毕业论文(行政管理学).doc

.本 科 毕 业 论 文题目：浅析乡镇行政管理 学 院： 姓 名： 熊大发 学号/准考证号： 专 业： 行政管理学 指导教师： 二0一 年 四 月目 录摘 要11 研究的背景和意义2 1.1 研究的背景2 1.2 研究的意义2 1.2.1 有利于提高乡镇行政管理水平.2 1.2.2 有利于促进乡镇政府行政管理体制改革.2 1.2.3 有利于提高乡镇政府人员的素质.32 我国乡镇行政管理体制中存在的问题及原因3 2.1 乡镇条块分割，利益冲突加剧3 2.2 权责利不一致性，政府职能难以行使3 2.3 乡镇政府职能泛化，工作常错位4 2.4 乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰43 如何构建现代乡镇行政管理体制4 3.1 更新乡镇政府管理理念4 3.2 规范乡镇政府的职责5 3.3 整合乡镇范围内的公共资源5 3.4 合理划分乡镇政府事权5 3.5 理顺乡镇财税管理体制6 3.6 探索乡镇深化改革的措施64 结束语7参考文献8精选范本.摘 要随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业 税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。乡镇政府是我国行政管理体制中最基层、最微观的行政机关，直接面向基层，直接面对广大人民群众。乡镇行政管理运行状况的好坏，直接影响到党和国家各项方针、政策、法律、法规在农村的贯彻实施，直接影响到建设社会主义新农村的战略实施。因此，探讨乡镇行政管理状况具有十分重要的现实意义。本文试从乡镇行政管理现状、原因剖析、思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。关键字：乡镇;行政管理;对策 1 研究的背景和意义1.1 研究的背景 进入二十一世纪，经济全球化趋势不断加强，中国加入WTO以后，中国经济日趋融入世界经济之中，成为世界经济的一个重要组成部分。中国幅员辽阔，具有广大的农村，农村经济也是中国经济的一个重要的组成部分。作为农村基层政权-乡镇政府，正面临着新时代的挑战。乡镇政府所面对的是中国最广大的农村和农民，乡镇政府职能是否到位、管理是否科学，直接影响着农村经济和社会的发展以及农民生活水平的提高。农村经济的发展又影响着整个国家的经济发展。长期以来乡镇政府经过历时的演变，形成了相近的组织模式和管理方式，这些模式和方法在特定的历史条件下，对农村经济社会发展起到了积极的推动作用。但是，随着社会经济的发展，随着中国加入WTO以后，中国经济正发生巨大变化，管理方式和模式也逐渐与国际接轨，乡镇政府行政管理方面的问题也在新的发展时期中逐步显现出来。乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。1.2 研究的意义1.2.1 有利于提高乡镇行政管理水平长期以来，乡镇政府管理一直被忽视，国家在改革开放中，注重大中型企业改革和改制；注重县以上政府的行政管理水平的提升；注重农村的联产承包体制的建立和发展，但对乡镇政府管理研究尚没有一定之规，使乡镇的粗放式管理得不到规范。1.2.2 有利于促进乡镇政府行政管理体制改革 乡镇政府的职能定位应顺应国家行政职能的转变，适应社会主义市场经济的要求，切实解决好职能“越位”、“缺位”和“错位”问题。通过研究乡镇政府管理来确定乡镇政府的职能，合理设置岗位，优化人员机构，以科学化、民主化和法制化为目标，在乡镇政府逐步完善国家公务员制度。要改革和完善镇长负责制，实行党政和一的领导体制，以法律明确规定镇长的职责权限。通过建立健全述职、述廉制度、质询制度和民主评议制度、听证会制度等来促进乡镇政府行政体制改革。1.2.3 有利于提高乡镇政府人员的素质中国人的整体素质水平很大程度上取决于农民的素质水平。一个国家不难拥有一、二个人才，但难在全民素质的提高。乡镇政府人员素质的提高，对引导农村经济、教育的发展具有重要意义。研究乡镇政府管理，可以按照人力资源管理的要求，通过培训、培养、引进人才等来提高整个组织的人员素质，从而使管理理论得以实施，管理水平得以提高，政府职能得到充分发挥，进而对农村经济社会的发展起到积极的推动作用。2 我国乡镇行政管理体制中存在的问题及原因2.1乡镇条块分割，利益冲突加剧 条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转,但由于现行条块分割的乡镇管理体制,乡镇政权的职能受到了严重的削弱,行政管理很难实现高效运作。2.2 权责利不一致性，政府职能难以行使权力、责任和利益分配的一致性是权力有效行使的前提和基础。乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济社会发展中最基层的权力执行机构，理应从法律上赋予依法行使国家权力，全力维护地方稳定，大力发展地方经济，推动地方事业发展。然而，现行管理体制中存在的种种弊端，乡镇人民政府在管理地方经济社会发展过程中出现权力缺位，责任越位，利益分配失调。突出的表现是，在行政管理方面没有行政处罚权，在国土资源管理和城乡建设方面没有规划权和建设管理权，在社会稳定方面没有公安管理和治安处罚权，在税务方面承担着培养税源，增加税收的责任压力却没有制定税收激励措施权，在保护生态和环境保护方面没有执法管理权，在财政支出上没有调控权等，政府权力的不完整性，权责利的脱节使乡镇政府在一级行政管理中事实上不具有行政执法主体资格，难以有效行使政府职能。2.3 乡镇政府职能泛化，工作常错位 根据宪法和地方组织法规定，乡镇政府拥有7项职权，但在实际运作中，乡镇政府这7项职能被泛化，辖区内的政治、经济、文化、社会等各项事业建设无所不包，而且份量最重的工作还是“办理上级人民政府交办的其他事项”，于是安全生产、普高教育、无偿献血、征集兵员、计划生育、社会稳定、民政优抚、社保扩面、文明创建等各项中心工作无一不被交办到乡镇政府去办理、去完成，乡镇政府俨然成了一个全能型的政府。乡镇政府面对如此繁杂的行政事务，加上一些乡镇领导干部素质有限，仍然沿用计划经济体制下的老办法来施政理政，于是经常出现履职错位或缺位，做了一些不该做、不该管的事，但一些该做、该管的事却没做好、没管好。2.4 乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。二是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分，使乡镇本级财政来源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位，不能满足山区乡镇的正常运转需要。基于以上三点，大多数乡镇的财政都是入不敷出，根本不能算是一级独立财政，根本担负不起保运转促发展的重任，乡镇财政运行举步维艰，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。3 如何构建现代乡镇行政管理体制 作为我国的最基层政府乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。3.1 更新乡镇政府管理理念 众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。3.2 规范乡镇政府的职责现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求,结合现有地方组织法,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。3.3 整合乡镇范围内的公共资源 乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力,所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一。3.4 合理划分乡镇政府事权从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。3.5 理顺乡镇财税管理体制社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。按照财权和事权相对称的原则,进一步规范完善分税制。应按照“分税分级”的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。3.6 探索乡镇深化改革的措施 强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点。 乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能，建立管理规范、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。各岗位定职定责，明确职权范围，明确工作任务，做到事事有人干、人人有事干，每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用,从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得到全面发展。深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。4 结束语 乡镇行政