内蒙古锡林浩特城市功能定位与可持续发展路径选择

内蒙古锡林浩特城市功能定位与可持续发展路径选择内蒙古锡林浩特城市功能定位与可持续发展路径选择 张立伟 城市功能是城市作用于外围经济地域系统的能力 所谓城市功能定位 就 是在对城市自身优劣势 区位条件 外部环境等深入分析的基础上 通过确定 城市在区域中的位置 使其获得更大城市竞争力的过程 城市功能定位是城市 经济发展的逻辑起点 是城市建设和发展的方向 对城市功能的正确定位对一 个城市的社会经济持续 稳定 快速发展具有重要意义 本文通过对锡林浩特 城市发展优劣势的分析 找到当前和今后一段时间内所应培育的主要城市功能 希望能够为政府部门相关政策的制定提供理论依据 一 城市经济发展现状分析一 城市经济发展现状分析 锡林浩特市位于内蒙古中部 首都北京的正北方 是锡林郭勒盟政府所在 地 是全盟政治 经济 文化 教育和交通中心 是以蒙古族为主体 汉族占 多数 多民族聚居的边疆少数民族地区 总面积 14785 平方公里 其中城市建 成区面积 37 5 平方公里 总人口 25 2 万 素有 草原明珠 的美誉 十一 五 期间 锡林浩特市的综合经济实力得到了显著提升 地区生产总值从 2005 年的 50 9 亿元增加到 143 4 亿元 年均增长 20 8 人均生产总值由不足 3900 美元提高到 11200 多美元 增长了近 2 倍 地方财政总收入从 6 6 亿元增加到 21 1 亿元 年均增长 26 4 由全区 101 个旗县市区的第 38 位跃升到第 16 位 地方财政一般预算收入从 3 亿元增加到 10 8 亿元 年均增长了 29 近年来 锡林浩特市在产业结构调整 基础设施建设 民生改善等方面成 效显著 在城市发展的过程中 优势因素与劣势因素并存 二 锡林浩特城市发展的优劣势分析二 锡林浩特城市发展的优劣势分析 1 锡林浩特城市发展的优势分析 1 战略机遇突出 近年来 随着经济的快速发展 内蒙古逐步把加快东部盟市发展振兴作为 自治区发展全局的重大战略来统筹规划 从 2005 年开始 内蒙古连续召开东部 盟市经济工作会议 大力支持东部盟市的振兴 并提出了 锡赤通 统筹发展 战略 内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的 建议 也指出 加快东部盟市的发展步伐 提高整体区域协调发展水平 是内 蒙古自治区十二五时期的工作重点 作为锡林郭勒盟的首府 锡林浩特市会得 到更多的关注和支持 战略机遇突出 2 政策支撑充分 作为内蒙古自治区的一部分 锡林浩特市能够享受到国家加快少数民族地 区发展及西部大开发的相关政策支持 同时 内蒙古东部盟市也已经纳入到了 国家振兴东北老工业基地的规划中 能够得到相关政策待遇 锡林浩特是中国 向北开放的大通道 向北可连接二连浩特和珠恩嘎达布其两个口岸 能够得到 国家向北开放前沿阵地的相关优惠政策 锡林浩特市已被列入国家煤化基地 锡林浩特至锦州被列入国家二级经济开发轴线 这使得锡林浩特市在国家及自 治区的宏观政策上拥有得天独厚的优势 具体的 在税收方面 在锡林浩特市 实施国家鼓励类产业项目的企业 经税务机关审核确认后 可享受企业所得税 15 的低税率政策 在规划布局方面 国家支持内蒙古发展政策即将出台 国家 能源局已启动锡盟煤电一体化基地建设 为锡林浩特市发挥资源优势提供了现 实机遇和广阔空间 内蒙古深入实施振兴东部盟市战略 已确定锡林浩特市为 自治区级能源重化工 光伏产业 畜产品加工和物流业重点开发区 为锡林浩 特市提供了充分的政策保障和良好的发展契机 3 区位优势明显 作为锡林郭勒盟的首府 锡林浩特市是全盟政治 经济 文化中心 具有 首府城市的特殊地位 区位优势明显 锡林浩特地处东北 华北 西北交汇处 市区与北京直线距离 460 公里 与内蒙古自治区首府呼和浩特市直线距离 470 公里 与东北中心城市沈阳直线距离 620 公里 能有效融入环渤海经济圈 东 北经济圈及呼包鄂经济圈 与二连浩特和东乌旗珠恩嘎达布其口岸距离分别为 340 公里 338 公里 与蒙古国的经贸合作和文化交流也在不断加强 目前已形 成较为完善的综合交通体系 锡盟正在建设以锡林浩特市为中心的贯通南北 连接东西的 9 条铁路 9 条公路 积极推进特高压电力外送通道建设 将具备 面向东北 华北和蒙西三网输出的优势 通疆达海的运输大通道已全面铺开 作为锡林郭勒盟的首府具有强大的区域内生产要素聚集能力 锡林浩特周边旅 游资源丰富 以锡林郭勒大草原为中心 旅游景区众多 且特色鲜明 具有典 型的草原生态景观及独特的蒙古族风情 拥有国家级草原自然保护区 九曲湾 平顶山 贝子庙文物古迹和蒙元文化苑 锡林郭勒国际赛马场 锡林湖等旅游 景区 为发展草原旅游业提供了独特的草原特色和极具潜力的民族文化优势 具有强大的向外辐射力及向内聚集力 锡林浩特市矿产资源富集 拥有丰富的 草原 风能 太阳能资源 可利用草场 2068 万亩 2010 年牧业年度牲畜头数 107 4 万头只 活畜加工量 400 万羊单位 是国家重要的绿色畜产品生产加工 基地 目前发现矿种 30 余种 其中煤炭探明储量 337 亿吨 以褐煤为主 是发 电和煤化工优质原料 有胜利煤田和巴彦宝力格煤田两大矿区 其中胜利煤田 已列入国家大型煤电基地 石油探明储量 2 亿吨 锗探明金属量 3300 吨 占全 国储量的 68 占世界储量的 38 铬探明金属量 137 万吨 钼探明金属量 17 万吨 萤石 锡 锌 铷等矿产储量非常可观 是东北 华北地区重要的资源 接续地和能源后备区 4 产业发展迅猛 近年来 锡林浩特市认真贯彻落实国家和自治区的各项产业政策 大力推 进以新型工业化为核心的经济转型 重点发展煤 电 油 畜产品等传统优势 产业 积极发展装备制造 高新技术为主的非资源型产业 目前 锡林浩特市 的五大支柱产业已初具规模 有神华 大唐 国电 华电 中钢等央企和一大 批国内外知名企业入驻 全市规模以上工业企业达到 79 户 其中产值超亿元的 企业有 23 户 在煤炭产业方面 锡林浩特市 2010 年的原煤产量为 3763 万吨 2011 年预计产量可达 4500 万吨 创源褐煤低温热解等 10 几个煤化工和褐煤干 燥项目正在加紧建设 煤炭产业延伸初步成型 将大幅提升煤炭附加值 在电 力产业方面 火电投产装机容量达 70 万千瓦 年发电量达到 40 9 亿千瓦时 供电量达 28 8 亿千瓦时 风电规划装机容量 300 万千瓦 已投产装机 70 万千 瓦 围绕锡林郭勒盟煤电基地的整体规划布局 锡林浩特市正在积极推进神华 胜利坑口电厂 大唐国际坑口电厂等电源点项目 规划装机容量 720 万千瓦 在原油产业方面 华油二连分公司始终保持快速发展 年原油产量稳定在 80 万 吨左右 对锡林浩特市产值 税收等方面的贡献较为突出 在畜产品加工产业 方面 伊利 小肥羊等产业化龙头企业已入驻锡林浩特 一批骨血脏器 奶制 品 绒毛皮张加工企业已经渐成规模 年牲畜加工量 400 万羊单位 日处理鲜 奶能力达到 500 吨 在非资源型产业发展方面 锡林浩特市依托能源领域的大 发展 重型汽车改装 煤机制造 风机制造等制造业 多晶硅 锗产品为主的 高新技术产业从无到有 发展迅速 已建成国内最先进的锗深加工园区 能源 接续产业逐步发展壮大 除此之外 以物流 商贸为龙头的现代服务业发展较 快 推动产业结构转型升级的能力明显增强 5 人文环境良好 锡林浩特市位于锡林郭勒大草原腹地 草原风光秀丽 历史文化悠久 古 朴淳厚的蒙古族民俗得到较为完整的传承 始终保持着诚实守信 开放包容的 社会风尚 先后获得全国卫生先进市 教育两基达标市 中国优秀旅游城市 全国科技先进市 内蒙古自治区八星级文明城市等称号 具有良好的人文环境 6 配套功能相对完善 锡林浩特作为区域中心城市 具有相对完善的产业配套功能 城市基础设 施比较完善 且承载能力较强 金融体系相对完备 银行 保险 贷款公司及 担保公司等金融机构可以为企业的发展提供有力的资本支持 锡林郭勒职业学 院等高职院校每年培养大批技术人才 在多年的经济发展中也积累了一大批具 有较高专业素质和工作经验的专业技术人员 可以为产业发展提供智力及技术 支持 2 锡林浩特城市发展的劣势分析 1 经济总量小 2009 年锡林浩特市的生产总值为 1 247 519 万元 与赤峰市红山区 2009 年生产总值为 1 480 563 万元 及通辽市科尔沁区 3 967 819 万元 相比具有一定差距 地区生产总值在全内蒙古自治区的 12 个盟市首府城市中仅 排在第 9 位 薄弱的经济基础使得锡林浩特在经济社会发展的很多方面捉襟见 肘 难以在产业升级 投资环境改善等方面有太大作为 2 产业发展水平低 锡林浩特市 2009 年的三次产业产值比例约为 1 15 6 看似工业基础雄厚 但实际上这是建立在低水平的工业基础之上的较低层次的产业结构 工业主要 以初级产品为主 缺乏科技含量高 产业链长的高水平项目 缺乏高附加值的 高新技术产业 另外 第三产业的发展水平也较低 主要依靠餐饮 娱乐等传 统服务业支撑 旅游业虽有所发展 但缺乏规模 3 水资源和生态环境状况不容乐观 近年来 随着锡盟地区工业经济的快速发展 一大批工业项目纷纷引进落 户 丰富的矿产资源被逐步开发转化为经济优势 对水资源的利用量大增 水 已成为锡盟地区工业经济发展的主要制约因素 同时 随着矿产资源的开发 大面积草场遭到破坏 生态环境受到严重威胁 这些因素都会成为锡林浩特城 市发展的瓶颈 三 对锡林浩特的城市功能定位三 对锡林浩特的城市功能定位 针对以上对锡林浩特城市发展优劣势的分析 对其进行如下定位 1 泛锡林浩特旅游服务中心城市 锡林浩特周边旅游资源非常丰富 仅锡林浩特市区及周边 50 公里以内就有 著名的 锡市八景 即灰腾草原 锡林九曲 平台落日 沙海疏林 古刹贝子 民俗浩特 查干敖包 锡林余韵 除此之外 海流特景区 札格斯坦诺尔保护 区景区 中国科学院内蒙古草原生态系统定位研究站景区 白音锡勒牧场景区 也独具风格 以锡林浩特生态旅游区为中心 可向外辐射到二连浩特景区 察 哈尔景区 乌珠穆沁景区 太仆寺景区以及赤峰市的克什克腾国家地质公园等 这使得锡林浩特市成为泛锡林浩特旅游服务中心城市的优势极为明显 2 国家草原绿色畜产品精加工基地 锡林浩特市地处锡林郭勒草原中部 属于典型的天然牧场 草场类型齐全 具有得天独厚的畜牧业生产发展条件 是国家重要的绿色畜产品基地 近年来 锡市的畜产品加工业发展迅猛 其产品畅销全国各地 品牌优势明显 锡林浩 特可依据其独特的畜牧产业优势 进一步扩大畜产品加工规模 提高产品加工 质量 逐步发展为国家草原绿色畜产品精加工基地 成为绿色畜产品加工的区 域中心城市 3 区域新型能源化工基地 锡林浩特矿产资源丰富 开发潜力巨大 矿产资源加工业具有极大的发展 空间 凭借这一优势 锡林浩特市可增大投资力度及招商引资环境 大力发展 矿产资源加工业 使其逐步发展成为区域新型能源化工基地 4 三大经济圈服务型卫星城市 锡林浩特同时被 呼包鄂 经济圈 京津冀 经济圈及东北经济圈辐射 依据其自身旅游 能源 畜牧等产业优势 成为三大经济圈的服务型卫星城市 5 向北开放交通物流中心 近年来 锡林浩特不断加大交通基础设施建设力度 通过突出南向 加强 东向 扩大北向 畅通西向 逐步建设多条铁路与多条高速公路的路网格局 为国家及自治区向北开放创造了良好条件 锡林浩特市应进一步完善基础设施 建设 逐步成为国家及自治区向北开放的物流中心城市 四 发展建议四 发展建议 1 健全旅游产业体系 锡林浩特市应凭借其独特的旅游资源优势 大力发展旅游服务业 构建以 观光旅游 购物 餐饮 住宿为一体的 完善的旅游服务体系 同时 还应创 新旅游业的开发模式 长期以来政府主导的旅游开发模式对于经济基础相对薄 弱的锡林浩特而言 缺乏有效的资金 开发的经济压力较大 因此 在市场经 济条件下 应建立起 政府主导 企业主体 市场运作相结合 的发展模式 按照 国家 集体 个人一起上 谁投资 谁管理 谁受益 的原则 引 入竞争机制 实现筹资方式多元化 动员社会各方面的力量大力开发优秀旅游 资源 在发展初期 可以通过政府贴息 支持重点项目向银行贷款 利用西部 大开发政策进行政策性融资 利用财政拨款成立旅游发展基金等多种政策主导 型方式推动旅游融资的发展 2 完善畜产品及矿产资源加工体系 延长产业链 在畜产品加工方面 应加大自身投资及招商引资力度 吸引外地畜产品加 工企业来锡投资建厂 政府应给予适当的扶植 在政策 资金 项目上向畜产 品加工业业倾斜 不断增强企业的自主创新能力 发展深加工 适当延长产业 链 在矿产资源加工方面 要创新机制 重点扶持环境破坏小 资源消耗少的 企业发展 减少初级产品外运量 鼓励矿产资源深加工 增加附加值 这将是 锡市资源及加工产业未来发展的必然趋势 3 加快基础设施建设 逐步融入 三大经济圈 锡林浩特在 三大经济圈 的叠加辐射下 已逐渐成为内蒙古自治区最具 活力和发展潜力的地区之一 锡市应紧紧抓住这一契机 发挥自身能源 旅游 畜产品生产及加工等优势产业 加快基础设施建设 逐步融入到 三大经济圈 中 4 进一步加快物流产业发展 打造国家向北开放物流中心 锡林浩特应依托其区域中心城市的区位优势 积极发挥物流业的辐射及聚 集作用 实现中心城市的物流产业聚集功能 通过其所具备的政策优势 相对 完善的服务体系和配套设施 为周边地区优势产业提供现代物流服务 通过举 办大型展览活动 利用市场的 造市 功能来拉动物流需求 带动物流业的发 展 通过整合现有资源 引入现代创新机制 将传统的储运企业转变为现代物 流企业 促进现代物流业的形成 为周边乃