电企业建设的同时 根据煤矸石 产量及区域分布 积极引导更多的企业进入煤矸石发电领域 要 积极发展煤化工产业 相对于石油化工而言 煤化工具有明显的 成本优势和较大的利润空间 发展甲醇 二甲醚等醇醚燃料 开 发精细煤化工产品 市场前景良好 潜力十分巨大 要加强综合 利用 以 资源消费 产品 废弃物 再生资源 闭合循环模式取代传 统的 资源消费 产品 废弃物 单向线性模式 以煤焦 甲醇等项 目为重点加快培育煤 焦 化产品循环产业链条 促进煤炭产业 10 由 焦 向 化 的升级转变 三 组建企业集团 打造煤炭产业 航母编队 从世界各国特别是发达国家煤炭产业的发展情况可以看出 对于煤炭这种宝贵的不可再生资源 都是由集资金 技术 装备 管理等优势为一体的大公司 大集团来开采和加工的 我国长期 以来形成的从省 市 县 到乡 村 个人一起上的做法存在诸多 弊端 任其长期发展下去 只能是吃祖宗饭 断子孙路 推进煤 炭产业的可持续发展 必须通过组建大公司 大集团 建立集约 型的煤炭产业组织体系 要贯彻落实中央 国务院和省委 省政 府推进煤炭产业可持续发展的大政方针 适应煤炭和煤化工产 业发展的要求 通过自我扩张 强强联合 股份合作等途径 组 建和培育壮大一批区域性的煤炭大公司 大集团 对XXX煤炭及 其延伸产业的 航母编队 通过打造这样一批大公司 大集团 打造XXX煤炭产业的组织结构进行脱胎换骨式的改造 建立产 业集聚的平台 有效地提高煤炭产业的集中度和规模度 推动产 业结构优化升级 变内部无序竞争和恶性竞争 为一个拳头联合 对外 共同占有市场 共同开发市场 增强煤炭及其延伸产业的 市场竞争力 通过打造大公司 大集团 建立煤化工基地建设的 平台 发挥其集团品牌和资源优势 对煤化工企业进行重组 增 强发展后劲 实现煤炭产业与煤化工产业的同步发展 四 坚决铲除非法违法煤矿 规范煤炭生产经营秩序 打击非法违法煤矿是一项长期艰苦的工作 需要各职能部 门之间密切配合 形成合力 从各个环节上予以严厉打击 要通 过加强对有证煤矿和煤炭准销票的管理 加强对供电的管理和 民爆物品的清查 堵住非法违法煤矿生产的源头 通过对运输车 辆的检查和对配煤场 煤焦企业的管理 斩断非法违法煤矿的销 11 售渠道 通过加强劳动用工检查 阻断非法违法煤矿的用工渠道 通过严厉查处党政机关干部和国家行政机关工作人员投资入股 煤矿 参与办矿或利用职权包庇 纵容非法违法煤矿的行为 打 掉非法违法煤矿的幕后 黑手 和 保护伞 通过完善监管体系 明确各级各部门的工作职责 形成各司其职 各负其责而又互相 协调 密切配合的工作格局 形成打击非法违法煤矿的强大氛围 和工作合力 通过认真细致的工作 最终消灭非法违法煤矿 净 化煤炭市场 规范煤炭生产经营秩序 五 治理煤炭污染 促进资源环境协调 煤炭产业的可持续发展 必须以保护环境为前提 如果不注 重环境保护 其发展必然是不可持续的 为此 一是要推进煤炭 的节约利用 XXX煤矿赋存条件较差 绝大部分为井工矿 加之 由于对煤炭