中小学教师继续教育存在的问题与对策

中小学教师继续教育存在的问题与对策 摘要 通过对四川省中小学教师继续教育现状的抽样调查研究 我们发现在教师继续 教育中 普遍存在着教师选择权不大 教育实效性差 经费投入不到位 教师参与积极性 不高 工学矛盾突出等问题 并针对这些问题提出了应对策略 以期加强和完善我省中小 学教师继续教育工作 有力地促进教师教育的改革与发展 关键词 教师素质 继续教育 中小学教师 目前 中小学教师的素质成为制约基础教育改革的瓶颈 而最为有效 途径最为便捷 的中小学教师继续教育理应发挥更大的作用 四川省中小学教师继续教育也在如火如荼地 开展 但具体情况究竟如何 鉴于此 受四川省教科文卫工会的委托 课题组在 2004 年 7 8 月对四川省中小学教师继续教育现状进行了一次抽样问卷调查 以期切实把握该省中小学 教师继续教育存在的问题 为今后教师教育的可持续发展提供思路 考虑到中小学校 教师进修学校的教师 校长以及地方教育部门领导 工作人员对教 师继续教育有较为详细的了解和体会 我们的调查对象便集中在这些人 抽样调查地点分 别是成都市成华区教育局 教师进修校 雅安市名山县名山中学 教师进修校 大竹县教 育局 教师进修校 华蓥市教育局 教师进修校 仁寿县教师进修校 南充市教育学院 南充市顺庆区教师进修校 调查对象包括有关教育局 中小学校及教师进修校的领导 教 师 工作人员以及正在各所教师进修学校接受培训的中小学教师 调查方式包括问卷调查 座谈和个别访谈 本次调查共发放问卷 400 份 回收 327 份 有效回收率为 81 8 一 四川省中小学教师继续教育存在的问题 通过为期近两个月的实地调查 走访 我们发现四川省中小学教师继续教育存在着以 下问题 一 教师在继续教育中的选择权不大 我省的中小学教师继续教育亦是在国家有关政策法规的推动下开展起来的 广大中小 学教师也认为这是有必要的 教师继续教育既是教师的义务 也是其权利 在现行的教育 成本分担支付体制下 既然教师也是教育成本的付费者 那么在达到培训要求的前提下 他们可以根据自我发展的需求自主选择其教育服务 如培训项目 培训机构 地点 形式 等 但现实中 教师在继续教育中的选择权不是很大 被调查教师认为 个人选择权不大 是继续教育的首要问题 由于目前培训实行的是地域上的分片区划定 教师只能到学校所 属片区的培训机构 49 6 的教师认为是按上级的安排参加某一个培训单位的培训 调查 也显示 如果本人能自由选择培训单位 68 7 的教师认为选择培训单位的第一标准是教 学质量 其次是 收费高低 占 15 4 再次为 地域远近 占 12 2 另外 在教 育内容及教材上 74 5 的教师认为自己不能选择教材 在教育类型上 教师多以学校需 要为出发点 而不以本人实际为着眼点来考虑 有的教师想参加某一类型的培训 但经费 名额 职称 学历上有限制 如骨干教师培训 外出观摩教学等形式 学校还要考虑经费 学校发展等因素 可见 教师个人接受继续教育的选择权在培训机构 教育内容 经费 职称 学历等问题上都受到一定限制 不完全以教师所需为出发点 二 教师继续教育的实效性不强 通过各种形式的培训 四川省教师继续教育确实取得了一定的成绩 如新任教师培训 让新教师能比较快地进入工作角色 岗位培训中普通话 板书培训让教师技能 技巧得到 了提高 学历也得到一定的提升 调查反映 主要培训类型有岗位培训 累积占 22 1 新任教师培训 占 14 2 计算机培训 占 17 2 骨干教师培训 9 4 学历培训 19 9 培训者培训 4 0 课程建设培训 13 3 在教师参加培训目的方面 其中有 38 4 的教师认为参加继续教育主要是为了 补 充知识 51 3 为了 提高技能 10 3 为 拿学历 当向及培训的效果时 只有 51 3 认为参加继续教育后实现了既定目的 其中 在收获方面 30 2 的教师认为主 要是 知识 25 5 主要是 技能 14 2 是 职业道德 18 3 拿到了学位 另有 11 9 是 认识了一部分人 而还有 45 4 的教师认为没有达到既定的目的 可 见 广大中小学教师参加继续教育的实际收获与其预期差距较大 继续教育的效率低 效 果比较差 因此教师培训的质量问题是一个值得高度重视的问题 导致培训效果差的原因主要反映在以下几个方面 1 部分继续教育培训者 即培训者或施教者 的素质有限 不能很好地胜任培训工作 目 前 培训者主要包括高等院校的专家 学者 教师 各市区 县 教师进修校的教育者以及 一些教研室的同志 尽管一些地区的教师进修校 教研室采取了较多办法 取得了较好的 成绩 并得到广大中小学教师的认同 但个别培训教师业务素质不很过硬 体现在培训中 只顾按纲讲解 不了解广大中小学校的教育现状和教师的实际问题 本人的教育行为与其 宣讲的教育改革思想不一致 如讲课内容过时 解决不了实际问题 理论不能联系实际 一味灌输 上课教学形式呆板 培训教师的教育教学不具有榜样学习作用 2 教育内容现实性不强 缺乏针对性 大部分教师反映继续教育培训的内容理论与实 践相脱离 表现为 内容陈旧 不切合农村教育实际 实施性弱 与实际教学无法相符 学非所用 个别与学校教材相脱节等 在继续教育课程设置上 有 20 1 的教师认为 正规但效率很低 14 2 认为 不正规且效率低 只有 30 0 认为 正规且有效率 就教材而言 20 5 的教师认为既定的教材内容不与 专业教学实践相连 在对 你认 为继续教育的主要问题是什么 的问答上 内容的现实性不强 排列第四位 3 教学形式单调 不同类型的继续教育应有不同的教育对象 内容和培养目的 对此 应视情况采取不同的教育教学形式以达到较好的效果 调查结果表明 教学形式单调 在教师继续教育诸多问题中位居第二位 目前 教师继续教育主要采取 课堂教学 92 6 其次为 课堂讨论 3 9 和 远程教学 3 0 单一的教学形式 一 方面让受教育者对教学不感兴趣 另一方面与培训者所倡导的事例教学 让学生主动参与 等教育方式方法的变革理念相去甚远 故教育的效果不好也是情理之中的事 4 教育考核评价不力 继续教育的主要评估形式是 考试 占 60 5 其次为 考 查 占 30 6 论文 占 7 9 可见考核方法过于呆板 在考核评估中存在的主要问 题是考核不严格 存在一定的走过场等形式化现象 没真正起到检查所学内容的目的 只 重学时总量 不重实际效果 其次是一些考核的时间安排和形式不太合理 如一些以技能 技巧为内容的培训在授课一结束后马上就进行结业过关考试 一则此类项目并不是在短短 的三五天内便能掌握的 二则这些技能技巧只有在教师今后的日常教育教学中得到落实和 运用才是培训的真正目的 5 学历培训中质量难以保证 学历培训主要是针对提高学历 而进行的一种继续教育 参加过此项培训的教师反映 只要交钱后到学校上课 考试内容 先圈定 任课教师一般让过关 同时 为了比较容易拿到学历证书 存在理科教师拿文科 文凭 所修专业与自己从事的教学工作不相关的现象 三 经费落实不到位 农村教师费用负担沉重 有关文件规定中小学教师继续教育的经费以政府财政拨款为主 多渠道筹措 在地方 教育事业费中专项列支 四川省实行的是 三个一点 的办法 即由市 区 县人民政府 教师及有关学校各按一定比例来支付继续教育的费用 在前期 这种 三个一点 的费用 承担机制运行得比较流畅 随着继 续教育培训力度的加大 尤其是新课改培训的普遍实施 需要投资到继续教育工程中的经费数量越来越大 该机制的运行就出现了问题 校长 教 师们普遍反映政府投入缺口很大 培训经费得不到保障 而这种问题在农村尤为突出 我 们调查的结果是 经费投入不到位 被认为是教师继续教育中居第三位的问题 只有 10 1 的教师认为政府在 经费方面 采取了措施 由于教师继续教育是非义务教育 交费当然是天经地义的 但一方面目前政府应支付 的教师继续教育经费不能保证 另一方面教育收费额由培训单位确定 教师无权讨价还价 而各地又把继续教育与职称评定 年度奖惩挂钩 教师只能出钱买单 调查结果表明 66 8 的教师认为是由 个人 来承担继续教育费用的 只有 34 2 的教师认为由 个 人 学校 主管部门 各出一定的比例 正是如此 72 8 的教师认为收费高 其中农村 教师占 91 5 多数教师反映经济压力大 个人负担沉重 四 教师参与继续教育的主动性不高 调查反映 绝大多数教师认为教师继续教育有必要 占 97 5 但在谈到 没有政 策是否参加继续教育 时 44 2 的教师回答 肯定 41 8 视情况而定 10 7 问答 不会参加 而 自己主动 参加继续教育的只有 63 8 分别有 29 7 和 12 5 的教师认为是在 单位组织 或 上级命令 下参加的 可见中小学教师有关继续 教育的意识与参与行为有着较大的反差 导致以上现象的原因主要有两个方面 客观上有经费负担问题 受教育后的效果问题 个人选择权问题以及工作与学习时间的冲突问题等 主观上是教师把继续教育看做上面安 排的任务来完成 心态上还没有转换过来 没有认识到继续教育既是自己应该履行的义务 同时又是自己应该享有的权益 五 中小学教师继续教育中的工学矛盾突出 中小学教师的继续教育学时有明确规定 由于教师都有教学任务 一般将继续教育的 时间选在节假日来进行 而且往往是集中在几天内完成一定的内容 在这种情况下 有大 部分教师反映内容量大 面时间相对较短 壳不成教育内容 尤其是有的继续教育内容并 不能在短时间内达到比较好的效果 还需要在日常的教学实践中落实 而且有的项目安排 还与任课时间相冲突 由于中小学教师人数编制控制较严 一个教师任教班级多 跨年级 上课 入手相对较少 教学任务重 平常也没多少时间来参加继续教育学习 如遇外出观 摩等教研活动 学校就没有剩余教师来接替工作 四川省中小学教师参加继续教育学习与 教学工作之间的矛盾比较突出 六 部分领导不够重视 监督管理不到位 从我们掌握的情况来看 各学校的继续教育活动形式有以下几种 主要由教师进修学 校主持的岗位培训 新任教师培训 计算机培训 骨干教师培训 新课改培训等非学历培 训 由有关高等师范学院 教育学院等参与举办的学历 非学历培训 由各学校组织的专 家讲学 观摩课 各科室教研活动 外出听课等 调查中 教师们认为当地教育行政部门 在继续教育上采取的措施主要是给政策 30 4 给名额 机会 30 4 只有 10 1 的 教师认为在经费方面采取了措施 还有 23 8 的教师认为 役有采取积极措施 这反映 了一部分地方官员和行政部门没有真正重视教师继续教育 有一部分学校主管人员对教师 的继续教育持既不反对 又不支持的态度 其心态较复杂 从学校教学来看 教师参加继 续教育肯定有利于学校的发展 但教师成熟之后的不稳定又让学校没实际好处 因此 有 关领导部门对教师的继续教育倾向于依靠制度强迫教师参与 疏于教师教育过程中的质量 管理与督导工作 缺乏培训目标的定位 评价重数量 轻质量 对现实中凸显出来的问题 缺乏调查 更谈不上有针对性地提出解决策略或调整有关措施 二 完善四川省中小学教师继续教育的对策 针对四川省目前中小学教师继续教育中存在的上述问题 我们可从以下几个方面着手 予以解决 一 加强管理 提高继续教育培训效率 中小学教师的继续教育既是教师的权利 又是其应尽的义务 同时中小学教师继续教 育是一个系统工程 其正常 高效的运行涉及有关方面的协调一致 尤其是相关行为主体 的积极性和主动性问题 因此 在中小学教师继续教育事业上 政府部门应切实履行其教 育行政职能 既要协调各方力量 保证教师继续教育权利的实现 又要加强监督 保证各 项政策的落实到位 鉴于此 针对四川省中小学教师继续教育的现实情况 政府首先要确 保各专项资金的落实 保证中小学教师继续教育的顺利进行 其次 在管理中采取积极措 施 引入竞争机制 充分调动和发挥受训教师和培训机构的积极性和主动性 有效推动继 续教育活动 如可借鉴我国发达地区政府通过发行 教师教育券 来推进教师继续教育走 向市场 即政府发放给教师 教师教育券 教师根据自己需要的培训内容凭券自主选择培 训机构 培训机构凭收到的教育券到地区教育局兑换相应经费 这种 按需确定培训内容 有偿参加培训活动 自主选择培训项目 的管理模式能极大地提高政府资金使用效率 受 训教师和培训机构的积极性以丑教师培训的针对性和实效性 再次 采取有效措施对继续 教育质量进行监管 注重实际效果 二 充分调查研究 注重教学内容与实际的融合 针对继续教育内容的理论与实践相脱节的问题 我们认为必须对中小学教育现实情况 进行调查 有调查才有发言权 以期增强培训内容的针对性和适应性 因此 培训机构及 相关人员必须与基层学校多联系 深入到中小学教学活动中去 与教师 校长及有关行政 人员交朋友 深入了解教育中的一些实际问题 多听取一线教师的意见 然后把调查得来 的有关信息进行深入分析 找准原因及其涉及的有关理论等 再确定适当的继续教育的教 学内容 形式以及培训者的人选等 目前 一些培训者不了解中小学教育的实际情况 培 训课上照本念经 说空话 说假话等现象只会使受训者失去对继续教育的信心 三 加强培训者素质 提高培训能力 针对部分培训者的业务和思想素质不高的现象 对一些培训者应进行相关内容的培训 在培训者之间应建立一种竞争上岗的制度 对没有经过正规培训或培训不合格的教师禁止 参与对学员的培训活动 受训学员对其意见较大的培训者应立即停止教学活动 由更加优 秀的教师来兼任 四 改革传统教学方法 提高受教育者积极性 有些学员不去上课 或上课时积极性不高 在考试时敷衍了事等现象 均反映了以教 师讲解 理论灌输为主的传统教学吸引不了中小学教师 没有考虑到他们具有丰富多样的 人格化的 充满个性化的经验 不能对教育中的一些问题提出自己独到观点和看法的事实 现代成人教育理论告诉我们 成人对于为什么要参与学习活动 学习什么 如何监控学习 过程 对于学习的效果如何进行评价等方面 完全根据自己的经验来做出评判 因此 需 要改变传统教育方式 在新的培训方法上要考虑到受训教师的特点 有效地利用教师已有 的教育资源 使个体积极参与到继续教育活动中去 如我们可采用参与式 案例式 观摩 研讨式等方法 这些教育教学方法让他们平等 主动地参与到教育教学活动中去 与其他 人进行交流与合作 在活动 表现和体验中反思已有观念和经验井在与别人的交流中生成 新的知识和经验 从而获得提高与发展 如果受训教师从这些教育活动的参与中体验到心 灵的震动 思想的洗礼 学习的乐趣以及对今后教学工作的帮助等 那么这将促使教师积 极参与继续教育 并对今后的继续教育学习充满向往 五 改进继续教育模式 目前 中小学教师继续教育模式主要有以各地区教师进修校为主要机构的 培训机构 模式和 高校本位 模式 这两种培训模式都以培训机构或培训者为本 而不是以