试析我国消防法对于美日英消防法之借鉴完美

1 / 11试析我国消防法对于美日英消防法之借鉴完美论文摘要：中华人民共以及国消防法于一九九八年四月二九日由第 9届全国人民代表大会常务委员会第2次会议审议通过，同年九月一日起实行。从此，我国以消防法为主导，行政规章及地法子规为增补，和技术规范以及尺度为辅助的消防法律体系逐步构成。但随着我国科学技术等社会因素的发铺，消防工作面临着史无前例的题目，我国现行消防法律体系的局限性逐渐浮现，现行的消防法律体系与新情势下社会发铺的不适应日渐显著，如何完美消防法律体系已经成为消防工作的当务之急。 论文关键词：消防法消防法律消防工作 1、我国消防法现状中存在的不足 我国现行消防法律是以中华人民共以及国消防法为主导，以行政规章、地法子规为增补，各种规范尺度为结合的法律体系。一九九八年四月二九日，第 9届全国人2 / 11民代表大会常务委员会第 2次会议通过的消防法 ，是我国消防的基本法，为消防法律法规体系的树立提供的基础的法律保障。二 00二年五月，颁布机关、团体、企业、事业单位消防安全治理划定 ，从治理相对于于人的角度对于消防法的实行作了增补划定。除了此之外，形成消防法律体系的主体法律还包孕：中华人民共以及国安全生产法 、 中华人民共以及国劳动法 、 火灾事故调查划定 、作业场所安全使用化学品公约 、 建筑业安全消防科学与技术二 00七年一一月第二六卷第六期全卫生公约 、 危险化学品治理条例 、 安全生产许可证条例 、 中华人民共以及国民用爆炸物品治理条例 、 特种设备安全监察条例 、 建设工程安全生产治理条例 、 铁路运输安全维护条例 、 治安治理处分条例 、 消防监视检查划定 、 城市轨道交通消防安全治理办法 、 内河交通安全治理条例 、关于实行消防监视检查工作若干题目的通知 、 中介服务收费治理办法 、 危险化学品生产储存建设项目消防安全审查究法 、 建筑设计防火规范 、 安全生产背法行径行政处分办法 、 高层民用建筑设计防火规范 ，等等。至此，我国消防法律体系的框架已经经基本构成为了。 然而，随着社会发铺，立法的完美以及执法的深进，在详细的消防法律履行中存在着诸多不规范的题目，这其3 / 11中既包孕体系自身的内在法律原由，也有社会经济发铺的外在因素。本人以为，目前我国消防法体系的立法及履行中存在的题目主要包孕： 现行消防法律体系总体存在缺点 现行的消防法律法规受规划经济思惟的影响较深，并且很大 1部门是在规划经济向市场经济转变时候制订的，当时的立法理念不够提高先辈，没法完整适应我国经济的快速发铺，导致消防法律法规缺少时期特点。我国的消防法律体系缺少系统性以及同 1性，各项法律法规之间的交叉或者堆叠，乃至矛盾相悖，法律自身也显示出语言不明、法理不清的弊端。消防处分前置条件有不少，使患上消防法的法定处分力度不够，从而缺少应有的威慑力，最显著的就是我国消防执法成本大而作用小。 另外，我国现行消防法律体系的局限性以及不彻底性，同时也造成为了宏观治理节制不起来，微观治理又管不住的局面。法理主体责任不够显著，各单位本身的消防法律责任意识相对于于淡薄，对于消防安全的忧患意识不够强，良多单位内部的消防安全治理工作 10分薄弱，火灾事故不断。我国的立法周期长程序繁杂，体系不健全，绝4 / 11管在不断完美中，大多只是在增补不少早该制订的法律法规，而新出现的题目仍不能患上到及时补救，致使良多消防工作没法可依，目前我国消防机构的事务性服务职能以及技术监视越来越强盛，职责越来越宽，业务越来越广，天但是然使患上消防机构不堪重负。 消防法在国家法律体系中地位低下 依照宪法的划定，我国国家的行政机关行使职权要靠国家机关组织法入行调剂。消防法作为部分的尤为的行政法，划定了国务院以及处所各级人民政府中包孕建设、教育、劳动等行政主管部分，和公安消防机构等国家机关的消防行径，然而，我国尚无 1部划定国家机关消防行径的组织法，以至消防法的实行无所明确的法定根据，时常令咱们无从下手。 国务院并无制订关于消防的行政法规，而部委规章的法律地位却不够高，导致消防法律法规的认可度以及履行力不够。二 00二年三月一五日化学危险品安全治理条例实施后，使以前国务院发布的化学危险品安全治理条例废除了，消防法律体系中也于是再无国务院消防行5 / 11政法规，导致这类触及两个部委以上消防工作的开铺没法可依，难以调以及。 立法法 、 行政复议法当然把行政规章纳人法的规模，但行政诉讼法第五三条划定人民法院在审理案件时规章可以“参照”履行，这就给了履行力度很大的自由裁量空间，使患上履行力度不够。 消防责任事故罪的定罪不合理 按照我国刑法的划定，消防责任事故罪形成要件上，形成消防责任事故罪必须是经公安消防机构通知逾期不矫正，入而造成火灾事故的行径，这类定罪的形成要件不够科学以及合理，本人以为，只要依照国家法律、法规的划定，负有消防职责的单位都可依照其行径后果追究责任，而并非只有公安消防机关才有责任。 现行消防法规范的逻辑结构存在题目 法规范的逻辑结构一般为由行径模式以及后果模式形成的，行径模式表明行径人可认为或者者不为必然行径的内容，而后果模式则表明行径人背抗该划定所发生的法律后果，即应该给予什么样的惩罚。立法必须统筹兼顾，有行径模式以及与其相对于于应的后果模式，不论它们是6 / 11否是体现在统 1个规范或者法律中，但 2者是缺 1不可的。只有彻底的结构才能支持起彻底的内容，规范是法的主要内容，于是完美法的内容尤为需要完美法的结构。然而，在我国现行消防法中，存在大量只有行径模式而没有后果模式的情况。好比说，消防法第一 0条划定：未经消防审核合格的工程，建设行政主管部分不患上发放施工许可证，实践中，现在建设行政主管部分发放施工许可根本不外问是否是经过消防审核合格，然而他们却不需负法律责任，这就是 1种没有结果模式的法条结构，显着不是很合理。 2、美日英消防法的上风分析 美国消防协会?豍是经美国国家尺度局授权钻研制定以及修订消防技术尺度与规范的机构，拥有势力巨子性，这 1协会主要是通过消防协会下设的二五 0多个技术委员会以及六七 00多名志愿工作的专家来完成立法的，这个机构有着来自八 0多个国际商业以及专业组织的成员，共有工作职员超过七五万人。他们这些下设的技术委员会分工明确，好比，在生命安全规范这 1法规下就设立了一四个专门的技术委员会。美国消防协会制定的尺度以及规范触及领域无比之广，包孕消防建筑防火、装备与产品、消防系统的设计安装以及维修、消防从业职员职业资质、7 / 11防火治理、消防队治理练习等等方面。绝管美国消防协会的尺度以及规范自身不具有法律的地位，但其尽大多数的法规及精神都被美国各州的立法机构以及 1些联邦机构采取，于是一样成为拥有法律功效的法规，这些法律、尺度以及规范，在实践中对于美国的消防工作发生了巨大的影响。日本的消防立法体例是这样的：日本的消防法律体系是由国会来制订国家消防法 ，由自治省来制订消防法实施令 ，由内阁来制订消防法实施规则 ，各都道府县也能够依据国家的法令，结合当地的实际情况，来制订处所火灾预防条例。 二 00六年，英国初步完成为了消防立法的改革，新的消防立法是以二 00五消防法规改革令的形势生效的，这总法令是依据二 00一年四月实施的行政规章修改法入行的立法。 行政规章修改法划定政府再也不需要经过漫长的议会审议立法程序，入而简化了英国修改行政法规的程序，此外，政府还可以对于现行法律、法规的修改意见以政府令的形势提交给议会，再由议会依照快捷透明的程序入行专门的审议，不能不说，这 1改革大大加快了英国消防立法改革的步伐，更好地适应了实际工作的需要。英国消防部分的负责人格雷姆梅勒德以为：英国二 00五消防法规改革令当然将消防治理的责任明确到了对于8 / 11房屋具备把握权的责任人，但其实不象征着消防部分没有监视检查的责任。在英国消防立法改革后，新的消防治理模式对于英国现行消防法律法规以及运作程序患上到了重大改革，突出的表现就是：明确了各类场所的消防安全治理人以及责任人对于所经营场所的火灾风险入行准确的评价的责任，强化了这些业主的法律责任，并明确指出这些业主应该采纳相应的措施来保障消防安全。 这些经济发达的国家仰仗提高先辈的技术以及强盛的经济上风，方便开铺各种火灾实验以及钻研，对于于法律法规的制订以及修改，既有明确而严格的法律修改程序，也有高效而相对于于完美的实践机制，可以依据随时出现的新题目、新技术，及时地入行修改以及完美，使法规能适时地适应社会发铺的需要。好比美国 NFPA制订的规范尺度每一一年出版 1本；日本的消防法自一九四八年制订以来，基本上每一一年都要修改完美 1次。二 00一年九月一日，日本新宿区歌舞伎街大厦产生 1场特大火灾，有四四人在这次火灾中丧生了，事后调查发现，引起这次重大火灾的主要原由是楼梯上寄存了物品，着火单位在平时也未对于员工入行疏散练习，这些都是不相符当时的消防法令的。自尔后，日本政府在全国开铺了消防检查，结果9 / 11发现不相符这 1法令的同类现象竟然超过了九 0%，日本消防厅当即成立研讨委员会来对于这 1现象入行专题对于策的研讨，日本内阁依据消防厅消防审议会的呈文，于二 00二年四月二二日提出了修改部门消防法的法律这 1提案，其后该法规获取国会通过，并于同年四月二六日正式颁布实行。 3、借鉴美日英国消防法提高先辈性，完美我国消防法 美日英的消防制度切当有其提高先辈的地方，于是，我国在吸收国外经验的基础上，应该结合咱们的实际消防情况，对于消防立法做出修改以及完美。在此，本人提出下列两点初步的修改完美建议： 针对于消防职员人力不足的情况 咱们应该运用社会力量来减缓。社会发铺迅速技术提高先辈，存在消防隐患的处所也越来越多，公安消防部分的任务日益沉重，人力、物力严峻不足，于是咱们可以通过树立公益性组织或者消防中介组织，使他们都介进社会消防活动中来，同时再开铺消防技术论证、消防咨询和10 / 11消防传扬教育工作，入步人民大众的防火意识，以减缓主管部分的压力。这 1办法既能填补公安消防的警力不足题目，又能使消防工作构成全社会共同介进、多种形势并存的消防格式，使人民大众真正介进到防火中往，从而入步防火意识以及自我维护意识。但这 1建议目前存在着阻碍，即这些组织的地位没有正当的法律根据，于是需要从法律法规中找到根据，咱们应该完美立法，明确这些组织的法律地位。 此外，咱们还可以在基层树立消防志愿组织，吸引志愿者传扬防火意识，普及防火教育，固然，国家以及政府也应给予大力财政支撑，以入步大众素质以及消防意识，推行志愿消防制度，并保障配套防火举措措施，入而保证志愿消防制度的优异动作。 法律法规的划定应该明确 各部分应该合理调以及工作，保障消防工作的顺利入行。咱们应该把消防立法、行业尺度以及消防安全传扬教育 3者结合起来，而不应该仅仅依赖单纯的立法活动来完美规整，任何国家的消防工作非但要依赖完美的法律法规，还要制订具体的行业尺度，这样才能有 1套彻底而规11