新形势下高校财务管理与改革

新形势下高校财务管理与改革 摘 要 市场经济的建立与发展 为高校财务管理 注入了新的活力 高校资金来源多渠道 资金运用多元化 财务工作已由核算型向管理型转变 加强财务管理越来越 重要 高校财务管理面临着许多亟待解决的问题 如何规 范高校财务管理的工作迫在眉睫 本文结合现阶段我国高 校财务管理的现状 提出了树立科学的高校财务管理理念 优化高校财务管理的应对措施 关键词 高校财务管理 后勤服务业 筹资投资 一 高校财务管理面临新的形势 随着我国加快发展高等教育战略决策的全面实施 高 校招生规模的不断扩大 在校生人数连续几年大幅度攀升 高等教育的快速发展 给高校带来机遇的同时也带来了挑 战 高校按照过去的模式运转 单靠政府拨款显然无法满 足需要 高校投入资金多元化的格局已经形成 高校经费 使用通常被纳入国家预算管理范围之内 随着我国市场经 济的建立和加快发展 以财政拨款为主的高校财务管理体 制 正发生着重大改变 主要表现在以下几个方面 1 高等教育不是义务教育 向受教育者收取一定的培养 费用已被社会广泛接受 高校的非上级财政拨款收入比例 提高 同时高校全面面向经济建设政策的实施 从上级主 管部门和企事业单位获得的科研及科技服务收入也明显增 加 高校财务预算管理体制必然会逐渐变化 向非全额拨 款事业核算单位转变 2 随着我国各类市场的对外开放 民办高校和股份制高 校等多种所有制高校数量大幅增加 这部分高校的运行及 财务管理大多采取企业化管理模式 其高效的办学效率 优化配置社会资源的示范作用日益显著 推动着高校财务 管理向国际化方向前进 3 旧的传统高校财务管理观念及方法将越来越不适应高 校的快速发展 新的高校会计核算制度改革 新会计制度 会计核算方法的实施 也为高校财务管理深化改革铺平了 道路 如以高校为会计主体 采用国际通行的借贷记账法 改资金来源资金运用和结存为资产 负债 净资产 收入 和支出 采用新会计平衡公式等 无不预示着高校财务管 理正面临着巨大突破 每一个会计工作者 研究人员都任 重道远 二 高校财务管理存在的主要问题 高校虽然是人才集聚的地方 但是担当财务核算和管 理任务的财务部门和其它行政部门 在观念上长期存在重 核算轻管理 重部门项目预算和项目控制 轻筹资 投资 和经济效益分析现象 财务管理体制落后高校发展需要主 要有以下几方面 1 仪器设备等固定资产求大求新 重复购置资产 购入 资产闲置不用 使用效率低等现象普遍存在 教学实验材 料等低耗品采购分散 库存管理无科学性等 2 融资筹资意识较差 大部分高校 只注重向财政要经 费和向学生收费 经费管理的短期考虑较多 而如何根据 国家对教育发展的要求和学校发展规划 尝试多渠道筹资 实现学校跳跃式发展往往被管理者忽视 如通过银行贷款 进入资本市场发行债券及股票融资 利用加快应收款项和 推迟应付款项管理 进行短期融资等筹资方式很难被管理 者接受 3 无形资产和人力资源财务管理与世界发展趋势不相适 应 高校既是我国人才培养基地 也是我国科学研究与发 展的主体力量之一 丰富的研究和发展人力资源 长期的 科研活动形成的科技成果等较大部分不能从反映学校经济 活动状况的财务报表和资料中体现出来 科技投入重研究 轻应用 重科研论文轻推广应用 重投入轻产出 资金投 入效率与国外先进国家相比存在着较大差距 知识产权意 识薄弱 4 在货币资金管理方面 注重对现金的一般日常管理 对货币资金实际需求量的预测和控制 不同货币资金存放 形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作不够重视 资金闲置或不足 不注重资金的时间价值 货币资金的机 会成本较高 5 重钱不重物 国有资产的损失浪费严重 不少学校的 管理者 非常重视现金的管理 收支严格 保管妥善 出 了差错及时查找纠正 但对教学科研仪器设备 购入的办 公家具 固定资产等管理不严 保管不善 资产损失现象 严重 在后勤社会化过程中如何理顺各种财务关系 规范 会计核算 保证国有资产保值增值 是当前高等学校财务 管理亟待解决的问题 因此 探索建立既适应高校未来发 展需要 又符合后勤社会化改革要求的财务管理模式 是 高校财务工作一项紧迫的任务 因为只有改革当前财务管 理制度 才能真正实现自主经营 自负盈亏 独立核算的 后勤集团模式 只有这种模式才能提高竞争力 实现高校 后勤集团的高效运行 三 高校财务管理建议与措施 市场经济条件下 高校财务管理的理财职能应更着重 于筹集资金 开源节支 科学预算等方面 高校财务管理 人员已不能再只做简单的事后记账 算账 报账等事务性 工作 而应借鉴企业财务管理新观念 要成为能从事预算 参与管理 实施控制监督的有经营头脑的理财专家 1 合理编制预算 实现资金管理一体化 预算是高校财 务管理的一项基础工作 既要充分 合理地利用现有高校 的资源 又要节约支出 避免经费使用上的浪费现象 优 化经费使用的支出结构 要使资金达到最佳经济效益和社 会效益 高校在制定年度经费预算时 必须坚持 量入为 出 收支平衡 的原则 收入预算必须做到既要积极又要 稳妥 支出预算要坚持统筹兼顾 保证重点 勤俭节约的 原则 对经常性支出要 适度从紧 建设性专项支出的预 算要 量力而行 要坚持以收定支 收支平衡 不搞财政 赤字预算 要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问 题 为将来的可持续发展奠定坚实的基础 对于教学 科 研以及其他管理工作 必须考虑培养人才与自身经费支出 是否相配比 也就是要充分考虑社会效益与经济效益的关 系 在安排各部门预算时 应改革传统的上年基数只增不 减的惯例 先对各部门全年的经费计划作全面调查 综合 运用 灵活选择基数预算法 定额预算法 零基预算法等 增强预算的规范性 科学性和合理性 预算一经确定 就 应维护其严肃性和权威性 如遇特殊情况确需调整预算 必须按学校法定程序办理 2 做好财务事后分析 加强财务监督 搞好财务分析 是提高财务管理水平的关键环节 高校财务人员应以财务 报告和其他资料为依据 系统分析比较和评价学校的过去 与现在的财务效果 财务状况及其变动情况 帮助有关领 导改善决策 新的高等学校财务制度指出 高等学校的 财务分析是财务管理工作的重要组成部分 高等学校应当 按照主管部门的规定和要求 根据学校财务管理的需要 定期编制财务分析报告 因此 作为理财人员 要对学校 一定时期内的财务状况进行系统分析 比较和评价 客观 地总结学校财务管理的经验 揭示存在的问题 并及时采 取有力的措施 从而改进财务管理工作 提供出有利于高 校管理的财务信息 推行财务公开 强化监督约束也是加强高校财务管理 预防腐败的必不可少的重要手段 近几年 教育事业迅速 发展 而高校财务制度并没有随之逐步健全 造成了财务 管理的不少漏洞 要规范财务行为 堵塞这些漏洞 首先 应充分发挥内部审计的职能作用 改变过去那种审计流于 形式的局面 积极开展财务收支预算执行情况审计 专项 经费使用情况审计 基建预决算审计 物资采购比价审计 等 应建立健全领导干部任期经济责任审计 并将审计结 果与干部的任用直接挂钩 针对高校热点问题如招生 收 费 补考 办班培训等 积极开展审计调查 为领导宏观 决策提供可靠依据 其次 应强化外部监督 建立健全网 络财务 让教职员工有参与管理权 监督权 与此同时 成立学校财务监督委员会 定期检查学校的经济收入和资 金使用情况 做出评价 提出意见和合理化建议 并接受 教职员工的咨询 应逐步推行高校会计报表注册会计师审 计制度 让社会公众对高校的经营状况有全方位的了解 同时教育主管部门要加强对高校的财务管理 如每年进行 一次高校互检 组织专家组检查等 对高校中存在的问题 适时提出 并督促其整改 对先进的管理经验积极推广 促进共同提高 3 严格资金管理 建立健全财产管理制度 流动资 产及固定资产的管理贯穿于高校整个财务管理的始终 因 此建立有效的财产管理制度是高校一项常抓不懈的工作 高校扩招以后 学生学费特别是老生学费拖欠现象已成为 高校一个不容忽视的问题 学校应健全有效制度 将交费 与学生的入学注册工作 学籍管理挂钩 对无正当理由不 交费的学生 应取消其相应学分 同时鼓励各院系积极协 调 对回笼率高的给予一定的奖励 固定资产是高校另一 重大项目 如何管好 用好这一部分资金 使之更好地为 教学 科研服务 同时堵塞资产管理中的漏洞 是学校财 务管理中至关重要的一环 因此有必要强化固定资产管理 从购置 使用 保管 清理到报废 转让都要有严格的审 批程序 对每台设备设置专人负责并建立岗位责任制 同 时财务部门与设备管理部门要每年对固定资产进行清查盘 点 保证账 卡 物相符 4 建立有效的内部控制制度 有效的内部控制系统对加 强财务管理 防止乱收乱支 遏制消极腐败具有很重要的 作用 首先要建立健全防止乱收费 私设小金库的各级经 济责任制 明确责任 划分责任范围 从高校领导到财务 审计监察部门的负责人 到全校各系部处室单位负责人 都要严格履行各自职责 层层防范 层层落实 其次在建 立健全经济责任制的过程中 要做到责 权 利三者相结 合 奖罚分明 要严格收费审批手续 学校所有收费项目 和收费标准 均须报院财务部门审核 备案 所有收费收 据 均由财务部门统一向财政部门领取 使用完毕及时缴 销 并将实收金额全部收交财务统一纳入计划管理 实行 收支两条线 高校要尽快开发校园 卡综合管理系统 即校园一卡通 它集教学 科研 人 财 物管理于一体 能广泛应用于学费上缴 上机 办证 就餐及其他涉及到 现金收付的领域 基本上取消现金流动 不仅能克服乱收 费 擅自截留学校收入等现象 而且能减轻手工劳动作业 通过联机操作 财务部门随时能掌握学生交费名单及欠费 金额 学校领导及各职能部门也能在机上查看到全校的财 务信息 随时掌握学校的经济活动情况 这不但提高了财 务管理的科学性和透明度 而且还能从源头上遏制腐败现 象的发生 特别在后勤集团方面 我国高校应借鉴国外的 经验 放开手让后勤集团闯出一条适合自己的道路 如法 国高校的后勤服务业社会化程度很高 不仅学生食堂 宿 舍 就连图书馆和一些体育中心 文体中心 甚至就业指 导中心都不是学校的 只有这样才能引入竞争体制 促进 服务质量和效益的提高 这样高校可以专心致志搞教学搞 科研 后勤服务业运用市场经济的有利因素搞服务 两者 互相协作 各尽所职 促进高校的长远发展 5 统筹兼顾 完善高校内部分配政策 当前 由于资源 分配不平衡而产生的学校与部门 部门与部门的利益矛盾 应在深入调研的基础上统筹兼顾 全面安排 完善分配政 策 解决分配不公的问题 这样才能堵塞截留学校资金的 漏洞 调动各方面的积极性 6 不断提高财会人员素质 知识经济呼唤高素质的 管 理型的会计人才 要实现这一突破 首先财会人员的思想 观念应变革 要树立服务意识 服务于高校改革发展的实 际 为各部门提供优质服务 并加强与各部门的良好沟通 与协作 这样才能保证财务管理不断创新 因此 作为会 计制度的执行者 要树立法制观念 熟悉有关法律和规章 制度 确保高校的经济活动在法制的轨道上有序 健康地 发展 其次要不断加强后续教育 要利用各种形式组织财 会人员学习理论 学习新 会计法 还应将对相关业务知 识的广泛介绍放在较为重要的位置 如数据库 网络 多 媒体等 使会计人员有能力对未来经济的发展变化迅速做 出反应 7 高校财务管理应借鉴企业财务管理新观念 如资产质 量新观念 利润质量新观念 利润来源新观念 收益与风 险权衡新观念等 在高校财务管理活动中 高校财务必须 实现观念的转变 观念到位 行为才能到位 总之 知识经济的变革 使得高校财务管理工作要在 做好传统的计账 算账 报账等工作的同时 做好学校财 务预测 控制 分析和管理等各项工