关注重点-完善流程-制定措施-强化追责--保证烟叶生产规范有序开展(定稿)

1 关注重点 完善流程 细化措施 强化追责 保证烟叶生产经营规范有序开展 关于烟叶生产经营若干环节易发多发问题的调研报告 烟叶生产是行业稳健发展的基石 关乎发展全局 基层 烟叶站是行业落实烟叶生产工作的 前沿阵地 也是行业的 形象窗口 加强基层烟叶站的规范管理 打牢基层基础 对于 筑牢行业发展根基起到重要作用 为保障烟叶生产平稳规范 全面精准掌握生产经营中易发频发问题 制定出针对性强 可行性高的防控措施 有效保障烟农权益 保护烟叶从业人 员 保证烟叶生产经营规范有序开展 近期 驻马店市局 公司 通过走访农户 探查基层 召开座谈会等多种形式 开展了一系列调研活动 初步摸清了易出问题环节 认真分 析了问题根源 并提出了具体对策 一 烟叶生产经营中易出现的问题 一 生产环节中易出现的问题 1 虚报面积 冒领补贴和物资 主要的手段是 一是故 意重叠丈量县与县 村与村 乡与乡交界处的面积 增加合 同面积 达到冒领补贴 物资的目的 二是以少报多 少种 多签 有意截留套取补贴和物资 三是采取虚假合同 只签 不种 造成合同流失 出卖合同 从中套取补贴和物资 2 虚报瞒报 套取专项补贴资金 一是烟叶优化结构易 2 发生以少报多 冒领套取补贴款问题 此项补贴已取消 二 是支付合作社机耕补贴以少报多或达不到约定的机耕技术标 准而按合格验收 从而套取机耕补贴款 三是支付合作社的 育苗补贴 采取以少报多的方式进行套取 3 以次充好 降低物资验收标准谋取私利 在烟用物资 购进环节 以高质量样品中标 低质量物资供货 内外勾结 不按样品质量接收 以次充好 从中谋利 4 暗箱操作 利用基础设施建设谋私利 一是项目选址 不透明 人为因素占主导 未遵循合理布局 公开公平公正 原则进行选址 存在吃喝 送礼等现象 易产生腐败问题 二是招标管理不到位 项目招标不规范 透明度差 一般采 取先低价中标 再签补充合同的形式来增加预算 甚至还有 空手套取项目 再转包谋利的现象 三是项目建设管理不到 位 工程项目随意延期 对延期没有硬性约束 对项目建设 质量把关不严 存在不敢管 不想管 不真管的问题 四是 项目变更不规范 以项目变更为由增加资金投入 项目变更 随意性大 程序不规范 手续不完备 五是农机设备验收把 关不严 易发生接收的农机质量与招标的质量不符的问题 二 收购环节中易出现的问题 1 包装物料以次充好 烟叶预检流于形式 一是物料供 应商不按合同执行 以次充好 接收人员收受好处 不按照 样品标准接收 从中谋取私利 二是在入户预检过程中 技 3 术人员与烟农内外勾结 掺杂使假从中谋利 或者搞假预检 套取专业化分级补贴资金 2 收购过程暗藏私利 损害企业和烟农利益 主要形式 有 一是收购中克扣烟农烟叶重量或以 折秤付现 的方式 升溢烟叶数量 压级压价 私开发票 套取资金 二是与烟 农内外勾结 收 人情烟 关系烟 抬级抬价 收取烟农好 处费 损害企业利益 三是采取利用空白合同虚开入库单 虚开发票等手段 套取库存升溢烟叶款私分或据为己有 形 成贪污犯罪事实 四是与烟贩内外勾结 以次充好 收购低 次烟叶和混级烟叶 入库后再打散分拣 重新定级或混级 改变原入库数据 从中牟取利益 五是故意将把烟变换成散 烟名称 骗取散烟收购补贴款 二 易发问题的原因 长期以来 行业一直对加强烟草生产经营环节 4 长期以来 行业对烟叶生产经营管理工作高度重视 监 督措施不断完善 管理力度不断加大 规范化管理水平得到 明显提升 但是 随着监管的强化 一些违纪违法行为也在 发生变化 甚至在某些基层有抬头之势 个案演变成 窝案 和 串案 时有发生 个别人员利用职权之便 吃 拿 卡 要 依然存在 已经严重影响了烟农种烟的积极性 制约了 烟叶发展 更损害了行业形象 通过对各个关键环节和易发 生问题的分析 原因主要有以下几方面 一 思想边缘化 基层烟叶从业人员地处偏远 人的 行为思想受客观环境制约较大 少数人平时由于工作忙 疏 于对自己世界观 人生观 价值观的反省 加之各种因素的 干扰 理想 失去 心理 失衡 道德 失范 权利 失 控 监督 失效 要求 失严 管理 失职 规范 失 灵 的 八失 现象不同程度存在 这在一定程度上助长腐 败发生 二 权力集中化 基层烟叶从业人员少 事务杂 管 理粗放 不可避免会出现三种现象 一是权力失控 基层人 员缺乏应有的职责约束 使权力和责任 义务相分离 二是 权力失衡 由于权力过于集中 大权独揽 失去权力制约 三是权力异化 将权力公有转为权力私有 导致滥用权力而 5 不受监督 约束 致使烟农 企业 国家利益受损 三 操作暗箱化 基层烟叶从业人员手中权力的过度 集中和缺乏监督 为不规范行为提供了滋生的土壤 导致了 工作中暗箱操作行为的发生 在人治化管理的基层 办事民 主公开程度 工作透明度不够高 从烟叶种植计划分解 合 同约定面积 商品化育苗供苗 生产扶持政策兑现 到基础 设施项目规划 实施及烟叶收购等各个关键环节的操作权力 掌握在个别人手中 人为的信息不对称 必然会造成信息的 阻隔和不畅 导致效率低下 甚至滋生腐败 四 监督缺失化 烟叶基层人员由于 山高皇帝远 受主客观因素制约 存在上级监督太远 同级监督太软 下 级监督太难 自我监督太淡的现象 近年来 尽管行业出台 了不少规范性规章制度 在执行过程中也不断加大了惩治力 度 但一些地方的腐败问题仍然呈现出高发趋势 成为当前 行业内最为突出的社会问题 其根本原因就是对基层的监督 缺矢造成的 三 防范措施与对策 重拳整治损害国家利益 烟农利益的突出问题 是烟草 行业义不容辞的责任 也是贯彻落实中央一号文件的具体体 现 烟叶生产经营中出现的问题 有其滋生的复杂背景和土 壤 必须综合治理 教育 制度 监督 追责 四管齐下 才能达到标本兼治的效果 6 一 强化教育培训 烟叶生产过程中出现的问题 归根到底是责任心缺失 职业道德缺失的表现 要以加强思想教育为根本 切实强化 烟叶从业人员的职业道德教育 法律法规教育和反腐倡廉教 育 真正把思想认识提升到维护专卖制度 维护行业大局的 高度 1 1 提升思想意识 提升思想意识 烟叶从业人员要把加强思想道德教育 特别是拒腐防变教育作为主要内容 有效发挥教育的引导 规范和约束作用 要大力弘扬法治精神 积极营造反腐倡廉 文化氛围 挤压 腐败亚文化 的生存空间 努力积聚廉政 正能量 要在学法 知法 守法 懂法和用法教育上狠下 功夫 做到常学 深学 真学 在潜移默化中增强自律意识 法律意识 规范意识和自我保护意识 切实守住不枉法 不 徇私 不违规和不犯错的底线 2 2 强化队伍素质 强化队伍素质 烟叶从业人员是联系烟农最直接的窗 口 是走好 最后一公里 的具体实施者 是树立行业形象 的具体践行者 必须在人力资源配置上逐步实现优化 积极 引导有能力 勇担当 知敬畏的人员进入烟叶岗位 为提升 基层基础管理水平提供强有力的人员和组织保障 3 3 加强作风建设 加强作风建设 良好的作风是遏制消极腐败的重要保 证 要以践行 党的群众路线 和 三严三实 为统领 加 强 两个至上 行业价值观和感恩文化教育 自觉汲取 营 7 养剂 涂上 防腐剂 真正在思想上 行动上补足精神之 钙 铲除 四风 之害 祛尽行为之垢 努力实现行业风 气的根本好转 二 完善工作流程 1 1 强化合同管理 强化合同管理 合同管理是烟叶生产经营工作的主线 贯穿烟叶生产收购全过程 是收购烟叶 兑现补贴的重要依 据 是实现痕迹化管理的最有效手段 一是以合同主线规范 烟叶生产经营 严格按合同组织生产 按合同约时定点组织 收购 按合同发放物资补贴 要在落实合同面积的基础上 按照补贴标准 确定补贴对象和补贴数量 凭有效证件和合 同领取补贴物资 防止冒领 代领等骗取补贴物资和资金的 现象 要加强烟站物资 资金的管理 防止发生克扣 截留 和挪用的风险 二是加强程序公开监督 公示合同约定的种 烟面积和售烟数量 依据合同约定 对补贴的项目 资金 物资等进行兑付 兑付前后都要公示 接受烟农监督 举报 接到举报 一经核实 收回补贴物资和资金 并根据情况取 消当年种烟资格 列入烟农不诚信记录 发现有骗取补贴物 资 资金且数额巨大 触犯国家相关法律的 移交司法机关 处理 三是建立合同监管和异常情况预警机制 实时监控合 同执行情况 严查虚假合同 冒用合同 冒领补贴等 完善 农户档案管理 规范档案的收集 整理 保管 利用等活动 四是研究推行以收购烟叶的数量来倒推烟叶种植面积和物资 8 补贴 自然灾害造成的减产除外 以此倒逼烟叶合同监管的 责任落实 2 2 严管物资补贴 严管物资补贴 首先 根据生产需求和前期库存科学 拟定采购计划 公开采购程序 明确样品质量 做到阳光透 明 严格按照样品质量接收物资 第二 要严把烟叶生产扶 持物资和资金兑现 严格按照烟叶生产投入补贴管理政策规 定 认真执行补贴程序 补贴标准 检查验收 补贴支付管 理等有关要求 规范烟叶产前投入管理 凡直接给烟农的现 金补贴 必须打入烟农合同对应的银行卡 杜绝弄虚作假 贪污私分等隐患 烟草公司委托合作社开展专业化烟叶生产 服务项目的补贴资金 要确保委托服务内容真实 价格合理 有据可查 坚持张榜公示 接受社会监督 杜绝编造虚假服 务事项套取专业化服务资金 避免通过合作社变相产生 小 金库 第三 要严把物资管理关 包含计划上报 收货管理 质量检验 物资供应 财务账目 破损过期物资处理 仓储 管理等内容 要环环相扣 有相关的记录表单 签字记录 以备有据可查 要建立物资管理台账 防止物资出入库及发 放管理过程中手续不规范 收发存台账建立不完善 农户代 签 代领 漏签等不规范现象 3 3 规范烟叶生产基础设施建设 规范烟叶生产基础设施建设 一是规范招标程序 公 开招标流程 严格控制项目变更 严格把好质量验收关 合 同签订关 确保各项工作落到实处 二是全面执行项目负责 9 人制度 项目负责人全程参与项目的申请立项与过程监管 实行项目质量终身负责制 纳入岗位绩效工资体系 切实加 强对监理方 烟站及项目负责人的工作考核 三是严格执行 回避制度 项目建设管理人员 项目负责人与建设主体 工 程承包商 设施设备供应商和相关服务单位有近亲属或其他 利益关系的 必须回避 同时 农机的采购和验收 要进一 步规范农机标准 避免质量与提报的不符 要在监管上下功 夫 制定统一的管理规范 严把采购关 接收关 在付最后 一批资金前必须出具小结证明 4 4 规范烟叶收购流程 规范烟叶收购流程 一是落实入户预检 制定 烟叶 入户预检管理办法 规范预检工作流程 即成立预检组织 制定预检方案 招聘和培训预检员 入户制样指导分级 编 制预约交售计划 定量预检后发放售烟通知单 站前复检 信息反馈 考核到人 责任追究等环节 其中站前复检环节 是入户预检工作流程的重要环节 要对到站烟叶进行复检 如实做好记录 每天汇总上报 为站 点 考核预检员提供 依据 二是对照新烟样品收购 贯彻落实新烟样品的制作 审定和使用 用新烟样品制约等级评定的自由裁量权 三是 坚持封闭定级 切断主评与烟农的联系 四是强化监督 首 先强化烟农监督 公示每户烟农的交售进度 建立举报信箱 其次强化内部监管 加强主检的仓库巡回监督 五是规范称 重打包 首先要及时打包成件 每日上报升溢 溢损率控制 10 在 1 以内 避免站点人为调整 其次加强现场监督 站长随 机抽查 主检现场监督 六是发挥财务审计作用 加大对烟 叶收购环节的财务审计力度 不定期盘点质量升溢 数量升 溢 加大核查小等级的频次 防止出现压级压价 提级上调 行为 切实维护国家利益和广大烟农利益 三 制定防范措施 1 1 强化制度建设 强化制度建设 一是健全制度 堵塞监督管理漏洞 切实把建章立制作为防范问题 堵塞漏洞的根本措施 针对 易发生问题 深入剖析原因 以 制度不在于多 而在于管 用 处罚不在于重 而在于公平 为原则 对症下药 釜底 抽薪 努力形成周全缜密的制度防线 要围绕面积落实 合 同管理 产前投入 设施建设 收购管理等各个关键环节 进一步健全权力运行机制和监督体系 最大限度减少机制障 碍和制度漏洞 把有可能实施不规范行为的 特权 关进制 度的笼子 形成 不敢腐 的惩戒机制 不能腐 的防范机 制和 不易腐 的保障机制 二是抓住节点 强化规范管理 根基 进一步强化 依法行政 依法管理 依法生产经营 理念 从部门 岗位的职能 职责和流程等关键节点入手 构建全面覆盖公司层 部门层和岗位层的目标管理体系 全 面梳理 修订和完善烟叶生产经营各项工作标准 三是关注 重点 规范从业人员用权行为 要建立健全一整套与烟叶从 业人员权力运行相适应的制衡制度 切实明确各岗位职责 11 权限与工作业务流程 在烟叶生产上 突出把好面积落实 合同签订关 杜绝虚假合同 在烟叶预检上 强化监督考核 建立针对性强 操作性强的奖惩办法 明确预检人员的责任 和追责措施 明确在预检后掺假的烟农 要给予相应处罚 比如取消下年的种烟资格 在烟叶收购上 要严格执行合同 规定 严格统一开磅收购时间 在收购系统中锁定烟筐皮重 和收购时段 关闭收购暂存功能等 同时 全面推行技术员 异地使用 异地收购政策 从根源上杜绝收人情烟 面子烟 问题 切实推行办事公开和民主管理 公开收购等级标准 成立仲裁组 质量检查组 对烟叶收购进行全程监督 提高 权力运行的透明度 四是丰富手段 提高监管效率 针对监 管面宽 难以到位的实际 运用信息化手段 推行电子监控 实时监控 建立日常化 制度化 常态化的监控机制 及时 科学处置系统预警信息 有效降低 暗箱操作 隐患 切实 杜绝 人情烟 关系烟 问题和人为作假行为 2 2 强化廉政监督 强化廉政监督 要严格落实 两个责任 强化 三 项监督 积极探索建立权力运行约束机制 廉政风险预防机 制 反腐倡廉教育机制 源头治理监控机制 从严惩治警戒 机制和工作推进保障机制等六大体系 进一步提高惩防体系 建设水平 要强化痕迹资料的管理 一方面可以为管理者留 下可供考察 评估 佐证管理的旁证材料 另一方面又为上 级主管单位和司法机关区分责任界限并向管理者实施问责及 12 追究法律责任提供有力的物证 同时 要强化各级的监督作 用 上级要坚持完善领导干部廉政谈话制度 述职述廉制度 大事报告制度 定期考核制度和各种专项资金审计等制度 要强化同级监督 严格执行议事规则 遵循工作程序 健全 民主生活会制度 落实好集体领导和个人分工负责相结合制 度 要落实好下级监督 采取广泛征求群众意见等方式 扩 大