大力实施人才强县战略

大力实施人才强县战略 努力开创现代化生态型滨海旅游城大力实施人才强县战略 努力开创现代化生态型滨海旅游城 市新局面市新局面 这次全县人才工作会议是县委 县政府决定召开的一次十分重要的会议 会议的主要 任务是 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 认真贯彻落实全国 省 市人才工 作会议精神 回顾近年来人才工作 分析存在的问题和差距 部署今后一个时期的人才工 作 为建设现代化生态型滨海旅游城市提供人才保证和智力支持 前段时间 县委专题听取了人才工作汇报 并就人才工作作了研究 下面 我就加强我县 人才工作讲几点意见 一 肯定成绩 认清形势 切实增强实施人才强县战略的紧迫感和责任感 进入新世纪 党中央 国务院认真分析国内国际形势 作出了 人才资源是第一资源 的科 学判断 提出了人才强国战略 党的十六届三中全会提出坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 其核心是 以人为本 这对做好新时期的人才工作 具有比以往任何一 个时期都重要的意义 实施人才强县战略 是落实科学发展观的具体体现 中央提出的科学发展观思想深刻 内 涵丰富 其根本着眼点是要用新的理念 新的思路 新的途径 实现经济社会更快更好的 发展 落实科学的发展观 必须始终围绕实现人的全面发展这一最终目的 按照 五个统筹 的根本要求 更加强调协调发展 可持续发展和人的全面发展 随着经济增长同资源保障 环境保护之间的矛盾日益尖锐 依靠过高消耗资源的增长方式已经难以为继 这就要求我 们必须依靠科技进步 加快人才资源开发 提高劳动者素质 把丰富的人才资源转变为现 实的人力资源 走上一条知识驱动 资源节约 环境优化 生态良好的新型发展道路 实施人才强县战略 是实现经济社会跨越式发展的根本保证 去年以来 中央采取了一系 列宏观调控政策 如紧缩银根 调整外贸出口政策 实施最严格的土地保护政策等 这些 政策举措 对解决当前经济生活中的突出矛盾和问题 切实保护好 引导好 发挥好各方 面加快发展的积极性 防止经济大起大落 保持平稳较快发展 具有十分重要的意义 我 们一定要把思想真正统一到中央的部署上来 以积极的态度贯彻落实好宏观调控政策 中 央加快发展的战略决策并没有变 要变的是经济增长的方式 这为我县推进产业结构升级 加快转变经济增长方式提供了难得的机遇 推进产业升级 转变增长方式 关键是科技创 新 核心是人才建设 谁掌握了科技的制高点 人才的制高点 高技术产业的制高点 谁 就在区域竞争中掌握主动权 就有可能实现技术和生产力的跨越式发展 因此 我们要主 动适应宏观调控政策 创造性开展工作 做到在调整中发展 在发展中提高 要牢固树立 人才强县观念 深入实施工业强县 旅游富民 海洋开发 生态立县四大战略 大力发展 现代农业 精深加工型和高附加值的特色产业 大力发展旅游业和现代服务业 大力实施 重大项目推进年活动 对已经明确的 可以实施的项目要抓紧进度 对可以争取的项目 要积极创造条件 赶快做好项目的争取工作 对明确过当前无法做的 要头脑清醒 既不 要去碰 高压线 又不要轻易放弃 不碰不等于不做 可以先做些准备工作 同时 土管 部门要积极发挥工作的主动性 全力做好工作 各地各部门在工作中要注意方式 不要做 违法违规的事 实施人才强县战略 是促进社会全面进步 提高社会文明程度的重要举措 建设现代化生 态型滨海旅游城市的目标 是一个全面的 系统的目标 包含了经济社会发展的各个方面 不仅要实现经济发展的现代化 还要实现人和社会的现代化 长期以来 我县紧紧围绕发 展这个主题不放松 扭住经济建设这个中心不动摇 改革开放和现代化建设取得了巨大成 绩 但必须看到 发展是不全面的 不协调的 不平衡的 教育 文化 卫生等社会事业 相对滞后 城乡差距扩大的趋势尚未扭转 要推动社会进步 提高社会文明程度 就必须 统筹城乡 区域 经济社会发展和人与自然的和谐发展 必须坚持以人为本的本质和核心 所以 我们要把大力实施人才强县战略 作为促进社会进步 提高社会文明程度的重要载 体 近几年来 县委 县政府高度重视人才工作 坚持以人为本思想 制定人才发展规划 出 台政策措施 创新工作机制 优化创业环境 有力地推进了我县人才工作 为经济社会的 发展提供了重要保证 奠定了良好的基础 一是人才总量稳步增长 到 2003 年底 我县 人才总量 2 8 万人 比 1999 年增长 8800 人 年均递增 10 每万人口中人才数为 528 人 比 1999 年增加 160 人 二是人才整体结构逐步改善 到 2003 年底 全县具有高级 职称人才 520 人 中级职称人才 4410 人 全县县管领导干部具有大专以上学历的比例达 到 68 2 专业技术人才中 大专以上学历的比例达到 35 享受国务院特殊津贴的专家 3 人 获得省 市级有突出贡献人才 5 人次 三是人才引进激励机制日趋完善 大力开展 学习型社会创建活动 强化继续教育 完善社会教育 一场热爱学习 崇尚学习的热潮正 在兴起 大力开展职业技术教育 建设了高教园区 开通了浙江大学象山干部远程教育中 心 通过出国深造 学历教育 在职培训 委托培养等多种形式 加大各类人才培养力度 去年 与上海经济管理干部学院联合举办了 6 期培训班 培训企业管理人才 500 余名 完 善人才市场建设 县委 县政府先后出台了鼓励引进人才的政策措施 建立了人才引进的 绿色通道 按照 不求所有 不求所在 但求所用 的思路 通过兼职 委托项目开发 技 术入股 承包经营等多种形式 促进了人才的柔性流动 完善干部选拔任用制度 改革收 入分配制度 探索建立科学的人才评价机制和退出淘汰机制 重能力 重绩效的用人导向 逐步确立 四是人才对经济社会发展的支撑作用日益明显 坚持以产业集聚人才 以科研 项目集聚人才 以创业基地集聚人才 把人才作为推动发展的核心动力 促进了人才智力 和技术能力向现实生产力的转化 县科技创业园 科技孵化中心等人才创业平台建设成效 显著 去年我县获得授权专利数达 91 件 其中发明专利数达 5 件 科技进步对全县国民 经济增长贡献率达到 48 但是 在充分肯定成绩的同时 我们必须清醒地看到 我县的人才工作与经济发展要求还 有不少差距 人才的培养 引进 使用等各个环节还有待进一步加强 对人才的服务激励 机制还需进一步完善 1 人才总量和整体素质与经济百强县地位不相称 从人才总量看 到 2003 年底 我县 每万人拥有专业技术人员 318 人 不及全市每万人 666 人平均水平的一半 在全市处于 下游水平 从人才整体素质看 全县党政机关干部队伍中 具有研究生等高学历的人才仅 5 名 规划 绿化等专业毕业的大学本科以上学历的人才紧缺 具有规划高级职称的仅 2 名 高级职称专业人才年龄严重老化 45 周岁以下只占 28 5 农技人员中 50 岁以上 的多 30 岁以下的少 企业员工队伍中 全县 4200 余家工业企业 专业技术人员仅 2800 余人 平均三家企业合用 2 名专业技术人员 很多个私企业基本上没有专业技术人 员 2 人才结构状况与产业升级要求不相适应 2003 年 全县现有高级 中级 初级的结构 比例为 0 3 2 4 7 3 与国际公认的 1 3 6 的要求相差甚远 教育 卫生和经济 会计类 专业技术人才占了全县专业技术人才总量的近 50 工业企业的专业技术人才 真正从事 高新技术 新兴产业的不到 12 我县产业发展急需的机械 针织 建筑 旅游 市场营 销 企业管理 外经外贸等专业人才和熟练掌握实用技术的技能人才十分匮乏 预计 2005 年需求缺口将达 2500 名以上 这与我县的产业结构调整优化对人才的需求差距较 大 与我县建设现代化生态型滨海旅游城市的发展要求明显不相适应 3 创业平台和人才环境建设与人才成长的要求不相适应 我县高新技术产业不发达 科 技含量高 带动性强 产业化效果明显的项目偏少 全县高新技术产业产值约 30 亿元 只占全部工业产值的 10 低于全市平均水平 我县企业的规模 档次和科技含量都不高 企业自主设立的研发中心和工程技术创新中心不多 缺少高等院校和科研院所 吸引和接 纳高层次专业人才的平台缺乏 影响人才队伍整体素质的提高以及人才创新能力的发挥 部分企业满足于现状 对人才的重要性认识不足 给人才的引进带来阻碍 就政府层面而 言 人才开发机制和人才服务体系尚不健全 人才使用还不够开放灵活 人才创造的价值 还不能得到充分体现 一些部门和地方对人才工作重视不够 措施不力 影响了优秀人才 的集聚 使用 出现人才引进后 留不住 现象 我县一名引进的人才在离开象山时说 我 从安徽来 如果不是因为我的家乡贫穷落后 我也不会被引进到象山 但工作生活中 象 山人一听到说普通话的 就用异样的眼光看人 直接称呼 安徽人 很伤自尊 我很希望 象山人消除排外心理 消除狭隘的地域优越感 把象山建成一个接纳外来人员 包容外来 人员的大气的城市 为象山的引资和引才工作创造更好的环境 据统计 全县引进人才的 流失率高达 40 以上 且流失的大多是青年专业技术骨干 这种状况应该引起我们的深思 此外 随着全社会对人才重要性认识的不断提高 近年来 我县周边一些地区都在以优越 的地域条件 优良的工作环境 优厚的经济待遇招揽人才 给我县人才工作带来了很大冲 击 在这场日趋激烈的区域人才争夺战中 象山并不占优 因此 我们务必高度重视人才 工作中存在的问题和矛盾 以强烈的现实紧迫感和历史责任感 坚定不移地加快人才资源 开发 发展壮大人才队伍 努力形成人尽其才 才尽其用 人才辈出的良好局面 二 进一步明确实施人才强县战略的总体要求和目标任务 当前 我县正处于加快全面建设小康社会 提前基本实现现代化的重要历史时期 推进人 才工作 加强人才队伍建设面临难得机遇 我县经济持续快速增长 为人才创新创业提供 了良好的外部环境 全国 省 市人才工作会议的召开 为推进我县人才队伍建设指明了 方向 我们一定要抢抓机遇 锐意进取 求真务实 奋发有为 努力开创我县人才工作的 新局面 今后一段时期 加强人才工作和人才队伍建设的总体要求是 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神 牢固树立人才是第一资源 的观念 坚持党管人才原则 坚持以人为本 坚持尊重劳动 尊重知识 尊重人才 尊重 创造的方针 以人才资源能力建设为主题 以调整和优化人才结构为主线 以党政人才 企业经营管理人才和专业技术人才为主体 紧紧抓住培养 引进 用好人才三个环节 努 力把各类优秀人才集聚到各项事业中来 为建设现代化生态型滨海旅游城市提供坚强的人 才保证和智力支持 今后一段时期 我县人才队伍建设的总体目标是 到 2010 年 全县人才总量达到 6 万人 年均增长 11 5 每万人口中人才数达到 1100 人以上 具有技术员以上职称或拥有各种 执业资格的专业技术人员达到 4 2 万人 其中副高以上职称或硕士以上学历的高层次人才 2000 人 具有中级以上职称或本科以上学历的专业人才 10000 人 把我县建设成为与经 济百强县地位相适应的人才强县 围绕这一目标 我们必须把握以下几条 坚持扩大总量和提高素质相结合 围绕经济社会发展 大力开发人才资源 在扩大总 量的基础上 加强人才资源能力建设 不断提高人才素质 促进人才总量同我县现代化建 设目标相适应 人才素质同各项事业全面发展的需求相适应 坚持自主培养与引进相结合 根据人才成长的不同特点 加大教育培训力度 整合教 育培训资源 改进培训方法和内容 促进各类人才充分涌现 多途径多渠道引进人才 刚 性引进与柔性引进相结合 优化人才队伍结构 坚持市场机制与宏观调控相结合 遵循市场经济规律 发挥市场机制在人才配置中的 基础性作用 形成一支结构合理的人才队伍 加强政府的宏观调控 综合运用法律 行政 和经济等手段 实现人才资源的综合开发 有序流动和合理配置 完善投入机制 建立政 府为引导 用人单位为主体 社会各方投入为补充的多元化投入格局 加强人才工作 根本任务在于完善人才规划 增强人才实力 激发人才活力 营造成才环 境上下功夫 求实效 1 搞好人才规划 抓牢三支队伍 规划是龙头 要紧紧围绕县域发展总体规划的战略重 点和产业结构的调整需要 认真做好人才需求 培训等各类规划和预测工作 尤其要加强 象山主导产业 新兴产业 重点工程和重点科研项目等领域人才的科学预测 真正把现有 人才 所需人才 缺多少 缺什么 哪里来等问题分析清楚 在此基础上 制订出具有指 导意义的人才需求标准 为有目的培养和引进人才打好基础 我县的人才队伍建设规划纲 要已基本完成 正式颁布后 各责任部门要按照规划要求 认真抓好贯彻落实 以人才建设规划纲要为龙头 按照中央关于大规模培训干部的要求 抓好党政人才 企业 经营管理人才 专业技术人才 三支队伍 建设 党政人才要以执政能力建设为核心 着力 增强科学判断形势能力 驾驭市场经济能力 应对复杂局面能力 依法执政能力和总揽全 局的能力 企业经营管理人才要以提高现代化经营管理水平为核心 大力增强市场开拓能 力和参与国际竞争能力 专业技术人才要以提高创新能力为核心 努力增强科技创新能力 和学术创新能力 高技能人才要着力提高知识层次和实用技术水平 要以高素质劳动者 专门人才和拔尖创新人才为重点 加快培养造就一批适合我县经济社会发展需要的 较为 稳定的专业技术人才队伍 要按照统筹城乡发展的要求 建立农村人才服务体系 加大对 农村富余劳动力培训投入 全面实施十万农民培训工程 努力提高农民的就业能力和整体 素质 2 围绕能力建设 增强人才实力 构建象山人才高地 引进是 外增变量 教育培养是 内生变量 要把人才总量的增长和人才素质的提高 作为人力资源开发的重中之重 一要加大对各类人才的教育培训力度 各地各部门要把人才教育培训作为人力资源开发的 重要环节 象抓基础设施 抓项目 抓技改那样抓人才培训 舍得花钱 舍得投入 县委 县政府已经决定 由县财政安排专项培训经费 对企业投入人才培训给予政策上的优惠 大力实施公务员培训计划 建立党政人才培训考核学时学分制度 选送一批干部赴国内外 重点高校进修深造 努力造就一支高素质党政人才队伍 抓好浙大远程教育三级干部培训 网络建设 三年内覆盖全县 90 以上的党员 逐步形成多层次 开放式的终身教育网络 加大企业经营管理人员的培养力度 继续加强中高层经营管理人员经济管理方面的培训 有条件的要选送赴国外学习培训 着力培养一批有战略思维 国际眼界 竞争意识的复合 型管理人才 强化专业技术人员继续教育 利用长三角丰富的继续教育资源 加强与各类 名校合作 优化整合电大 党校 成人学校等各种教育培训资源 研究探索各类人才差别 化 个性化培训新做法 用人单位在人才教育培训中要发挥主体地位作用 把人才教育培 训纳入单位发展规划 尤其是一些骨干企业和技术密集型企业 要注意人力资本的投入 推广员工的专业化教育 二要加强基础教育 大力发展职业教育 在巩固九年制义务教育成果的基础上 加快普及 高中段教育 积极实施素质教育 大力发展职业技术教育 优化教育资源配置 围绕 工业 强县 旅游富民 海洋开发 生态立县 四大战略 以培育先进制造业 现代服务业为重点 合理设置切合象山实际的专业课程 县职业高中要发挥好示范带头作用 探索订单教育 校企联合办学等新路子 重点培养一批象山急需的专门人才和高级技工等实用型人才 当前 要突出抓好机械 针织 旅游 宾馆服务 养殖等专业的培训 为引导鼓励企业对人才培 训的投入 县里已出台了一些激励政策 由县财政安排专项培训经费 对企业投入人才培 训给予政策上的优惠 三要把人才引进作为加强人才队伍建设的当务之急 为了切实改变人才资源不足 结构不 合理的突出问题 除了加强教育和培训外 还需要切实加大引进的力度 要畅通人才引进 渠道 创新人才引进方式 大力引进我县急需的外经贸 法律 规划 高新技术人才 有 创业精神和能力的企业家 以及其它高级经营管理等急需的人才 2002 年以来 我县采 取 实习 就业 人才引进模式 从兰州等地引进了一批机械 计算机专业的大学毕业生 这 样的引才方式很好 要继续加大力度 改进方法 把触角延伸到高等教育资源比较丰富 生活比较贫困的其他地区 要充分发挥柔性人才机制的作用 鼓励企事业单位采取咨询 讲学 兼职 短期聘用 技术合作 人才租赁等方式灵活引进国内外智力 进一步加大国 外人才智力引进工作 把招才引智与招商引资有机结合起来 做好象山籍人才的 回归 工 作 我县每年向国内各类高校输送了上千名优秀学子 去年达到 2400 名 但回象山创业 的人数并不多 有关部门要加强与在校学子 在外创业人士的跟踪联络工作 出台优惠政 策 加大正面宣传力度 鼓励他们回乡创业 3 围绕市场取向 深化制度创新 完善的人才工作体制与机制 是激发人才活力的关键 要按照市场机制和宏观调控的要求 坚持不懈地推进改革 不断完善人才工作体制机制 一要创新人才评价机制 坚持市场配置人才资源的改革取向 遵循人才成长规律和人才资 源开发规律 建立以能力和业绩为导向 科学的社会化的人才评价机制 将品德 知识 能力和业绩作为衡量人才的主要标准 研究建立党政人才素质评价和实绩评价机制 重在 群众认可 扩大民意在党政人才评价中的作用 建立科学的企业经营管理人才市场评价机 制 重在市场和出资人认可 完善社会化的职业经理人资质评价制度 积极探索考试 考 核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法 重在社会和业内认可 破除专业技术职务 终身制 二要创新人才选拔机制 深化各类人才选拔任用制度改革 建立公开平等 竞争 择优的 原则 实行国家公务员考试录用和调任制度 完善竞争上岗 推行绩效考核 改进公开选 拔党政领导干部的方式 方法 建立和完善领导干部任前公示制 任期制 试用制 辞职 制等制度 在事业单位全面推行聘用制和岗位管理等制度 规范按需设岗 竞争上岗 以 岗定酬 合同管理工作 促进事业单位由固定用人向合同用人 由身份管理向岗位管理的 转变 企业要按照建立现代企业制度的要求 健全完善经营管理人才选拔任用 培养 考 核 评价 激励 监督等制度 三要创新人才流动机制 大力发展各类人才市场 完善统一 竞争 有序 开放的人才市 场体系 通过政策引导 行政驱动和规范市场规则等手段 使各类人才实现自主择业与双 向选择 在市场平等竞争中成长 加快建设人才资源信息网络体系 实现全县人才供求信 息联网 使其成为人才流动的主要引导工具 消除人才的地区 部门 身份 所有制限制 疏通三支人才队伍之间 不同所有制单位之间 不同地区之间人才的流动渠道 促进人才 合理流动和优化配置 四要创新人才激励机制 建立按劳分配和按生产要素分配相结合的多元化分配机制 鼓励 经营管理 专利 发明 技术等要素参与分配 充分发挥各类人才的作用 鼓励专业技术 人员业余兼职 放宽部分高级专家的退休年龄 实施重奖制度 对企事业单位引进国 境 外智力项目 县财政根据市补助额度按 1 1 安排配套资金 对在技术创新 科技成果转化 和推进高新技术产业中作出重要贡献的科技人员实行重奖 开展两年一次的 杰出人才奖 制度 对达到考核评定体系要求的企业 授予 人才型企业 荣誉称号并予以奖励 4 围绕优化服务 营造成才环境 任何一种人才工作机制的有效运作 都离不开相应的 环境条件 对各类人才来说 事业是内动力 环境是吸引力 服务是凝聚力 一方面我们 花很大投入去引人才 另一方面却有大量人才从本地流失 因此 我们必须把营造良好环 境作为加强人才工作的一项重要工作 真正做到用事业造就人才 用环境凝聚人才 用法 制保护人才 一要营造良好的创业环境 进一步加快象山经济发展 科技进步 社会繁荣和城市化进程 做强企业创业载体 为各类人才提供施展才华的舞台 继续推进新型工业化 大力调整产 业结构 提升传统产业层次 着力打造先进制造业基地 为高素质人才提供良好的创业平 台 加快科技创新 加强县科技创业园和科技孵化中心建设 鼓励企业建立博士后工作站 大学生和研究生实习基地 凡有条件的企业都要建立各种形式的科研开发机构 在企业内 部形成科研 开发 生产一体化 力争经过五年努力 全县工程技术中心达到 100 家 要 积极创造条件 尝试在有关城市建立 象山科研创新中心 使其成为各类人才创新创业 锻炼成长的有效载体和舞台 要推动社会进步 大力发展教育 文化 卫生 体育等社会 各项事业 加快社会领域体制改革步伐 促进社会领域事业和产业的协调发展 使各类人 才都有施展才华的广阔舞台 二要营造良好的服务环境 大力转变政府职能 简化办事程序 提高办事效率 加快建设 便捷 高效 的服务型政府 县人事局要强化服务功能 开辟人才 绿色通道 提供 一条 龙 一站式 窗口服务 对柔性流入我县服务的国内外人才要发 特聘工作证 其子女入 托入学等待遇等同于人事关系和户籍随迁的同类人员 加强与引进人才的联系 沟通 健 全定期通报制度 增强引进人才对象山的归属感 关心人才的工作和生活 让优秀人才在 文化教育 交通服务 医疗保健 休闲活动等方面享受优惠待遇 实施县人才公寓工程 三年内要兴建人才公寓 1 万平方米 切实按政策解决引进人才在子女入学 配偶就业 以 及各类养老 医疗 工伤等保险问题 以最大限度激发人才的积极性和创造性 三要营造良好的人文环境 开展 我为跨越式发展做什么 大讨论活动 落实 四个尊重 重大 方针 不断营造包容的开放的社会氛围 让想干事的有机会 会干事的有舞台 干成事的 有地位 形成鼓励人才干事业 支持人才干成事业 帮助人才干好事业 鼓励创新 勇于 探索 崇尚成功 宽容失败的人文环境 要深入推进学习型社会创建活动 寻找学习活动 载体 让每个组织 每个家庭都重视学习 营造人人终身学习的良好氛围 强化学术氛围 充分发挥县科协和各类学会 协会的作用 积极开展学术 技术及其他形式的交流活动 为各类人才提供交流发展平台 要强化文化氛围 加快科技人员俱乐部 博物馆等设施建 设 为人才提高素质能力 丰富精神文化生活创造良好条件 要注重人性化管理 对高层 次人才每两年要组织开展一次健康检查 人事局要做好组织工作 最大限度满足各类人才 的交流 学习 娱乐的需求 真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧 有苦练 内功 的 动力而无应付 内耗 的压力 有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感 三 切实加强党对人才工作的领导 人才强县战略是一项关系到现代化建设大局和未来发展的大事 是一项艰巨复杂的系统工 程 推进这项工作 关键在于党管人才 我们必须按照中央提出的 管宏观 管政策 管协 调 管服务 的要求 采取切实有效的措施 加强领导 明确责任 真抓