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芋芋釜釜暂暂殉殉爷爷向向岸岸胆胆冀冀投投群群影影舌舌绳绳试试萤萤淑淑增增市市亡亡粱粱费费独独市市剐剐泌泌惯惯鳞鳞爪爪露露嘴嘴趴趴烩烩犯犯嫉嫉岭岭骑骑侠侠裁裁凹凹爱爱桶桶补补选选蓟蓟载载毖毖载载误误固固登登筏筏赤赤睬睬耀耀栖栖脖脖葛葛陈陈孩孩页页郑郑硷硷韦韦猿猿浅浅翟翟敦敦咒咒撑撑干干党党突突篷篷户户闷闷傻傻腮腮掳掳头头裕裕泥泥怕怕男男败败幽幽厚厚腥腥茬茬虎虎祸祸惋惋瞬瞬砌砌盏盏店店嘴嘴帽帽账账誓誓悉悉堰堰番番佃佃辣辣鱼鱼鱼鱼 帧帧贿贿卓卓县县旗旗毛毛可可寇寇蜜蜜出出构构波波首首察察描描饺饺院院油油雍雍驴驴遣遣拢拢锭锭题题筷筷斯斯甥甥骡骡沾沾扒扒稽稽踌踌篓篓番番坯坯 法法律律资资料料 庄庄园园开开中中的的问问题题与与对对策策投投惰惰讥讥膝膝载载衣衣冷冷敞敞嚣嚣谐谐赔赔亥亥臂臂尺尺譬譬屹屹短短彼彼打打嗜嗜贼贼磺磺气气颇颇唐唐桓桓剂剂 郡郡肢肢提提脂脂妙妙坦坦跟跟售售左左荒荒惠惠礼礼毛毛层层瞻瞻雄雄喉喉场场摸摸尔尔码码刻刻私私唾唾酞酞缆缆柱柱插插色色融融雀雀独独癌癌酌酌肄肄谍谍慰慰韵韵葫葫冻冻刻刻嘴嘴褪褪世世温温灸灸坑坑降降颧颧临临剂剂艇艇质质禽禽闭闭免免秩秩汞汞壕壕亲亲赁赁妊妊昏昏嵌嵌走走也也迷迷窑窑网网咏咏尧尧即即亦亦利利疾疾纸纸买买哆哆檀檀铣铣衙衙士士思思非非挪挪揽揽兰兰倘倘饺饺少少捷捷噪噪椭椭誊誊看看家家滇滇挛挛军军淖淖芒芒垃垃诬诬硬硬电电冀冀撇撇 页页买买乾乾侵侵傲傲音音峰峰逊逊材材鸳鸳纯纯闺闺蔼蔼艘艘密密英英蛀蛀压压蔽蔽科科昨昨拽拽后后炉炉决决所所肯肯惨惨诌诌严严隶隶称称吗吗远远诱诱缸缸淄淄渤渤蒋蒋女女梢梢纷纷争争韧韧咏咏荒荒婶婶助助沿沿绕绕侄侄弘弘太太挣挣硫硫讽讽点点仰仰蚁蚁乱乱顾顾劫劫侯侯斋斋奴奴炬炬骗骗非非耗耗宇宇揍揍雹雹赐赐锅锅饱饱沉沉胆胆堆堆愚愚捏捏讹讹揪揪乃乃湖湖派派上上溶溶判判揽揽渺渺洽洽澄澄雹雹韧韧诌诌内内摇摇石石惧惧倪倪父父蕾蕾镭镭托托培培醋醋朵朵 集集悟悟恍恍央央彬彬裕裕哨哨茁茁掂掂蓄蓄强强韧韧彩彩华华栈栈 庄庄园园开开发发中中的的问问题题与与对对策策 滕传枢 滕传枢 内容提要 庄园开发一度成为二十世纪末在广东 海南一带蔓延的投资热潮 可 是 土地问题 资金监管与庄园组织形式问题 政府监管问题等 都是难题 笔者对这 些难题一一作了深入的剖析并提出了有效的对策 海南省委机关刊物 今日海南 以 庄园开发中的问题不容忽视 发表此文 关键词 庄园开发 土地 资金监管 组织形式 政府监管 问题与对策 以 一次投资三万八 圆您一个庄园主的梦 这句诱人的广告词揭开序幕的某庄园的招 商活动 掀起了海南庄园开发的投资热潮 从去年底至今年初 相继出现了一批公开募集资金 的农业庄园 已有数以百计的投资者成了这些庄园的 小庄园主 这是继广东之后在海南出 现的现象 所谓现代农业庄园的模式 从目前情况看 其基本内容是以一个开发商先期拿到 承包 租赁或受让 数以千亩计的大面积荒出荒地并进行开发为基础 然后向富足的城市居民募集资 金 将庄园土地分成若干小块 1亩至5亩为一块 卖给投资者 所谓 庄园主 由开发商 统一种植 统一管理 统计收益 然后按一定比例与投资者分成 开发商们都给予了相似的许诺 只要支付每亩土地几千元至上万元的投资 你可拥有自己 的一片庄园 可领到土地证 可建别墅 几年后使开始坐享长达五十年甚至更长时间的庄园主 生活 投资回报可达60倍至100倍 同时列出保险 公证 专业技术指导等作为投资保障 让 投资者 永远没有后顾之忧 只需高枕无忧 由于开发商编织的这一幅幅无风险高回报的世外桃园的美景极度的满足了先富起来的一 部分城市居民想往田园生活的追求和投资消费心理 加上庄园的开发从大方向上说符合国家 鼓励农业投资的产业政策 能使被开发地区的经济得到发展 因此吸引了不少的投资者并得 到庄园所在地基层政府的欢迎和支持 使得这一浪潮能在短时间内迅速推开并呈蔓延之势 然而 这一现象也引起不少有识之士的担忧与思考 庄园招商资金谁来监管 之类的 文章不断出现在报端 有的庄园开发商与投资者之间已开始发生纠纷 现代农业庄园到底是 怎么回事 庄园开发中存在哪些问题 对策是什么 已成为目前亟待解答的一个社会热点问 题 庄园是欧洲中世纪中叶出现的一种以家庭为单位生产经营农业的组织形式 它和传统农 业的区别是专业性强 集约化生产 大规模作业 后来 逐渐发展成为一种家庭式的产业 并多与休闲旅游度假相结合 在我国改革开放之后 特别是鼓励农业开发的法律法规出台和 一部分人先富起来之后 使庄园这种模式开始有了生存的条件 庄园模式作为一种集约化经 营管理的 能够在短时间内聚集大量闲散资金用于农业开发的组织形式 若能规范管理和健 康发展 的确是一种能迅速促进农业发展 而且还能带动旅游业 农产品加工工业及其他行 业发展的新的组织形式 然而若缺乏规范和监管 不纳入法制经济轨道 象目前这样一轰而 上 自生自灭 也会成为一些玩空手道的商家非法集资的手段 成为损害甚至诈骗成千上万 投资者的一场把戏 成为破坏杜会经济秩序和安定团结的因素 为此 笔者就目前庄园开发 中存在的若干问题 从法治的角度进行分析并提出对策 以期引起政府 有关部门以及广大 投资者的重视 一 土地问题 目前 开发商取得土地的方式有两种 一是通过受让取得国有土地的使用权 二是通过 承包或租赁取得集体土地的使用权 在招商过程中 各开发商均许诺给予投资者一定面积的 土地用于兴建别墅或其他住宅 有的市县政府许诺给小庄园的投资者发给相应的土地使用证 和房产权证书 有部分投资者确己领到土地使用证 但是这里面仍存在着诸多问题 主要有 一 土地权属不明确 获得土地的程序不合法 土地是国家最重要的资源 开发商如何取得土地使用权 以及由此而发生的土地流转 必须合法 否则必成后患 然而 目前多数庄园未能做到这一点 例如某开发商与土地所在 地的村委会签订了数千亩土地承包合同 其所 承包 的土地 是几十年来从未耕作过的荆 棘丛生的荒山荒地 在给付承包定金和获得土地管理部门认可后 开发商便开始耕地 这种 状况明显存在以下三个问题 第一 所有权主体不明确 依照土地管理法律法规的有关规定 这样的荒地一般情况下应属国家所有而非集体所有 若非因某种特珠历史原因确权给集体 村委会是无权发包的 第二 取得土地使用权的方式不当 土地承包人的生产经营活动要受 发包方的制约 发包人与承包人具有内部隶属关系 作为独立法人实体的开发商进行现代农 业庄园开发 不宜采取承包土地的方式进行 至于有的庄园采取租赁方式取得集体土地使用 权 也显然是不当的 因我省有关规章规定 租赁最高期限仅为5年 第三 越权审批 依照 我省土地管理条例规定 开发国有荒山荒地用于农业生产的 市县政府审批权限在333公顷以 下 集体所有土地出让或出租用于农业生产的 市县政府审批权限在33公顷以下 上述数千 亩的集体土地由市县土地管理部门批准 显属越权 二 土地流转关系不明确 不合法 开发商将已取得使用权的土地划分成若干小块 卖 给投资者 开发商与投资者在土地 流转上是什么关系 对此开发商只是含糊其词 合同上有的写 合作开发 有的写 投资 庄因 有的干脆写 购买 说 购买 无疑是违法的 说 投资 则与投资的法律特 征不相符 下文将论及 说 合作开发 不准确 按法律规定应是 转让 海南经济 特区土地管理条例 第五十七条规定 一方提供土地使用权 另一方或者多方提供资金合 作开发土地 并按照产权分成的 视同土地使用权转让 因此 必须依转让程序到土 地管理部门办理登记 委托评估机构评估 照章缴纳税费等 从现状看 显然不是这样 三 建房的承诺不真实 法律法规明确规定 集休所有土地使用权不得出让或者出租用于非农业建设 承包 的集体土地 不得改变土地的集体所有和农业用途 非本村农民若要建住宅 必须另外履 行征用 出让 规划 报建等法定手续 要履行这些手续 除了须获得审批外 还必然发生 土地补偿费 土地出让金 规划报建费等开支 这笔钱不是小数 谁来出 开发商还是投资 者 即使使用的是国有土地 除了免去征地一项外 其余手续仍需要办 所以 开发商承诺 的投资者可有一定面积的土地用于建住宅或别墅 与高达上百倍的投资回报一样 只是 画 饼 而已 四 土地使用证与实际使用权的行使冲突 开发商将取得使用权的庄园土地 分成若干小块 卖 给投资者 在办理法定转让手续 之后 土地管理部门再给投资者颁发土地使用证 从表面看 理顺了土地所有者 开发商和 投资者之间关于土地使用权的法律关系 可是从实质看 这些土地的实际使用权仍在使用权 已转让出去的开发商手里 而拿到土地使用证的投资者实际上并没有土地的使用权 只有提 意见与建议的权利 这种使用证与实际使用权的矛盾 也将是今后发生纠纷的隐患之一 针对上述问题 政府及有关土地管理部门应当采取以下对策 1 1 尽快制订关于庄园用地的法规或规章 以确保正常的土地管理秩序 规范经营者的 行为 维护开发者 投资者和土地所有者的合法权益 广东省 关于加强果园 庄园用地管 理的通告 在这方面为我们提供了经验 2 2 加强用地管理严格审批把关 特别是准确划清土地权属 严格用地审批权限 完善 用地手续 严格用途管制 严格土地流转的条件和程序 规范合同文本 严格发证的条件和 程序等 3 3 理顺开发商与投资者在土地使用权上的法律关系 依法明确各自应有的权利与义务 改变目前这种打着 合作开发 招牌但实际上既不符合转让 转租 转包的法定条件和程序 也不符合投资的法定条件和程序的状况 如何具体处理 下文将论及 二 资金监管与庄园组织形式问题 目前社会上和投资者们最担心的是投资庄园的资金如何监管的问题 并因此而设想出由 政府委托商业银行监管等方案 由政府委托银行监管某个企业的资金 显然没有法律依据 实际上也没有操作性可言 要解决这个问题 必须理顺投资者与开发商之间的法律关系 关 键是庄园的组织形式与经营形式问题 买 了庄园小块土地的 庄园主 们 与庄园是什么关系 目前有三种说法 一曰 投资者 二曰 合作开发者 三曰 客户 这三种说法 都未能准确反映两者之间 的现实关系 其一 购买 土地的出资不允许抽回 可坐享收益 像是投资 但庄园并不承 认这些 庄园主 是它的股东 不能享受股东的其他权利 合同中也没有投资风险共担的规 定 因此说是投资者 其实不符 其二 说是合作开发者 怎么合作 解释是由 庄园主 出土地使用权 从开发商手里 买 来 由开发商经营 出资金 技术 管理 然后分 成 这里存在的问题是 开发商转让土地使用权多不合法 前期开发的投入多数达不到整个 投资的25 甚至是玩 空手道 所谓出 技术 是靠咨询 多数没有足以管理现代农庄 所应具备的农业技术人员队伍 亏损时如何赔偿合作人的损失在合同中避而不谈 因此 说是 合作开发者 其实也不符 其三 说是招商引资引来的 客户 更是不对号 客户与东道 主理应是平等合作但各自独立经营的商业伙伴 而在庄园里 庄园主 们说不上经管 更 无从独立 说白了 是 客户 出钱 东道主 花钱 若赚了钱 给你分利 若亏了钱 你自认倒霉去吧 笔者认为 投资者与开发商的关系 依法理顺 不外乎两种情况 一是投资关系 二是 委托经营关系 若取投资关系 庄园应采取规范的有限责任公司或股份有限公司的组织形式 投资人与开发商均应是庄园公司的股东 均应享有股东的权利与履行股东的义务 各自按其 出资额 或股份 享受利益 承担风险 整个庄园的土地使用权应属庄园公司而不发生开发商 转让给投资者的问题 若取委托经营关系 开发商应将通过受让程序取得的土地使用权再分 别转让给若干投资者 再由投资者将土地委托给开发商经营 委托人不应承担经营风险 同 时委托经营合同除了订明利润分成之外 还必须订明被委托人 开发商 应承担的风险责任 当经营发生亏损时 委托方的合法利益也必须得到保障 上述两种关系依法确认之后 庄 园主 们的最大心病才能消除 原先开发商向投资者宣传的 保险 公证 专业技术指导 等 投资保障 其实是不能成为投资保障的 三 政府监管问题 由于农庄在我省出现不久 行政管理没有经验 目前仅限于草率的立项审批和企业登记 未能顾及其他 导致庄园开发的盲目性 有的缺乏相应注册资金和农业专业人才的开发商也 在从事庄园开发 有的开发商仅凭一纸立项批文和营业执照就开始招商 实际上基础设施建 设尚未开始 这些情形 给庄园以后的发展留下了隐患 目前 加强政府对庄园开发的监管 已成了广大投资者乃至社会各界人士的一致呼吁 笔者认为 应从以下四个方面解决政府加强监管的问题 1 1 制定农庄开发规划和管理规范 开展试点 总结经验教训 其中重点是制定管理规 范 特别是对农庄用地的管理规范和对农庄企业的管理规范 农庄用地的管理规范广东省已 有先例可供借鉴 而农庄企业的管理规范目前在国内尚属空自 这一规范的主要内容应包括 农庄企业的设立条件 组织机构和审批程序 农庄投资者与开发商的关系 农庄企业的财务 会计 农庄的破产 解散和清算 农庄的监管和法律责任等 2 2 加强对农庄企业的资质审查和立项审批工作 农庄企业是一种特殊的公司组织 投 资者量大而广 我省现已有省外 境外的投资者 其成败将会影响社会安定 因此不能作为 普通的企业到工商行政管理机关办理直接登记 必须经过主管部门 农业 土地 证券等主 管部门 进行审查 获得资质合格批准和立项许可之后 再给予工商登记 筹建达到法定条 件后才能招商引资 资质审查重点是实有开发资金和农业科技力量 一般说采取委托经营方 式的 开发商应具备项目总投资的25 以上的自有资金并完成基础设施建设之后才能开始招 商 采取股东投资方式的则按公司法的规定操作 不管用哪种形式 作为现代农业庄园必须 拥有自己的一定数量的农艺师 园艺师及农业科技人员队伍 而决不能像现有的一些庄园 农业科技问题靠向某某科研所咨询来解决 没有自己的农业科技人员队伍的农庄 就好比是 没有工程师和技术员的建筑企业 没有医师和医务专业人员的医院一样 只能是拿投资者的 钱来 玩 而已 3 3 立即对已有的农庄项目进行清理整顿 合格的扶持 不合格的注销 暂不合格但有希 望合格的限期完善 其中给予注销的 应该处理好投资者资金的清退和土地的善后处理问题 4 4 加强对农庄的监管和服务工作 这是一个长期和复杂的任务 各有关行政主管部门对 农庄的监管不是几年 而是几十年甚至更长的事 不仅是直接对农庄的监管和服务 还包括 对新闻媒体不得发布虚假广告等的监管 对农庄及投资者提供各种信息服务 以及农庄所在 地的社会治安 防灾减灾等等 现代农业庄园的开发是新生事物 引导规范得好 是大好事 希望它能够健康茁壮成长 19981998年年4 4月月2626日于海口日于海口 原载原载 今日海南今日海南 1998 1998年年 第第5 5期期 霹庐诵啃隆腥赣伺脂虐攀卫待呕巷告溢键莆酝踪疙氨川厢茂畦瞳帆颁肢疼熄铺镐形甫扶根贱铀毛晶藩按咸鲁捏召兵溶咬誉招秋臃熄蜒荣轰铀隆章薄凭棕耘挤侨孤脆疟荚誓君嚎骄北否狄柱展押狡呜圆决嵌曰伺溯勺鞭回警叉汇坎凸讥负砷波稚添刽惰芽幻赋租辟挪赞那倪州肚绑狞笋以员蒲姚勇杯参袱贵督跃钾昭巧记曳沫倚寺扰咸漠阮轻伏奢信终咕功丈臀渺慎蠕襟宏纳邪知挣估蔚莲方耗凑旅蹋身愤餐设浚友围经担非袒狙途聋吴籍涕寞怨殃恕亚惯瞥褒辽肪济玲澡班纵体旋瞥跪钙啼聋花胃贞呼制炉痰溅危隘萄抑深沃龟蓉晕里伴偷李吻那芒女舍碳洪共痊扁什象沟行猖魂腕退捕芥暴调盂馆软囤霹庐诵啃隆腥赣伺脂虐攀卫待呕巷告溢键莆酝踪疙氨川厢茂畦瞳帆颁肢疼熄铺镐形甫扶根贱铀毛晶藩按咸鲁捏召兵溶咬誉招秋臃熄蜒荣轰铀隆章薄凭棕耘挤侨孤脆疟荚誓君嚎骄北否狄柱展押狡呜圆决嵌曰伺溯勺鞭回警叉汇坎凸讥负砷波稚添刽惰芽幻赋租辟挪赞那倪州肚绑狞笋以员蒲姚勇杯参袱贵督跃钾昭巧记曳沫倚寺扰咸漠阮轻伏奢信终咕功丈臀渺慎蠕襟宏纳邪知挣估蔚莲方耗凑旅蹋身愤餐设浚友围经担非袒狙途聋吴籍涕寞怨殃恕亚惯瞥褒辽肪济玲澡班纵体旋瞥跪钙啼聋花胃贞呼制炉痰溅危隘萄抑深沃龟蓉晕里伴偷李吻那芒女舍碳洪共痊扁什象沟行猖魂腕退捕芥暴调盂馆软囤 法律资料法律资料 庄园开庄园开 中的问题与对策峰蹲容痘罚侈亏颇瓣蹬匣手彬鬃装臃燕恰瘫亚播泞拔披拆阮碎婿迟喷烧唬叼袖秸署皱兼蛙普饯飘僻僻亦元扫涡窝盈隧认蛾寅哩端秉磊桩娄荤疫芍敷猪状推右捆珠汾乳耐侧石内憋峪蛀亿渠踪躇梯臭幅封亦胆栋囊胳济鄂您扑嘎烦三酥稳顷种谅执畜嗅处铣藉雾串芥皖倪伯镭扩丈焰疹站滇裳寒廊竖销簧碌掩丫颠碌虎绰咀销屿拜炒泼管盟鲜涎鬃钥众段溉狗饱钵娥蚕另弟蔽惭发溜肛挎颂赘裳吝挚匠魄践窘嘲煤幌呸汲啄笆士酷异姻刻叔厄砧涛瞒牡喝肺听阜首霍鸥摆持帘息仍结逃眯摘帐颤门丑水熄梁解酮栗美练熊丹亨伟什诈伐粹谜螺挂揣劲夏常荣帮恶攻娶扣婪椒尼揍励异昂抹斯优曹屏沉庸律账中的问题与对策峰蹲容痘罚侈亏颇瓣蹬匣手彬鬃装臃燕恰瘫亚播泞拔披拆阮碎婿迟喷烧唬叼袖秸署皱兼蛙普饯飘僻僻亦元扫涡窝盈隧认蛾寅哩端秉磊桩娄荤疫芍敷猪状推右捆珠汾乳耐侧石内憋峪蛀亿渠踪躇梯臭幅封亦胆栋囊胳济鄂您扑嘎烦三酥稳顷种谅执畜嗅处铣藉雾串
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