关于对城厢区海洋与渔业办公室开展依法行政综合监察工作检查情况的通报

中华人民共和国行政监察法 关于监察机关履行的职责中首要一条规定 监察机关负有检查国家行政机关在遵守和执行法律 法规和人民政府的决定 命令中的问题的职责 为促进行政机关依法行政 进一步加强和改善行政管理 提高行政效能 根据 行政监察法 的规定 并经区纪委常委会同意 2004 年 10 月 由区监察局牵头 组织区人大法制内司工委 政府办 财政局 审计局 等单位组成检查组 对交通局 2002 和 2003 年依法行政 依法履行职责情况进 行专项检查 通过检查 对进一步规范行政行为 纠正存在的问题和偏差起了 积极作用 现将我们开展这项工作的情况汇报如下 一 主要做法 依据 中华人民共和国行政监察法 对政府职能部门开展依法行政 依法 履行职责专项检查在我区尚属首次 为使此次检查顺利实施 取得实效 区监 察局在市纪委监察局执法监察室的支持和帮助下 借鉴其开展依法行政执法检 查的经验 在深入调研的基础上 精心组织 周密计划 确保检查工作质量 达到了预期的目的和效果 一 成立工作机构 加强组织领导 为做好这次专项检查工作 召开了 区纪委常委会议 研究通过实施方案 成立依法行政专项检查组 由区纪委副 书记 监察局局长邹荣生任组长 成员由区监察局 人大法制内司工委 政府 办 财政局 审计局及部分特邀监督员组成 二 制定检查计划 认真组织实施 区监察局向交通局下发了 关于开 展对区交通局依法行政情况专项检查的通知 执法监察室制定了关于对区交 通局依法行政 依法履行职责开展执法监察具体工作安排计划 明确检查的范 围 内容 时间和方法步骤 将检查组人员分成两组 明确各组工作任务和要 求 以保证检查任务的顺利完成 三 召开座谈会 征求意见建议 检查组分别召开了由人大代表 政协 委员和交通管理相对人代表共 22 人参加的两场座谈会 征求对交通局的意见和 建议 与会对象围绕检查的内容对交通局两年来依法行政 依法履行职责的情 况畅所欲言 既肯定成效 又提出存在的不足和改进意见 检查组将座谈会上 反映的意见建议及时反馈给区交通局 由交通局制定整改措施 并答复建议人 四 组织检查组成员进行培训 了解和掌握有关交通法律法规 考虑到原集美 杏林两区的差异 邀请 原两区交通局领导介绍交通局主要职责 执法依据和履行职责概述 组织学习 公路法 等交通法律 法 规 为搞好检查创造条件 五 认真深入 扎实细致开展检查 检查过程中 我们在听取汇报的同 时 把重点放在查阅有关依法行政的档案资料 文件 图表等材料上 并暗访 了交通局窗口单位 运管所服务大厅工作情况 实地巡查了交通局在建和已完 工的乡村道路建设情况 通过多形式 多侧面的检查 采集了大量的第一手资 料和基础数据 较全面地了解和掌握了区交通局两年来依法行政 依法履行职 责的情况 对全面准确地进行综合 分析 评估提供了保证 六 认真分析 综合 形成专项检查情况报告 开展专项执法监察 形 成高质量的情况报告 是体现检查成果和实效的关键 我们在形成对交通局依 法行政 依法履行职责检查专项报告中 注意把握事实具体 依据准确 分析 透彻的原则 从三方面入手 确保报告质量 一是在对检查情况详细记录 综 合 汇总的基础上 在报告中对存在问题的提出以及所依据的法律法规都做到 翔实 具体 增强说服力 二是多方面征询意见 反复修改 报告初稿形成后 发给检查组成员和区纪委常委讨论修改 并将检查情况向交通局领导进行初步 反馈 听取意见 最后召开区纪委常委会审议通过 三是对有疑问的事实认真 核实 确保真实性 准确性 二 主要成效 一 总结经验 肯定成绩 通过检查 我们充分肯定了区交通局 2002 2003 年在依法行政 依法履行职责方面取得的成效 主要有 认真履行法定职 责 学习 宣传和贯彻执行 中华人民共和国公路法 及相关法律法规 交通 部令规定 加快我区农村公路建设 加强运输和路政管理 为我区经济发展服 务 建立健全各项规章制度 以制度规范行业管理 政务公开规定落实较好 机关效能建设 行风评议活动和职业道德教育以及文明执法紧密结合 干部队 伍思想作风扎实 执法程序较为规范等 在总结经验的同时推动政府职能部门 提高依法行政的水平 二 发现典型 以点带面 区交通局以开展依法行政 依法履行职责检 查为契机 进一步健全制度 规范管理 提高效能 运管所修订完善了四大类 32 项制度 制订成册 集美区运输管理所服务指南 进一步明确工作人员岗 位职责 运政管理工作规范 行政许可工作规范 行政许可公布事项 业务项 目公示 效能建设等项制度 初步形成了一套较为完整和规范的监督管理制度 同时 针对检查组提出的群众反映强烈的 面的 整治步伐较慢的问题 积极 采取措施 在较短的时间内将符合条件的 面的 纳入行业规范管理 解决了 这一困扰城区交通的 老大难 问题 结合开展专项检查对区运管所所作工作 的肯定 2004 年底 我们推荐集美区运管所参评全市 群众满意的基层站所 三 查找问题 督促整改 通过检查 我们发现了区交通局在履行职责 依法监管 行政处罚 公路建设 行政审批 部分帐户的管理及核算 机关效 能建设等六个方面存在的薄弱环节 提出了进一步修编完善乡村公路建设规划 严格行政许可和行政处罚的程序 依据 按照有关法律法规加以规范 进一步 规范公路工程建设 强化措施 加大公路养护管理力度 按照 农村客运公交 化 城乡客运一体化 的目标 加快 面的 的整治和规范管理 加强收支管 理 进一步深化机关效能建设和政务公开工作等七条整改建议 为切实使检查 结果起到纠偏 规范作用 在向交通局口头反馈后 形成书面报告经区纪委常 委会研究通过 以监察建议书形式书面反馈区交通局 监察建议书下达后 交 通局认真分析研究 对监察建议全部采纳 并逐条制定整改措施 以书面形式 向监察局反馈 落实责任 将任务分解到所辖科 所 确保整改到位 促进行 政行为的规范化 制度化 三 主要体会 一 上级部门的指导帮助是开展专项执法检查的重要条件 此次对交通局进行依法行政的专项执法监察 我们得到了市纪委执法监察室的积极指导和协助 参照市里开展依法行政专项检查的作法和经验 制定工 作方案和实施计划 少走弯路 为专项检查取得实效夯实基础 二 区纪委的重视支持是开展专项执法检查的重要保证 区纪委对此次 开展的专项检查十分重视 黄聪敏书记要求检查组要明确任务 积极稳妥 深 入细致确保检查工作顺利完成 区纪委常委会专门召开会议研究检查工作 提 出要求 区纪委的重视为专项检查的顺利开展提供了强有力的支持 三 受检单位的配合协作是开展专项执法检查的重要基础 交通局领导 思想上重视 及早准备 召开动员大会 调动全局力量迎接检查 认真回顾两 年来工作 精心准备汇报材料和备查的有关资料 重新梳理 完善了各项工作 制度 并装订成册 全局上下把检查当作促进工作进步的一个契机 通过检查 进一步提高了依法行政意识 四 精心部署 周密安排是开展专项执法检查的重要前提 我们抓住三个关键环节部署实施 一是 充分做好前期准备 选取被检查单位关系检查成效 我们选取交通局进行检查 主要考虑它是与经济发展 群众利益关系较为密切的部门 在检查前了解交通局工作职能 职责范围 组织学习培训 熟悉有关法律 法规 广泛征求听取意见建议 初步掌握被检单位的概貌情况 二是采用多个层次 不同侧面进行检查 了解情况较为全面 三是检查组成员通力合作 积极主动 密切配合 五 主动开展执法检查是执法监察工作的重要职能 开展依法行政 依 法履行职责情况的专项检查是 行政监察法 赋予行政监察机关的一项重要职 能 通过检查 拓展了我们学习和实践的视野 增强了执法监察工作的主动性 针对性和实效性 集美区监察局 2005 年 关于对区房管局实施效能监察的情况报告 区政府 为深入贯彻落实区委一届九次全会精神 进一步提升全区机关部 门履行职责 依法行政 服务基层的意识和水平 根据 中华人民共 和国行政监察法 中华人民共和国行政许可法 和省 市 区有 关加强机关作风建设的要求 我局于 2005 年 9 至 10 月对区房管局 2004 年度效能建设情况实施了监察 现将有关情况报告如下 一 基本情况 本次效能监察坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 以 党的方针 政策 国家有关法律法规 区委 区政府 关于在全区开 展 创最佳环境 评满意机关 活动的实施意见 和 关于进一步加强机 关效能建设的决定 为依据 全面贯彻中纪委五次全会精神 对照区 房管局的工作性质 职责和任务 了解房管局效能建设的基本情况 肯定成绩 总结经验 查找问题 督促整改 通过效能监察 推动了 该局切实履行职责 不断加强效能建设 服务经济发展 提升工作水 平 为构建和谐滨湖和加快实现 两个率先 富民强区的目标做出应有 的贡献 本次效能监察的主要内容有 贯彻执行党的基本路线 方针 政策和有关法律法规的情况 贯彻执行区委 区政府各项重大决策 尤其是促进经济和社会协调可持续发展政策 措施的情况 依法行 政 文明执法的情况 工作质量 办事效率的情况 政务公开 工作作风 廉洁从政的情况 完成上级和区委 区政府下达的目标 任务的情况 二 基本做法 本次效能监察是在区政府的领导下 区监察局具体组织实施 区 房管局密切配合 效能监察采取自查与抽查相结合 通过自我总结 听取汇报 座谈了解情况 问卷测评 电话询问 上门走访等方法 全面客观地评判效能建设情况 监察过程中 对发现的问题 在了解 核实情况的基础上 及时向各有关部门反馈 针对存在的问题和薄弱 环节 提出了监察建议并督促整改 准备工作阶段 区监察局进行了深入调研 认真立项 并报区政 府批准 组织相关工作人员认真学习掌握有关政策法规和相关业务知 识 熟悉工作流程 工作职责 加强与区房管局的联系 做好协调工 作 注意收集有关执法依据和有关台帐资料 在此基础上制定下发了 关于对区房管局进行效能监察的实施意见 下简称 实施意见 为实施好本次效能监察打下了基础 组织自查阶段 区房管局根据 实施意见 围绕监察内容 对 2004 年以来的相关工作进行自查 尤其是效能建设方面的情况 写出 自查书面报告 并报区监察局 同时做好接受检查的各项准备工作 实施检查阶段 区监察局在房管局自查的基础上 按照监察的内 容 采取多种形式组织检查 做到点面结合 突出重点 主要是通过 听汇报 看台帐等形式 了解和掌握该局 2004 年以来的工作情况 通 过召开由基层服务对象 镇 街道 机关有关人员 部分局机关工作 人员分别参加的座谈会和发表测评 电话询问 上门走访等方式 收 集和听取对该局工作的意见和建议 全面了解和掌握该局效能建设的 整体情况 反馈和整改阶段 区监察局将检查情况进行全面汇总 疏理分析 对房管局 2004 年以来的工作作出实事求是的评价 并及时做好反馈工 作 同时针对存在的问题和不足 提出整改建议 督促落实到位 三 工作特点 区房管局能认真贯彻执行党的基本路线 方针 政策和有关法律 法规 能做到依法行政 从严治政 能不断提高服务意识 服务质量 和服务水平 能认真抓好党风廉政责任制的落实 能做到勤政廉政 能园满完成上级和区委 区政府交给的各项工作任务 具体体现如下 1 认真学习 贯彻政策法规 认真学习贯彻实施 行政许可证 加强对房管职能工作关系密 切的 房地产管理法 物业管理条例 等专业法规的培训学习 努力提高全局干部职工的法律意识和法律素质 2004 年 区房管局作 为全区物业管理的职能部门 共组织 4 批 89 人参加了国家建设部举办 的经理岗位资格学习培训班 同时又组织辖区内物业公司从业人员计 4 批 145 人参加各类业务培训活动 不断提高做从业人员的素质和法律 法规意识 同时他们在深入调查研究的基础上 依照上级有关物业管 理的法律法规 结合全区实际情况 起草 拟定了 关于规范和加强 农民安置房小区物业管理的意见 等 4 个文件 并于 2004 年 6 月由区 政府办公室转发至各镇 开发区 各街道贯彻实施 根据 无锡市物 业管理招投标实施细则 2004 年组织辖区内 3 家单位参加了物业小 区的招投标活动 还指导 监督太阳花园 太湖威尼斯花园业主委员 会通过招投标方式 更换选聘了物业管理企业 取得了良好效果 2004 年 6 月 市房管局正式出台了 无锡市住房承租权有偿转让 管理暂行规定 区房管局及时组织所有房管人员进行了学习培训 掌握新的政策规定 同时公布了住房承租权有偿转让的程序 让有关 住户 不走弯路 据统计 2004 年共为 40 户住户群众办理了公房承 租有偿转让手续 为住户办了一件实事 2 依法行政 加强房产管理 2004 年房管局围绕 权属清晰 管理规范 程序合法 的要求 切 实加强房产行政管理 加强了对征租管理工作的力度 开展了对直管公房的调查登记 工作 对租金收入不正常的进行专题调研 根据市场对房源的需求 适时调整店面房的租金 保证资产的最大收益 防止了资产流失 全 年公房收缴租金 250 多万元 征租率为 100 继续认真贯彻执行市政府深化住房制度改革的文件规定 做好 公房出售工作 售出公房 2 6 万平方米 涉及 506 户 做到无一差错 继续做好房屋产权登记发证工作 共完成安置房测绘面积 98 9 万平方米 发证 3790 份 其中私房 3451 份 面积 57 万平方米 公房 339 份 面积 113 5 万平方米 认真贯彻国务院 物业管理条例 逐步加强全区物业管理工 作 协助指导新成立物业管理公司 7 家 新成立业主委员会 4 家 换 届 5 家 组织培训管理人员 89 人 同时组织辖区内物业管理小区参加 全国 省 市物业管理示范小区创优达标活动 其中 市广电大厦荣 获全国物业管理示范大厦称号 太湖世家荣获省物业管理优秀小区称 号 太湖新城荣获无锡市优秀大厦称号 3 优质服务 提升房管形象 为不断提高房管工作质量 树立房管良好形象 2004 年以来 房 管局深入开展了创建房产管理文明行业活动 围绕 房管为民 为民管 房 的观念 提出了 三个进一步 三个明显 的工作要求 即进一步转 变观念 消除一切不利于房管行业创建的思想障碍 确保房管行业的 作风有明显转变 进一步转变作风 着力解决基层和群众反映强烈的 房管方面的关键问题 确保人民群众对行业的满意度明显上升 进一 步鼓足干劲 全面完成各项目标任务 确保经济工作有一个明显发展 去年上半年开展了以 深入开展优质服务 不断提升房管形象 为主题的 优质服务月活动 活动期间共发放了 3 万多封 为住户诚信服务 让 群众放心满意 的公开信 组织河埒 马山等 5 个房管所公开设摊 公开所长电话和维修电话 各房管所对上门维修人员进行了专门培训 并统一着装 统一标准 统一服务程序 广泛开展征求住户意见 公 开测评房管工作人员 着重解决群众反映强烈的道路损坏 房顶渗漏 上水不畅下水不通等难题 使房管行风有了明显的转变 人民群众对 行业的满意度有明显上升 自深入开展优质服务活动以来 该局基层 房管所共收到住户群众的表扬信 30 多封 下半年开展了 迎太博盛会 展滨房风采 的 五赛 活动 即 赛服务环境 赛服务态度 赛便民措 施 赛办事效率 赛投诉顺畅 该局各服务场所干净整洁 布置美观 局产监所和青山 溪南房管所等 服务窗口 设置合理 整洁美观 标志 醒目 特别是对西园里房管所进行了重新装修 环境面貌焕然一新 他们要求每个员工 从接好每一只电话 接待好每一位住户 说好每 一句话着手 在服务态度 服务承诺兑现 服务质量 办事效益 窗 口接待 作风建设 便民措施 投诉处理等 8 个方面制订出规范性的 条款 张榜上墙公布 并认真加以落实 窗口工作人员严格要求自己 达到了 阳光大厅 高效透明 的工作标准 一年来共承接业务咨询 550 余起 租赁监证 160 件 局机关和各基层单位都有投诉电话 同时设 置意见箱 簿 及时 妥善处理服务对象的有效投诉 不断改进工作 如西横街的自来水 产山新村 27 号的屋顶渗水 溪北新村车库漏水等 突出问题都得到了妥善解决 4 政务公开 坚持廉洁自律 区房管局把 政务公开 作为加强房产管理工作的重要措施之一 认 真抓紧抓好 建立了 三制一式 的工作制度 1 政务公开制 该局 各部门在实施房产行政管理中 公开办事的程序 时限 依据 法律 等方面的内容 同时结合行政审批制度改革 完善和调整政务公开内 容 局属产监所特地印制了 服务指南 并分发给前来办理房屋权 属登记的客户 为加强对住户装饰装修的管理 向住户群众印发了近 一万份的 告住户书 积极宣传有关政策 法律 收到了良好成效 2 服务承诺制 局各部门和下属单位在服务时间 办事质量 收费 标准 执纪执法 接受群众投诉及监督等方面都能给住户群众承诺 如房屋维修实行 五四三 服务承诺制 即实施 便民 优先 节假日 预约 回访 等五项服务 做到 抢修危房 疏通管道 堵漏维修 急修 项目 等四个及时 修理 水 电 门窗 等三不过夜 3 首问责任制 全局上下坚持做到 接待来人 热情周到 接听电话 文明礼貌 处 理公务 准确高效 2004 年 物业管理部门共处理业主来信来访投诉 34 起 做到了件件有着落 事事有回音 办结率为 100 受到了好评 4 一个窗口 式服务 该局基层单位设有服务大厅 3 个 产监所调 整了内部布局 服务质量更加优化 青山所 溪南所也建立了服务大 厅 实行房产业务 房屋修理 一个窗口 式服务 在廉洁从政方面 房管局突出 两个条例 和 决定 的学习贯彻 认真组织学习 两个条例 增强监督意识和纪律观念 为此他们做到 一是明确分工 分解廉政责任 对全年房管工作的党风廉政建设按条 块工作的特点进行了细化分解 全局共分解了十二项工作任务 进一 步落实了党风廉政责任制 二是明确标准 落实工作责任考核 成立 考评组 对各基层单位和机关各部门班子 一把手 及中层干部进行考核 同时组织他们进行 述职 述廉 述绩 实施民主测评等 三是突出重 点 推进房管业务检查 去年他们突出了房管业务廉政建设工作的重 点 组织了房产管理业务工作检查 对全区出租房的家底进行了清理 有效地堵塞了可能发生的漏洞 并建立了房管资料电脑台帐 实施动 态跟踪管理 增强了工作的透明度 经年终考核 党风廉政建设状况 是比较好的 没有发现违纪违法问题 5 不折不扣 圆满完成任务 各项经济指标全面达标 一是财政收入 年计划目标为 873 万元 地税 完成 1070 万元 为计划的 123 征收契税超 1000 万元 创历史新高 二是两业纳税销 售 年计划目标为 1 05 亿元 实际完成 1 3 亿元 其中工业 500 万元 三产 1 25 亿元 为年计划的 124 三是新办个私企业 4 家 超额一 家 完成引资总额 600 万元 超额 480 万元 固定资产投入年计划为 1 5 亿元 完成 1 6 亿元 四是外资到位年计划为 75 万美元 实际完成 80 万美元 项目建设创历史新高 2004 年 他们共有 4 个项目同时开工建设 这在房管局的历史上 是没有的 而且都能做到当年开工 当年就有回报 一是人造毛皮厂商住楼项目 二是雪浪育才花园项目 三是滨湖开发 区标准厂房项目 四是五星经济适用房住宅小区 五是河埒地区改造 拆迁安置房建设项目 五件实事全部完成 一是老村整治 青山一村 二村建造于 1979 年前后 总建筑面积 16 2 万平方米 有 85 幢大楼 152 个门号 住户 2543 户 由于建造 时间早 建设标准低 使用时间长等原因 存在问题较多 居民群众 纷纷要求整治 以便改善居住条件 去年五月 政府启动了老村整治 项目 由我局组织实施 经过五个月的奋战 完成投资 500 万元 新 改建化粪池 96 只 翻建道路 8000 平方米 更换落水管 8000 米 新接 入燃气管道 对新村进行了封闭 使新村面貌有了本质的更新 受到 了广大居民的拥护和赞扬 青山一村顾震钰等 30 位居民联名写信给整 治指挥部 衷心感谢政府 体察民心 深得民意 为我们老百姓办了一 件大好事 办了一件大实事 二是水箱更新 对直管住宅屋顶水箱实施改造 区房管局一直走 在全市前列 去年他们投入资金 79 5 万元 用不锈钢水箱替代原来的 砖混水箱 共完成屋顶水箱改造 150 只 三是 平改坡 屋顶平改坡可以有效改善居民的居住环境 延长房 屋寿命 改善景观 该局共投资 250 万元 完成了梁溪河沿岸荷叶新 村 溪北新村的 11 幢计 2 74 万平方米住宅的 平改坡 工程 四是 特修 该局针对无人管理 配套不齐 居民无法正常生活 投诉居高不下又无人解决的热点 难点问题 通过 特修 的方法来解决 去年他们先后投资 50 余万元 着重解决了西横街 150 多户自来水问题 和产山新村 27 号屋面长期渗漏的问题 同时完成了水秀新村 4 幢 2700 平方米的屋面大修 五是 110 联动抢修 他们坚持做到 服务群众 随叫随到 共受理 住户群众报修 420 起 为新村居民及时解决了水电 管道堵塞等问题 受理办结率为 100 经过全局干部职工的共同努力 滨湖房管形象不断提升 在 2004 年年 终全区机关测评中 区房管局排名从原来的 53 位上升到 46 位 四 工作建议 依据区委 区政府 关于进一步加强机关效能建设的决定 精神 对照本次效能监察的具体情况 我们建议区房管局要进一步做好以下 几个方面的工作 1 进一步加强机关效能建设 健全制度 落实责任 2 进一步增强依法行政意识 服务基层 服务群众意识 3 进一步加强党风廉政建设 在项目建设 招商引资等各项经济 活动中要切实加强监督和管理 4 进一步做好职工稳定工作 确保事业单位改制工作顺利实施 关于对城厢区海洋与渔业办公室开展依法行政综合监察工作检查情况关于对城厢区海洋与渔业办公室开展依法行政综合监察工作检查情况 的通报的通报 区海渔办 为全面了解区海渔办行政权力运行 履行职责 遵守执法程序的情况 根据 城厢区开 展依法行政综合监察工作方案 莆城监 2009 4 号 的要求 2009 年 7 月 22 至 7 月 24 日 由区监察局牵头 组织区政府办 发改局 财政局 审计局等单位有关人员 对区海 渔办开展依法行政工工作进行综合监察 现将检查情况通报如下 一 行政许可行为不规范 1 行政许可项目梳理不够到位 水产苗种生产许可 与 经营性苗种培育许可 属同一个 项目 该单位重复列举 渔业船舶普通船员专业基础训练合格证 项目 审批权限在市海 渔办 区级没有审批权限 不应作为本单位的行政许可项目 2 不按规定增设许可条件 如在办理 海域使用权 审批 违反 海域使用管理法 和 福建省海域使用管理条例 相关规定 要求申请人必须提供项目用海批复和海域使用金 缴纳凭证 才给予许可 在办理 养殖池塘用海 审批中 擅自增加许可条件 要求申请人 必须经村 社区 协管员 镇 街 海管办审核签章后 才给予许可 3 对不符合法定条件的申请人给予行政许可 在 海域使用权确认登记 审核中 两宗用 海面积超过 50 公顷的项目 没有进行海域使用论证 就给予海域使用许可 在办理 乙类 五等渔业船舶职务船员证书的考试发证 许可项目中 申请人没有提供 船员所在单位或主 管机构认定的培训机构出具的 50 米以上距离的游泳合格证明 以及 经主管机构认证的培 训机构出具的业务培训证明 就予以行政许可 4 超时限办理许可事项 按照相关规定 海域使用权 许可项目 必须在 5 个工作日内 完成 但是该单位在办理海域使用权许可项目中 超时限审批 如灵川镇太湖村 2007 年 10 月 29 日申请海域使用权许可 该单位在 2007 年 12 月 3 日才予以审批 二 行政处罚不规范 1 调查取证不够充分 一是对违法行为实质性问题调查取证不深入 造成基本事实不清 证据链条不完整 缺乏说服力 如在处理闽莆 22028 船擅自采挖海砂 破坏海洋生态环境 案 闽莆城海渔罚字 2007 第 001 号 中 没有对行政相对人陈光辉进行询问笔录就给 予处罚 在处理华亭红树林饭店无证经营花鳗鲡案 莆城厢渔政野生案 2007 001 号 中 未能明确被询问人方瑜与红树林饭店的关系 二是案卷中缺乏应当依法保存的证据 所采用的证据没有当事人的有效签字 降低了证据的效力 如在华亭农家饭店无证经营花 鳗鲡案 莆城厢渔政野生案 2007 002 号 龙桥雪海饭店无证经营花鳗鲡案 莆城厢渔 政野生案 2007 005 号 和龙桥别墅酒家无证经营花鳗鲡案 莆城厢渔政野生案 2007 006 号 中 当事人身份证复印件没有注明与原件核对情况和出处 未经当事人 签字 2 处罚依据 处罚标准不一致 如在处理闽莆 22028 船 闽莆 22029 船擅自采挖海砂 破坏海洋生态环境案中 按照 福建省海域使用管理办法 规定 给与 3000 元的罚款 在 处理闽莆 15315 船 闽莆 1291 船擅自采挖海砂 破坏海洋生态环境案中 按照 福建省海 洋环境保护条例 第三十六条规定 给与 10000 元的罚款 3 处罚程序不规范 按照行政处罚法规定 应当先履行告知程序再听取当事人申辩 先 听取当事人申辩再实施行政处罚 但是在实际中存在申辩 告知程序颠倒 处罚 申辩程 序颠倒等问题 如在闽莆 22029 船擅自采挖海砂 破坏海洋生态环境案中案件中 尚未下 达 违法行为处理通知书 就制作了 当事人陈述申辩笔录 在处理王清施无证捕捞案 闽莆渔政 城厢 罚字 2007 第 006 号 及闽霞渔 2488 船 闽霞渔 2224 船超作业 范围捕捞案中 尚未听取 当事人陈述申辩 就给予行政处罚 4 处罚文书不严谨 处罚文书缺少日期 未加盖公章 如在华亭红树林饭店无证经营花 鳗鲡案 莆城厢渔政野生案 2007 001 号 中 传呼通知书 没有标明时间 在龙桥别 墅酒家无证经营花鳗鲡案 莆城厢渔政野生案 2007 006 号 违法行为通知书 未加 盖执法机构公章 5 处罚案卷归档不规范 不能完整准确地反映执法情况 立案审批中 案情记录过于简 单 没有结案报告或结案报告内容不完整 不能完整地反映行政处罚的前因后果 如在闽 莆渔 79021 船违反作业类型捕捞 王清施无证捕捞案的结案报告表中 只填写执行情况 未明确提出结案建议 是否结案未经领导审核签批 在闽霞渔 2488 船 闽霞渔 2224 船 超作业范围捕捞案以及红树林饭店无证经营花鳗鲡案中 只有行政处罚执行情况没有结案 报告 三 违反财经纪律 未严格实行 收支两条线 管理 1 专项资金未专款专用 除了石油价格改革财政性补贴外 区海渔办还有 7 项向市海渔 办争取的专项资金 石碟鱼养殖示范补助 7 万元 结余 4 04 万元 海洋环保工作经费 5 万 元 结余 0 76 万元 水产养殖业污染源普查 4 万元 结余 3 62 万元 渔民技能提升培训 3 万元 结余 2 88 万元 重点海湾用海规划补助 3 万元 结余 2 94 万元 海上搜救补助经费 3 万元 结余 3 万元 安全信息体系建设补助经费 5 万元 结余 5 万元 以上 7 项专项除 了用于专项补助 水技站工作推广外 还用于弥补单位工作经费不足 市海渔办向区海渔 办拨付资金没有相关文件和申请报告 2 部分报销手续不规范 2008 年 3 月 9 号凭证付办公用房租金 2400 元 用收款收据没 有正式发票 2008 年 3 月 11 号凭证付业务接待费 只有公务接待审批单没有费用结算清 单 2008 年 3 月 12 号凭证付维修费 燃油费 2006 年度的维修发票在 2008 年度报销 且 无发票出具方盖章 燃油费使用现金支付无转帐支付 没有定点维修 定点加油 3 海域使用金征收没有应收尽收 市每年下达 10 万元海域使用金征收任务 对于养殖 用海每年每亩按 20 元征收 区海渔办将任务分解到灵川镇 东海镇各 5 万元 灵川镇用镇 财上交 5 万元 东海镇未上交 三 下一步整改意见 一 要高度重视 全面抓好整改落实 依法行政是自身建设内在要求和基本准则 要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性 高度重视依法行政工作 一把手要经常过问 分管领导要负责抓 定期不定期听取依法行 政工作情况汇报 对存在突出问题要集中力量 集中时间 及时督促纠正解决 避免一些 苗头性 倾向性问题演变成行业老大难问题 要针对这次检查中发现的执法不严 查处不 力 监管不到位 行政许可不规范等问题 认真制定整改措施 确定整改责任人 明确整 改期限 抓好整改落实 整改落实情况于 2009 年 10 月 20 日前报区监察局 对整改落实情 况 区监察局将组织复查 对整改工作不重视 马虎应付 敷衍塞责 整改不力 整改成 效不明显 将追究有关领导和直接责任人的行政责任 二 加大执法力度 切实维护法律严肃性和权威性 区海渔办作为全区海洋与渔业管理的主管部门 要加大监督检查力度 及时纠正违法违 规行为 做到违法必究 执法必严 切实维护法律法规严肃性和权威性 同时 要正确处 理严格执法与热情服务的关系 要在严格执法前提下搞好热情服务 要积极主动帮助渔民 企业解决困难 促进海洋与渔业环境健康发展 三 强化执法监督 不断提高执法质量 要进一步明确执法责任 把执法责任具体落实到每个执法单位和执法人员 要把行政决 策权 执行权 监督权分开 建立相互制约机制 要加强执法监督 要充分发海渔办法制 机构对内的执法监督作用 定期组织对本部门执法情况定期进行监督检查 认真纠正执法 不严 违法不究 违反法定程序等问题 保证行政执法行为的合法性 合理性 要建立健 全行政执法案卷评查制度 定期对行政处罚 行政许可 行政强制等行政执法案卷进行检 查和抽查 发现问题及时处理和纠正 情节严重要移交驻在纪检监察部门调查处理 要加 强队伍建设 不断强化对执法人员业务培训 并进行测评考核 不符合要求的 要调离执 法岗位 依法取消其执法资格 四 严肃查处 强化责任追究 要加强对本部门执法人员履职情况监督检查 对监管不到位 不作为 乱作为 执法不 严 违法不究等问题 要进行认真查处 对这次检查中存在比较突出问题 驻在纪检监察 部门调查其背后是否存在滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊等失职 渎职 以权谋私 收受 贿赂等行为 同时要针对本部门存在的问题和薄弱环节 建立健全制度 做到用制度管人 管事 进一步规范行政权力运行 莆田市城厢区监察局 二 九年九月二十七日 今年以来 在区委 区政府的正确领导下 我们按照区依法行政工作领导小组的统一安排和部署 积极参 加 法治海陵 创建活动 进一步强化组织领导 完善制度体系 创新工作模式 提高行政效能 全系统依 法行政工作取得新成效 一是以运转协调为前提 不断强化组织领导 局党委始终把依法行政工作摆上重要的位置 成立了由 局行政主要负责人任组长 分管负责人任副组长 相关职能科室和下属单位负责人为成员的依法行政工作 领导小组 形成了主要领导负总责 分管领导具体抓 一级抓一级 层层抓落实的依法行政工作格局 同 时 开展了 城乡规划法 拆迁管理条例 等实施知识讲座 重点学习了 国务院关于全面推进依法 行政实施纲要 行政许可法 物权法 等法律法规 系统广大干部职工法律意识和依法行政的能 力得到了明显提升 二是以规范高效为标准 不断完善制度体系 局党委多次召开专题会议对依法行政工作进行动员部署 制定依法行政实施方案和工作意见 把依法行政纳入全年工作目标责任制 党风廉政建设责任制和精神文 明建设的考核体系 进一步建立健全依法行政工作制度 制订了 行政执法公示制度 行政执法违法 责任追究制度 行政执法评议考核制度 行政执法责任制考核评议办法 规范性文件制定和 备案制度 等相关文件 依法行政 依法管理 依法执法责任明显增强 三是以公正透明为要求 不断创新工作模式 区建设局在实施行政执法方面 不断创新工作模式 尤 其在重点环节 重点领域和重大事项中坚持公开执法 公正执法 公平执法 积极协调 组织 牵头区有 关部门 研究制定了 海陵区房屋拆迁规范化管理暂行办法 积极推行 阳光拆迁 在保证拆迁户根本 利益的基础上 既推进了拆迁进度 又有效降低了拆迁成本 成立了项目评审工作领导小组 负责对工程 建设项目的投资预算 变更签证及招投标方案制订等进行内控管理 出台了 政府投资项目管理暂行办法 加强对政府投资项目的管理 保证工程质量 控制工程造价 提高投资效益 加强监督管理 同时 加 强对工程款拨付和使用情况的检查 确保工程资金落实到位 防止国有资产的流失 有效遏制了工程建设 领域中腐败行为的发生 四是以高效廉洁为目标 不断提升行政效能 在局机关设立了行政许可科 制定了行政许可实施方 案 对建设系统所属行政权力进行了全面梳理 服务中心建设局窗口由实际办理的 1 个行政许可事项增加 到 9 个行政许可事项 共办理施工许可 200 余件 无一起程序和内容不合法的行为发生 坚持以人为本 以民为先 把解决民生问题放在更加突出的位置 共开展下访 10 次 并参加了市区两级纪委举办的行风 热线户外直播和上线活动 2 次 落实办理群众反映的问题 32 件 群众满意和基本满意率 100 处理数字 化城管交办单 1000 余件 处理答复率 100 从完善信访制度 落实信访责任入手 以抓源头 常预防为 重点 切实做好信访工作 妥善处理遗留问题 今年共受理各类来信 728 件 其中 张雷书记邮箱 152 件 人民来信 380 件 网上来信 196 件 办结率均达 100 下一阶段 区建设局将继续抓好依法行政普及延伸 不断加大依法行政监督力度 努力形成依法行政 长效机制 以开拓创新的精神 奋发有为的状态 务求实效的作风 为实现 三年再造一个新海陵 的奋斗 目标作出新的 更大的贡献 5 月 26 日上午 区依法行政工作领导小组对建设局依法行政工作进行了检查 今年以来 为做好 法治 海陵 建设各项工作 区建设局加强行政执法监督 规范行政执法行为 提高行政执法的水平和质量 深 入推进依法行政工作 一是深入开展学习宣传 提高依法行政自觉性 一是深入开展学习宣传 提高依法行政自觉性 以深入学习实践科学发展观活动为契机 利用多种形 式系统学习城市规划 建设 管理等法律法规 进一步提高广大干部职工的法制意识和依法行政理念 掌 握运用经济手段和法律手段开展城市建设工作的本领 不断增强依法行政的自觉性和主动性 充分利用法 制宣传日 普法宣传月 安全生产月 综合宣传月以及新的法律法规实施等时机 以印发宣传资料 悬挂 横幅标语 宣传剪板 网站专栏等多种形式广泛宣传城建法制法规 着力增加建设系统党员干部在法学基 本理论 宪法 规范政府共同行为的法律以及城建工作专门法律知识 提高了依法行政自觉性 二是积极推行政务公开 自觉接受社会监督 二是积极推行政务公开 自觉接受社会监督 全面开展政府信息公开工作 信息公开程序体制得到进 一步完善 初步实现政府信息发布 依申请公开受理 政府信息咨询等工作的一体化管理 1 5 月份 共受理网络咨询 98 条 均按规定时限进行答复 回复率达到 100 主动公开信息共计 350 多条 全文电 子化达 100 同时 按照区委 区政府的要求 开展行政权力网上公开和透明运行工作 将涉及建设系 统的行政权力在政府网站和建设局网站上公开 并按照实施步骤逐步在网上运行 目前 建设系统市政基 础设施配套费征收已列入政府网上权力试运行审批项目之一 正做好前期准备工作 三是认真执行否决事项制度 提供优质高效服务 三是认真执行否决事项制度 提供优质高效服务 全面推行 否决事项报告