农村公共产品供给、城乡统筹与新农村建设

农村公共产品供给 城乡统筹与新农村建设 摘要 本文主要从农村公共产品供给和城乡统筹两 个分析视角对我国新农村建设的基本性问题进行了初步分 析 认为 当前我国既有必要也有可能推行新农村建设 新农村建设并不是反对城市化 抵制现代化和抗拒市场化 而是将农村区域置于与城市区域同样的政策框架之下 将 农民作为与城市居民一样享受同等待遇的国民对待 关键 在于城乡公共产品的统筹供给 新农村建设是农村经济建 设 政治建设 文化建设和社会建设联动的系统工程 必 须突出农民的主体地位 强调农民的参与 建构需求主导 型的公共产品供给体制 关键词 农村公共产品 城乡统筹 统筹供给 新农 村建设 中图分类号 F320 3 文献标识码 A 文章编号 1008 1569 2007 02 0046 08 一 问题的导入 改革开放尤其是进入 21 世纪以来 我国 三农 领域 在取得一些进展的同时也呈现令人隐忧的局面 正如黄宗 智先生所言 今日的中国乡村充满着诸多错综复杂的矛盾 现象 一方面 近二十多年来农村收入有相当程度的提高 另一方面 农村和城市差距越拉越大 一方面 农村出现 了不少新兴富户 另一方面 贫穷的困难户比比皆是 一 方面 部分地区许多村庄显示出可观的经济发展 另一方 面 许多村庄经济反而倒退 同时人际关系 社区共同体 又明显衰败 从政府层面来看还有一对不得不提 的矛盾现象 就是一方面 从中央到地方推出了一系列改 革举措 出台了大量政策文件以缓解 三农 问题 比如 中央在上世纪 80 年代出台的五个 一号文件 和 2004 2005 年的两个 一号文件 另一方面 三农 问 题依然相当突出 三农 领域依旧停留在 头痛医头 脚 痛医脚 的状态 因此 当前我们必须对以前的乡村建设 农村改革和 三农 政策进行系统总结与反思 肖唐镖先生曾经对 1979 年以来的乡村建设进行了系统 梳理与反思 将 三农 问题主要归因为三个方面 一 是 城乡分治 挖乡补城 的二元性体制 二是宏观体制 与政策 即城乡隔离的不平衡发展体制 财税政策 干部 管理体制 以经济发展为先导的发展政策和行政管理体制 三是价值导向和理念 这些研究对传统的 从乡村解释乡 村 分析视角实现了方法创新和视野突破 但笔者认为 这种解释框架仍然没有明示当前 三农 问题根源之所在 鉴于此 我们有必要对近 20 年来的农村改革和 三农 政 策作一回顾和评判 对农村改革而言 推及全国的农村税 费体制改革在减轻农民负担 改善农民生产生活条件的同 时却使农村社会面临另外一种发展困境 由于税费锐减而 财税体制没有相应跟进的情况下 农村公共产品 或者公共 事务和公益事业 的提供就不得不处于停顿或半停顿状态 农村的基础设施高负荷运转 日益破败 为应对这种困境 而推出的乡镇改革 以湖北省所首推的乡镇综合配套改革为 例 在取得有目共睹的成绩和示范效应之外 又导致某种悖 论的局面 机构的裁并和人员的缩减致使农村公共物品供 给主体不足甚至缺位 另外 政策层面的回溯表明 从某 种意义上说 以前的 三农 政策基本上都是以农业 农 村和农民的某一方面为关注点 是单向的 以近期的 三 农 政策为例 2004 年的 一号文件 主要侧重于农民增 收 2005 年的 一号文件 关注农业综合生产能力 2005 年 2 月启动的由商务部实施的 万村千乡市场工程 也是 以农村流通网络和市场建设为重点 这些都没有将农村问 题纳入宏观政策框架之中 将城市与乡村 工业与农业联 动起来进行系统 综合思考 笔者以为 农村公共产品供给和城乡统筹是对 三农 问题的理论分析和政策制订极具解释力和现实性的两个分 析视角 农村公共产品供给最突出的问题是供给严重不足 和城乡差异性的供给制度 三农 问题的最终解决不仅有 赖于对延续至今的农村自身的公共产品供给制度进行改革 与调整 还需立基于统筹城乡发展和城乡一体化价值理念 达致城乡公共产品的统筹供给 在这种分析视角之下 党 的十六届五中全会所提出的 建设社会主义新农村 就是 对 1978 年 甚至是 1949 年 以来城乡关系和城乡公共产品供 给制度等深层次问题的重新考量与反思的政策结果 实质 上是以统筹城乡发展 城乡一体化为价值理念 通过对国 家宏观政策框架和制度结构的整体性调整 力图从根本上 改变农村 农业和农民的状况 实现城市与乡村的一体 融合 二 农村公共产品供给 变迁 问题与原因分析 本文主要以 1978 年农村改革为起始点来分述农村公共 产品供给制度的变迁 所存在的问题以及背后深层次的逻 辑与原因 在这一阶段 有两大事件或变革对农村公共产 品供给影响较大 一是家庭联产承包责任制的实施 一 是农村税费体制改革的推行 由此 我们也将以农村税费 体制改革为分界点 分两个阶段来阐述 1978 年以后的农村 公共产品供给问题 第一阶段 家庭联产承包责任制的推行到 2002 年在 20 个省份试点税费体制改革 一般认为 以家庭联产承包责 任制为主的农村经济体制改革对农业生产带来了极大的促 进作用 据经济学家估计 由家庭联产承包责任制取代原 来的集体农作制度这一变迁对中国农业生产力的贡献份额 在 20 到 50 之间 有的学者的估计值甚至高达 70 然而 农作制度的变迁也相应地对原来的农村公共产品 供给制度形成了冲击 郭熙保将农村公共产品的供给不足 定义为家庭联产承包责任制的内在弊端 认为家庭联产承 包责任制缺乏对公共产品的投资激励 张军等主要从制 度变迁的角度分析这一变革后果 认为改革开放前的集体 农作制向家庭联产承包责任制的非集体化方向转变诱致了 农村公共产品供给机制的变迁 在实证研究的基础上指出 一些原来由国家单方供给的公共产品部分转化为俱乐部或 私人产品 林万龙的研究也表明 并不是家庭联产承包 责任制的实施带来了农村公共产品供给方面的问题 问题 的实质是由于家庭联产承包责任制的实施 原有的公共产 品供给制度不再适用了 综述而言 研究者们虽然对家 庭联产承包责任制对农村公共产品供给的制度后果认识不 一 但他们基本上都认为 家庭联产承包责任制的实施极 大地促进了农村私人产品的供给 不过却带来了农村公共 产品供给方面的问题 即家庭联产承包责任制缺乏对农村 公共产品供给的激励 农村公共产品供给也急需制度创新 这一时期 农村公共产品供给的主要特征是 由于农村经 济发展水平和农民收入水平的提高 部分公共产品实现了 性质改变 逐渐俱乐部化或私人化 总体上看 地方政府 村庄和农民个体逐渐替代国家成为公共产品的主要提供者 由于各地区经济发展水平和农民个体收入水平的差距日益 拉大 以及延续至今的 非均衡性 广泛存在着城市与乡 村 区域之间 村庄之间甚至农民个体之间的供给差异 第二阶段 2002 年以来农村公共产品的供给 虽然农 村税费体制改革 2003 年才在全国范围推开 但是 2002 年 在 20 个省份的试点已经对农村公共产品的供给产生了根本 性的影响 农村税费体制改革的初衷是减轻和规范农民 负担 改善农民的生产和生活环境 现在看来 农村税费 体制改革在减轻农民负担 规范政府税费收缴方式 防止 基层政府的乱集资 乱摊派 乱收费行为 减少乡村机构 和人员的供养经费等方面确实取得了重大进展 但是又加 重和恶化了农村公共产品的供给 农村税费体制改革在 倒逼 基层政府的同时又反过来引发基层政府对中央政 府的 反倒逼 减少或者根本不向农民提供公共服务就是 其中的行动策略之一 农村税费体制改革加剧了基层政 府的财政困难 大大降低了其提供公共产品的能力 且并 未更新农村公共产品供给体制 农民仍然是主要的供给主 体 一事一议 的农村公共产品供给体制不仅本身不合 理 操作上也存在困境 更重要的 其实质是要继续维持 历史形成的城市与农村不同的公共产品供给体制 推卸政 府尤其是中央政府的责任 农村税费体制改革后 不仅 中央政府继续保持较低的供给水平 基层政府在 吃饭财 政 的压力下也不得不逐渐减少或放弃农村公共产品的供 给 村庄和农民自身囿于资金匮乏和制度供给不足也无力 实现农村公共产品的有效供给 近几年 农村道路 水利 通讯等基础设施建设和农村社会事业不断走下坡路就是明 证 总体上看 1978 年以来农村公共产品供给的整体状况 基本上没有根本性的变化 理论分析与实证研究表明 农 村公共产品供给主要存在以下一些问题 1 总体上供给严 重不足 改革开放后 国家财政用于农业的支出尽管在绝 对量上逐年增长 但农业支出在财政支出中的比重总体上 处于下降趋势 2000 2004 年基本上在 7 8 之间徘徊 远低于 1978 年的水平 见表 1 2 政府在农村公共产品供 给中存在三种状态 即 缺位 错位 和 越位 缺位 是指政府不予提供本该由自己提供的公共产品 将农村公共产品的供给责任推卸给农民个体 一项抽样调 查显示 如果将农村公共产品投资项目分为三种类型 即 完全由上级投资的项目 完全由村自筹资金的项目和由两 者共同投资的项目 那么 大约 18 的项目是完全由村自 筹资金的 完全由上级投资的项目仅占 35 6 同时 几 乎一半 46 5 的项目需要村里提供相应的配套资金 错位 是指农民的需求与政府的供给之间出现偏差 主要是农民急需的生产性和涉及到农村可持续发展的公共 产品严重短缺 而符合官员偏好的公共产品供给严重过剩 而且调查还显示 传统型农户和商品型农户对社会化服务 体系的需求存在强烈反差 尤其是在当前农业越来越深 地卷入市场大潮中的情景下对政府的供给行为构成更严重 的挑战 越位 是指政府干涉农民私人产品的生产 主要 表现是干预农户的农业生产 大搞不切实际的 富民工程 3 农村公共产品供给决策不科学 基本上都是自上而下的 供给主导型 决策机制 当前 我国农村公共产品供给 基本上沿袭计划经济时期自上而下行政命令式的决策机制 不是根据农民和农村的实际需求来决定公共产品的供给内 容 数量和质量 农民作为接受者被排除在供给决策之外 这种非 需求主导型 的决策机制极易导致供给与需求的 背离 错位 从而造成公共产品供给的低效甚至无效 以上所述农村公共产品供给中的问题 实际上与供给 主体责任分担机制存在重大缺陷关联极大 首先 中央政 府拥有较雄厚的财力但没有承担相应的供给责任 致使农 村公共产品供给缺乏强有力的财力支撑 其次 1994 年的 分税制改革 和本世纪初的农村税费体制改革引发了农村 基层政府的财政短缺 使基层政府这一曾经的重要供给主 体日益游离于农村公共产品供给之外 分税制改革的直接 后果之一 是基层政府财权与事权的不一致在税费体制改 革的进一步冲击下日益凸显 中央财政转移制度的有限性 和非规范化也很难缓解农村公共产品供给的财政困境 最 后 村庄和农民个体也无力承担本该由各级政府承担的公 共产品供给 不过 这只是表层原因的分析 更进一步的 是 长期以来城乡实行两种不同的公共产品供给制度 城市的公共产品一直是由各级政府来供给的 城市居民不 需要自己出资支持公共产品的供给 而农村居民则需承担 很大一部分农村公共产品的筹资责任 更深入的研究表明 城乡公共产品供给制度的差异性实质上是具有深厚历史延 续性的城乡关系 城乡差别以及国家与农村 农民的关系 状况等深层逻辑在制度设计和政策配置上的反映 这些从 根本意义上和基础性层面架构了当前农村公共产品供给的 问题指向 三 城乡关系与城乡差别 历史回顾与现实考察 一直到 1949 年建国前 我国城乡关系的主要表现形态 都是城市与乡村的差异和非均衡 城市在政治上统治乡村 在经济上剥夺乡村 城市与乡村的基本关系是统治与被统 治的不平等关系 中国社会突出表现为城市与乡村的二元 分离和对立 建国后 由于以工农联盟为基础的社会主 义制度的建立 城乡在形式上确立了一种平等互助的新型 关系 然而由于恶劣的国际环境和百废待兴的国内经济状 况 国家采取了 工业先导 城市偏向 的发展战略和 挖乡补城 以农哺工 的资金积累模式 这一发展战略 以追求经济快速增长为目标 将重点放在发展工业尤其是 重工业和建设城市上 优先发展资金密集型而非劳动密集 型产业 这样 城市和工业不仅难以吸纳日渐增长的剩余 劳动力 而且还需要国家强制性地建立一套将农民严格阻 挡在城市之外的人口管理制度 即至今仍为人诟病甚深的 城乡隔离的户籍制度 而与这一发展战略相配套的资金积 累模式也是以农业支持工业 城市剥夺农村为特征的 其 实现形式主要是工农业产品 剪刀差 1952 1978 年 国 家通过 剪刀差 从农业中隐蔽地抽走了 5823 74 亿元的 巨额资金 加上农业为国家缴纳的税收 1044 38 亿元 两 项合计 6868 12 亿元 约占农业所创造产值的 18 5 而这时所建立的一系列经济体制 计划经济体制 政治体制 人民公社体制 和社会体制 将农民严格限定在土地 上的户籍制度等 都是为现代工业体系最大限度地 便利地 从农村汲取资源服务的 其中最为关键的就是我们经常讲 的城乡二元社会结构 这一结构有三大支柱 一是将农民 牢牢限制在土地上 并与各种福利待遇挂钩的户籍制 二 是带有明显义务并以国家优先为特征的农税制 三是由农 村和农民自我供给的公共物品制 改革开放后 由于一 系列主客观因素的制约 农业作为弱势产业 农民作为弱 势群体所享受到的改革开放成果也一直很有限 传统的城 乡关系基本上没有根本性的变动 城乡关系的现实形态就是城乡差别 而城乡差别主要 体现在城乡居民的收入差距上 这里主要回顾改革开放以 后的状况 改革开放初期 城乡收入差距有所缩小 1978 年城乡收入差距比为 2 6 1 1985 年一度降到了 1 9 1 但以 后情况逆转 1994 年又扩大到了 2 9 1 2002 年以来情况日 渐恶化 2002 年达到 3 1 1 2003 年又扩大为 3 23 1 2004 年为 3 21 1 2005 年为 3 22 1 而且 这些数据还不 能真实地反映出城乡之间实际收入的差距 城镇居民所享 受的医疗 教育 保险 社会保障等非货币性收入没有被 考虑在内 如果把这些因素考虑进去 城乡收入差距可能 要达到四五倍 甚至是六倍 中国的城乡收入差距也将达 到世界最高 下图显示 不管是绝对数还是比例 20 世 纪 90 年代以来城乡居民人均收入都呈现逐年拉大趋势 长期以来 国家与乡村的基本关系就是国家对乡村的 多取少予 甚至 只取不予 乡村资源被大量汲取和抽 离而返还极少 多取 在前文国家发展战略和资金积累 模式中已有论述 而 少予 则可从国家 三农 投入窥 见 从历年国家 三农 投入来看 城乡财政支出在国家 财政支出中的比重也是相差很大的 表 1 的数据足以证明 这一判断 改革开放以来 国家财政用于农业的支出占财 政支出的比重不断下降 由 1978 年的 13 43 下降到 2003 年的 7 12 2003 年主要针对城市居民日常生活的粮 棉 油 肉等各项财政性补贴支出就超过了国家财政用于农业 基本建设支出 2003 年其占财政支出的比重达到 2 50 四 统筹城乡发展 建设新农村 一个初步分析 假如我们把以上的状况都归结为任何一个后发现代化 国家工业化和现代化过程中的普遍规律 那么 现在应该 是我们重新考量城乡资源分配和发展策略 实现城乡统筹 协调发展的时候了 根据工业化国家的发展经验 当人均 GDP 达到 800 1000 美元时 即可进入工业反哺农业 城 市支持农村的发展阶段 我国现在已步入这个阶段 国家 统计局数据显示 2005 年我国人均 GDP 达到 1703 美元 已步入了中等收入国家行列 产业结构上 第一产业增加 值占 GDP 的比重 1978 年为 28 1 2005 年下降至 11 9 非农产业已成为推动我国经济增长的主导力量 国 家的公共财政支付能力也显著增强 1978 年我国财政收入 只有 1132 26 亿元 1990 年达到 2937 1 亿元 2003 年突破 2 万亿元大关 达 21715 亿元 2004 年在解决 1288 亿元出 口退税陈欠后 财政收入又突破 2 5 万亿元大关 达 26396 亿元 比上年增收 4681 亿元 21 2005 年突破 3 万亿元大 关 达 31627 98 亿元 增长 19 9 22 据初步测算 2006 年 我国财政收入将达 3 9 万亿元 增收 7000 多亿元 23 这些都证实了中央所提出的 我国现在总体上已达到了 以工促农 以城带乡的发展阶段 的科学判断 显然 当 前我国推行新农村建设的必要性和可能性都已完全具备 现在需要讨论的问题不再是应不应该和为什么要推进新农 村建设的问题 而是怎样推进或者说建设什么样的新农村 的问题 这是对新农村建设的第一点认识 第二点认识是 在讨论新农村建设之前 必须要清理 三农 问题的形成机理 解决的价值理念与导向 中央 相继提出的 统筹城乡经济社会发展 工业反哺农业 城市支持农村 以及 建设社会主义新农村 等一系列论 断和发展思路 可以说是对 1949 年以来的工业化 现代化 和区域发展战略的深刻总结和反思的结果 也是对 三农 问题的生成根源及其解决办法作出重新分析与辨明之后的 结果 三农 问题是现代化进程中两种文明的并存和差别 而产生的政治社会问题 三农 问题是在现代化进程中 发生的 也只能在现代化进程中加以解决 三农 问题 的解决在 三农 之外 三农 本身很难获取解决办法 必须在城市化 市场化的进程中进行总体性解决 24 新农 村建设并不是反对城市化 抵制现代化和抗拒市场化 试 图将农民留在农村 将农民重新捆绑在土地上 而是将农 村区域置于与城市区域同样的政策框架之下 将农民作为 与城市居民一样享受同等待遇的国民对待 更进一步地 通过工业和城市的发展 支持和引导农村的发展 由城乡 分离走向城乡一体 其核心是通过国家整合 将资源尽可 能地向乡村配置并激活农村内在的动力 25 多次历史经 验表明 任何试图将农民抵挡在城市之外 让农民固守在 农村 将农村和城市人为地划定为两个各自封闭的社会区 域的农村建设行动注定是要失败的 而且 在当今世界范 围的工业化浪潮中 我们也不可能再回归到那种 以农业 为本 的时代 改革开放以来 第一产业对国内生产总值 的贡献逐年下降 农民也大量流动到城市从事非农生产甚 至移居到城市 统计资料显示 第一产业在国内生产总值 中的比重从 1978 年的 28 1 下降到 2004 年的 15 2 与 此同时 居住在农村的人口也从占总人口的 82 08 减少到 58 24 第一产业就业人数也相应地从 70 5 下降到 46 9 上世纪 90 年代以来 第一产业贡献率从 1990 年的 41 9 跌落到 2004 年的 9 2 而第一产业拉动率也从 1 6 降到 0 9 26 第三点认识是 新农村建设关键在于城乡公共产品的 统筹供给 前文已经详细分析了当前农村公共产品供给中 所存在的问题及其逻辑与原因 在此需要进一步指出的是 新农村建设的重点是要强化中央政府 省级政府和经济较 发达的市级政府在农村公共产品供给中的责任 在具体的 操作过程中应注意全国性公共产品和地方性公共产品的划 分及其供给主体的确定 以及公共产品的供给与生产的区 分 对于前者而言 可以根据公共产品的受益范围 数量 与质量要求等确定各类公共产品在中央 省 市 县 乡 镇 村庄和农民之间的分担机制 保证公共产品供给的有 序和高效 而区分公共产品的供给与生产也是相当重要的 不然就很容易导致以供给效率为理由推脱政府的供给责任 公共产品的供给指涉的是供给主体甚或筹资主体问题 公 共产品的生产则是具体生产方式 以效率为导向 一般有 公共生产 政府直接组织生产 和私人生产 非政府组织或个体 组织生产 两种方式 农村公共产品的供给和生产可以有多 种组合形式 政府提供并不意味着必须由政府组织生产 而公共产品的私人生产也并不意味着否认政府供给 第四点认识是 新农村建设不是单方面的建设行动 而是将农村经济建设 政治建设 文化建设 社会建设四 个层面相互联动的系统工程 党的十六届五中全会提出了 建设社会主义新农村的重大历史任务 并指出了 生产发 展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 的五点 要求 这五点要求从不同维度对新农村建设的目标体系和 内容结构作出规定 生产发展 关注农业的现代化 主要 是农业科技化 粮食生产和农业结构调整 生活富裕 关注农民致富 主要是对农业和农民的补贴 扶贫开发 农民增收和务工农民的合法权益 乡风文明 关注农村 文化建设 主要是道德风尚 社会风貌 人际关系和文化 娱乐活动 村容整洁 关注农村基础设施建设 主要是 农田水利 生态环境 生活服务设施 村庄规划和人居环 境 管理民主 关注农村民主政治建设 主要是基层党 组织建设 农民民主权利 乡村治理机制和新型社 会化 服务组织 这些尽管关注的是不同方面 但共同的目标都 是建设一个有利于生存 生产和发展的社会生活共同体 在这个生活共同体内 每个成员也可以像城市区域中的居 民一样具备先进的生产手段从事生产建设 享受到各种便 利完善的生活服务设施 争取更多的发展空间 第五点认识是 新农村建设必须突出农民的主体地位 强调农民的参与 新农村建设是国家自上而下的整体性发 展战略和发展思路的宏观调整过程的结果 从某种意义上 说 新农村建设的目标体系 内容结构 建设标准 实施 步骤以及资金来源都是由各级政府确定和提供的 需要指 出的是 农民也并不是完全的被动接受 新农村建设这一 历史任务是执政党和政府对国家发展进程 农村现状和农 民需求 要求进行总体把握之后审时度势提出来的 农民 的需求与要求是新农村建设的出发点 也是新农村建设的 终点 而且 历史教训也警示我们 新农村建设缺乏农民 的参与和支持注定也是功亏一篑 上世纪 30 年代以梁漱溟 的 乡村建设运动 为代表的一系列乡村改良运动最终都 以失败而告终 其重要原因是他们都没有真正了解农民的 需求和乡村的问题所在 而是一味地改造农民 另外 对 于新农村建设的核心内容 农村公共产品供给而言 就 是要扭转供给主导型的决策体制 建构需求主导型的供给 体制 强化农民的主体地位 这一体制有三大操作性机制 一是以农民需求位序结构为依归的供给机制 二是农民参 与的供给决策机制 三是克服集体非理性公共选择困境的 农民需求表达和显真机制 27 唯有如此 新农村建设才不 会陷入形式主义的泥沼 从而避免 历史的循环 基金项目 本文得到浙江大学 卡特 中心 985 中 国农村发展研究国家创新基地项目 农村税费体制改革乡 镇行政管理体制改革研究 项目批准号 ZJUCARD 的资助 作者简介 李海金 华中师范大学中国农村问题研究 中心政治学理论专业博士研究生 注释 黄宗智 制度化了的 半工半耕 过密型农业 上 读书 2006 年第 2 期 肖唐镖 转型中的乡村建设 过程 机制与政策 分析 中国农村观察 2003 年第 6 期 肖唐镖 二十 余年来大陆的乡村建设 观察与反思 二十一世纪 2003 年第 4 期 需要说明的是 本文主要是在制度变迁意义上指出 这一点的 因此 没有将村民自治制度纳入分析范围 村 民自治制度的功能之一只是对家庭联产承包制后原有公共 产品体系失效的一种应对 不具有制度变迁的意义 笔者 不予论述 这方面的研究可参见黎炳盛 村民自治下中 国农村公共产品的供给问题 开放时代 2001 年第 3 期 黎炳盛 村民自治的最初诱因 非集体化改革后农村公 共产品供给的失效 云南行政学院学报 2002 年第 4 期 当然 农村公共产品供给与村民自治是有极大关联的 我 国第一个村委会的诞生就是村民面对社会治安等公共产品 供给缺失寻求组织载体 重建集体行动的结果 相关论述 可参考徐勇 伟大的创造从这里起步 探访中国最早 的村委会的诞生地 载徐勇 乡村治理与中国政治 北京 中国社会科学出版社 2003 年版 张军等 中国农村的公共产品供给 改革后的变 迁 改革 1996 年第 5 期 郭熙保 农业发展论 武汉大学出版社 1995 年 版 张军等 改革后中国农村公共产品的供给 理论 与经验研究 社会科学战线 1998 年第 1 期 林万龙 家庭联产承包制的实施与农村社区公共 产品供给制度变迁 北京 中国农业大学出版社 2000 年 版 李芝兰 吴理财 倒逼 还是 反倒逼 农村税费体制改革前后中央与地方之间的互动 社会学 研究 2005 年第 4 期 叶子荣等 农村公共产品供给制度 历史 现状 与重构 学术研究 2005 年第 1 期 郭泽保 政府在农村公共产品供给中的职能分析 中共福建省委党校学报 2005 年第 4 期 张林秀等 中国农村公共物品投资情况及区域分 布 中国农村经济 2005 年第 11 期 一项调查表明 按需求强度 即 非常需要 需要 可要可不