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政府基础知识 一 1 目录 公共管理政府职能及其转变中国政府机构政府项目运作过程 2 1 公共管理 公共管理 公共管理概述 公共组织 公共管理职能 公共管理的含义 公共管理的要素 政府组织 准政府组织 非政府组织 公共产品提供 公共资源管理 社会保障建设 3 1 1 公共管理概述 公共管理概述 公共管理的含义 公共管理的要素 公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利益的各种公共事务进行管理的社会活动 是公共组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的过程 1 公共组织2 公共管理职能3 公共责任4 公共政策 4 1 1 公共管理概述 要素1 公共组织 定义 指在公共管理中行使公共管理职能的组织和机构的总称 从广义上来说 是指不以营利为目的 而是致力于协调公共利益关系 以服务社会大众 提高公共利益为宗旨的组织 广义 立法 司法 行政狭义 行政机关 5 1 1 公共管理概述 要素2 公共管理职能 定义 职能是职责和功能的合称 指公共管理作为一项社会活动和过程所应承担的职责和所应具有的功能作用 1 是公共管理目标的具体化的横向分解 2 是公共组织机构设置和人员配备的最基本依据 3 是建设现代公共管理体系的基础 根据 6 1 1 公共管理概述 要素3 公共责任 含义 公共责任首先表现为与特定公共组织及其人员的角色相关的 由其职能及职位所附带的任务 其次是他们为未履行的义务所承担的后果 7 1 1 公共管理概述 要素4 公共政策 说明 公共政策 包括公共政策的制定 执行和评估这三个主要环节 他们既是公共组织履行公共管理职能 实现公共责任的主要手段和方式 同时也构成公共组织实施公共管理的过程 因此 它们在公共管理中具有十分重要的地位 1 政策制订作为公共政策的起点 由发现问题到政策方案的和出台等一系列功能活动构成 包括建立议程 界定问题 确定标准 设计方案 预测结果 比较和决择方案以及方案的合法化等环节 是发现问题 找解决方案的过程 2 政策执行作为公共政策的运行 主要是将政策方案付诸实施 以解决实际政策问题 包括准备阶段的政策宣传 政策分解 组织和物质准备 政策实验 以及实施阶段的沟通 协调等功能环节 是解决问题的实际操作过程 3 政策评估作为对公共政策制定和执行的评价 主要是依据一定的标准和程序 对政策的效果作出判断 确定某项政策的效果 效益以及优劣 并弄清楚该政策为会么能取得成功 或者为什么导致失败 从而确定公共管理的问题是否得以有效解决 特征 8 政府组织 1 2 公共组织 定义 广义的政府是指掌握国家权力的一切机关 通常由掌握立法权的立法机关 掌握行政权的行政机关和掌握司法权的司法机关组成 既包括中央和地方的立法机关和司法机关 也包括中央和地方的行政机关 狭义的政府专指国家行政机关 即依法行使国家行政权 负责对国家行政事务进行组织和管理的国家机关 一般设有外交 国防 公安 司法 财政 工业 农业 商业 交通运输 科技 文教 体育 卫生 环境保护等行政机构 分别管理国家各方面的具体行政事务 9 政府组织 1 2 公共组织 特点 政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理 政府组织公共职能的运行依靠的是一种公共权力 政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源 政府组织为社会提供的服务本质上是一种公共产品 政府组织行为的目标是维护公共利益 10 政府组织 1 2 公共组织 职能 政府组织的公共管理职能是指国家的一切职能 包括处理政治 经济 社会 文化以及其他公共事务 1 政治方面 保障公民参与政治活动 选举国家或地方的民意代表和政权领导人 组织国家宪法 法律的制定与修改 并负责宪法 法律的落实 构建良好的政治和法制环境 2 经济方面 对影响社会全体公众的经济环境进行监督 管理和调整 以促进社会经济繁荣和发展 提高社会生产力水平 人民物质生活水平和国家综合国力水平 11 政府组织 1 2 公共组织 职能 续 3 社会方面 必须能够对那些影响 破坏社会安定和谐的因素加以制约和控制 同时能够为社会提供各种服务和保障 以缓解社会矛盾和紧张 维护社会的稳定和秩序 促进社会整体协调发展 4 文化教育方面 必须能够制订和实施教育 科学和文化事业发展的战略规划 指导 监督和协调各地区和各部门共同发展社会的教育 科学和文化事业 提高社会精神文明水平 设立原则 1 必要2 精简3 统一4 法制 12 准政府组织 1 2 公共组织 定义 在中国 准政府组织广泛存在 主要指由国家出资 完全依靠公共财政举办的旨在为社会提供相关公共产品的事业单位 包括两类 一类是属于事业单位性质但又具有某种行政职能的机构 即政府直属事业单位 一类是从事教育 科技 文化 卫生等涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务 即通常所讲的事业单位 13 非政府组织 1 2 公共组织 非赢利组织 非政府公共部门 非政府公共组织 非营利部门 第三部门 独立部门 民间组织 非国家部门 称谓 14 非政府组织 1 2 公共组织 与西方国家非政府组织相比 中国非政府组织有着不同特征 1 中国的非政府组织自治程序较低 2 中国的非政府组织在结构和功能上都没有完全定型 3 中国非政府组织的 合法性 较低 特征 15 2 政府职能及其转变 政府职能及其转变 政府职能概述 政府职能转变 含义及特点基本职能管理运行职能 存在的弊端转变的战略目标制约转变的要素转变的内容及关键 16 政府职能的含义与特点 2 1 政府职能概述 一般认为 政府职能是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和所具有的功能 主要涉及政府管什么 怎么管 发挥什么作用的问题 政府职能是国家职能的具体执行和体现 它在本质上国家权力的执行 决定着政府工作的基本内容和总的方向 含义 17 政府的基本职能 2 1 政府职能概述 政治职能是自国家产生以来至国家消亡之前任何国家的政府都要履行的一项重要职能 是维护国家统治的一项基本职能 是政府为维护国家统治阶级的利益 对外保护国家安全 对内维护社会秩序的职能 一般来说 政治职能可以分解为 1 统治职能2 保卫职能3 外交职能 政治职能 18 政府的基本职能 2 1 政府职能概述 1 发展科技技术的职能2 发展教育的职能3 发展文化事业的职能4 发展卫生体育的职能 文化教育职能 19 政府的管理运行职能 2 1 政府职能概述 一 决策职能 二 组织职能 三 领导职能 四 控制职能 20 我国现有政府职能存在的弊端 2 2 政府职能转变 一 政企不分 二 运用行政手段管理经济和社会事务 21 我国政府职能转变的战略目标 2 2 政府职能转变 1 按照社会主义市场经济的要求 转变政府职能 实现政企分开 把政府职能切实转变到宏观调控 社会管理和公共服务方面来 把生产经营管理的权力切实交还给企业 2 调整行政组织结构 加强宏观经济调控部门 调整和减小专业经济部门 适当调整社会服务部门 加强执法监督部门 培养和发展社会中介组织 3 按照责权一致的原则 调整行政部门的职责权限 明确行政部门之间的职能分工 相同或相近的职能交由同一部门承担 克服多头管理 政出多门的弊端 4 按照依法治国 依法行政的要求 加强政府职能体系的法制建设 实现政府职能运行的法制化 22 影响与制约政府职能转变的要素 2 2 政府职能转变 一 社会环境的变迁 二 公共行政的科学化 三 技术手段的创新 四 传统行政文化的影响 23 3 中国政府机构 我国现行政府机构 中央人民政府 地方人民政府 24 国务院的组织体制 3 1 中央人民政府 1 组成人员总理 副总理 国务委员 各部部长 各委员会主任 中国人民银行行长 审计长 秘书长 2 国务院任期每届5年 总理 副总理 国务委员连任不得超过2届 3 国务院领导体制总理负责制 总理领导国务院工作 副总理 国务委员协助总理工作 各部部长 各委员会主任 人民银行行长 审计长 秘书长负责本部门的工作 4 会议制度国务院实行全体会议 常务会议和总理办公会议制度 25 国务院的行政机构 3 1 中央人民政府 国务院办公厅国务院组成部门国务院直属机构国务院办事机构国务院组成部门管理的行政机构国务院议事协调机构 26 地方各级人民政府的性质与地位 3 2 地方人民政府 1 地位是地方各级人民代表大会的执行机关 是地方各级国家行政机关 2 性质双重性质 向同级人大负责 接受上级政府领导 27 地方各级人民政府组成 3 2 地方人民政府 1 省 自治区 直辖市 自治州