昆山市危险化学品事故应急预案

1 64 昆山市危险化学品事故应急预案昆山市危险化学品事故应急预案 昆山市安全生产监督管理局昆山市安全生产监督管理局 编制日期 年月编制日期 年月 发布日期 年月发布日期 年月 目 录 2 64 总则 编制目的 工作原则 编制依据 适用范围 应急预案体系 昆山市危险化学品类企业基本情况及危险性辨识 基本情况 危险源辨识及风险分析 组织机构及职责 应急组织体系 应急组织机构及职责 3 2 1 应急指挥部及职责 3 2 2 总指挥与副总指挥及职责 3 2 3 办事机构及职责 事故现场工作组及其职责 3 3 1 现场指挥部各成员组成及职责 3 3 2 现场指挥部各应急救援小组组成及职责 信息的报告和预警 信息报告 预警行动 4 2 1 接警 4 2 2 处警 预警级别及发布 3 64 4 3 1 预警级别的确定主体 4 3 2 预警级别确定后的防范措施 4 3 3 预警级别的信息发布 应急响应 分级响应 响应程序 5 2 1 应急指挥部的应急响应 5 2 2 有关区镇和部门的应急 5 2 3 各应急救援小组的响应 5 2 4 应急救援程序 现场处置措施 5 3 1 危险化学品事故一般处置方案 5 3 2 火灾事故处置方案要点 5 3 3 爆炸事故处置方案要点 应急人员的安全防护 事故分析 检测与后果评估 信息发布 应急结束 后期处置 现场清理 善后处置 保险 事故调查报告 经验教训总结及改进建议 保障措施 4 64 通信与信息保障 应急支援与保障 预案管理 预案演练 预案修订 预案实施 附则 附件 常用危险化学品理化特性和应急处置措施 昆山市危险化学品事故应急救援指挥部成员 市危险化学品专家组成员名单 市危险化学品重大事故应急物资器材一览表 事故应急处置措施 危险化学品泄漏事故及处置措施 危险化学品火灾事故及处置措施 压缩气体和液化气体火灾事故及处置措施 易燃液体火灾事故及处置措施 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 1 64 总则 编制目的 近年来 随着我市经济的快速发展 化工行业已经成为我市 经济发展的主导产业之一 目前 我市共有各类危险化学品生产 使用 经营 储存企业家 由于危险化学品具有易燃 易爆 有毒有 害等特性且品种繁多 生产工艺复杂 在管理或操作中稍有不慎 极易发生泄漏 火灾 爆炸 中毒等突发事故 且事故造成的经济 损失 人员伤亡是各类事故中最严重的 具有灾难性 甚至毁灭性 的特点 为了积极应对和处置危险化学品突发事故 最大限度地减少 事故引起的人员伤亡和财产损失 根据 安全生产法 危险化学品 安全管理条例 江苏省安全生产条例 危险化学品重大危险源监 督管理暂行规定 等法律法规及 昆山市突发公共事件总体应急预 案 等文件的有关要求 结合我市实际 特制订 昆山市危险化学品 事故应急预案 工作原则 以人为本 安全第一 统一指挥 分级负责 条块结合 区域为 主 单位自救和社会救援相结合 编制依据 中华人民共和国安全生产法 危险化学品安全管理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 特种设备安全监察条例 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 2 64 危险化学品建设项目安全监督管理办法 危险化学品名录 剧毒化学品目录 危险化学品重大危险源辨识 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 企业职工伤亡事故经济损失统计标准 昆山市突发公共事件总体应急预案 昆山市生产安全事故应急预案 适用范围 一 基本概念 危险化学品事故 本预案所称危险化学品事故是指危险化学 品生产 经营 储存 运输 使用和废弃处置过程中造成人员伤亡 财产损失的事故 危险化学品事故的主要事故类型主要有泄漏 火灾 爆炸 泄漏 危险化学品泄漏事故主要指具有易燃 易爆或有毒有 害等危险性的气体或液体大量释放 易导致火灾 爆炸 中毒和窒 息 造成人员伤亡 财产损失 环境污染等后果的事故 火灾 火灾是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的 灾害 火灾可分为固体火灾 液体火灾和气体火灾 由于大多数危 险化学品在燃烧时会放出有毒气体或烟雾 因此危险化学品火灾 事故中 人员伤亡的原因往往是中毒和窒息 并会造成人员灼伤 此外 危险化学品重大火灾事故的发生往往伴随着爆炸 爆炸 爆炸是指物质由一种状态迅速地转变为另一种状态 并瞬间以机械功的形式放出大量能量的现象 危险化学品爆炸时 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 3 64 促使爆炸源附近的气体以极大的速度向外冲击 造成人员伤亡 另 外 有些物质爆炸后产生大量的有害气体 造成人员中毒死亡 二 本预案的适用范围 本预案适用于本市的危险化学品从业单位在生产 经营 储存 运输 使用和废弃处置过程等环节发生的危险化学品事故的应急 救援 应急预案体系 昆山市生产安全事故应急预案包含在昆山市突发公共事件总 体应急预案体系框架内 其下设三个专项预案 分别为昆山市危险 化学品事故应急预案 昆山市急性职业中毒事件安全生产监管应 急预案和昆山市烟花爆竹事故应急预案 见图 图 昆山市危险化学品事故应急预案体系框架 昆山市危险化学品类企业基本情况及危险性辨识 基本情况 目前全市共有危险化学品从业单位家 其中生产企业家 使用 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 4 64 单位家 经营单位家 仓储单位家 构成重大危险源的有个 全市 危险化学品生产 经营 贮存 使用的危险化学品达多个品种 其 中易燃易爆 有毒有害的品种主要有近个 常用危险化学品理化特性和应急处置措施见附件 危险源辨识及风险分析 依据 危险化学品重大危险源辨识 对危险化学品是否构成 重大危险源进行辨识 对存在的主要危险源与风险进行分析可知 根据危险源存在的情况 可能发生重大 特别重大事故的有危险化 学品泄漏事故 火灾和爆炸事故和其他危险化学品事故等 危险化学品具有易燃易爆 有毒 有腐蚀性等性质 事故类型 多 且伴随多种灾害形式等特点 一旦发生事故 危害大 影响范 围大 事故后果严重 事故处置及应急救援工作专业性较强 难度 较大 涉及面较广 组织机构及职责 应急组织体系 根据 昆山市突发公共事件总体应急预案 的有关要求 在发 生危险化学品事故时 市安委会自动转为市危险化学品事故应急 指挥部 以下简称应急指挥部 并迅速通知相关部门成立市危险 化学品事故应急救援现场指挥部 以下简称现场指挥部 负责统 一组织和指挥危险化学品事故的现场应急救援工作 市危险化学 品事故应急预案组织体系网络如下 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 5 64 图 昆山市危险化学品事故应急预案组织框架 应急组织机构及职责 3 2 1 应急指挥部及职责 应急指挥部是处置本市行政区域内发生危险化学品事故的领 导机构 其主要职责是 负责授权各职能部门实施应急救援需要的所有工作 统一 规划应急力量和资源 组织检查应急预案的编制 审查和备案工作 组织检查应急救援机构的应急准备工作情况 组织指挥应 急救援培训和演习 组建并管理各类事件应急救援专家组 甄别危险化学品事故的等级 及时发布预警信息 保持应急 体系正常联络 组织跨区镇的应急救援 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 6 64 必要时 按照市有关应急救援指挥机构的指挥调度 调集本 市应急救援力量实施跨市增援 做好善后和灾后恢复工作 3 2 2 总指挥与副总指挥及职责 应急指挥部总指挥由分管安全生产工作的副市长担任 负责 本市危险化学品事故应急救援的全面工作 进行总的协调和指挥 应急指挥部副总指挥由市政府办公室分管副主任 市安监局 局长 公安局局长担任 负责协助总指挥做好各项应急工作 协调 各成员单位参与危险化学品事故的抢险救援以及监督检查责任制 落实工作 3 2 3 办事机构及职责 应急指挥部办公室为昆山市危险化学品事故应急救援常设办 事机构 设在市安监局 办公室主任由市安监局局长担任 负责组 织 协调 指导 检查本市危险化学品事故的预防和应对工作 其 主要职责是 组织落实应急指挥部的决定 协调和调动成员单位应对危 险化学品事故的相关工作 组织制订 修订本市危险化学品事故应急预案 指导区镇制 定 修订各应急预案 负责本市应对危险化学品事故的宣传教育与培训 负责收集和汇总本市危险化学品事故的信息 并及时向应 急指挥部报告 负责本市危险化学品事故应急救援的演习 演练 负责本市危险化学品事故的安全隐患排查和应急资源的管 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 7 64 理工作 负责本市危险化学品事故应急专家组的日常管理工作 事故现场工作组及其职责 现场指挥部负责组织 指挥和协调危险化学品事故现场的应 急救援工作 其主要职责如下 执行应急指挥部 应急指挥部办公室的命令 指示 指挥 协调现场的应急救援工作 制定 实施现场救援方案 组织现场人员抢救 组织确定事故现场的范围 实施必要的交通管制和强制措 施 负责发布和解除应急救援命令和信号 及时反馈现场信息 核实现场人员伤亡和经济损失情况 向 应急指挥部提供决策依据 根据事故应急救援的需要 要求相关部门紧急调度水 电 车辆 物资及通信等应急救援装备和物资 必要时 可请求应急指 挥部办公室向上级政府 部门 请示在人员 技术 物资等方面予以 支持和配合 组织事故调查 善后处理等相关事宜 撰写灾情评估报告 掌握和报告重要情况 并及时向应急指挥部办公室和相关 部门通报事故处置情况 3 3 1 现场指挥部各成员组成及职责 现场指挥部主要由以下成员单位组成 市安监局 公安局 含 消防大队 交警大队 卫生局 环保局 交通运输局 质监局 气 象局 发改委 经信委 住建局 人武部 人防办 财政局 民政局 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 8 64 监察局 市委宣传部 总工会 供电公司 电信公司 市燃气办 自 来水公司 移动公司 联通公司 商务局 教育局 司法局 城管局 水利局 农委 文广新局 体育局 旅游局 粮食局 供销总社 工 商局等部门和各区镇政府负责人 企业主管部门等单位的有关负 责人 现场总指挥由应急指挥部指定 成员包括市安监局 公安局 环保局 消防大队和事故发生地区镇有关负责人 危险化学品事故 现场指挥部涉及重大事项应先报告后处置 情况紧急也可边处置 边报告 进入救援现场的所有救援单位和人员必须无条件服从现 场指挥部指挥 现场指挥部可根据情况 成立相应的应急小组 小组成员及职 责分别如下 市安监局 全面履行应急指挥部办公室职责 牵头组织 危险化学品事故调查组 组织开展危险化学品事故调查处理工作 撰写事故调查报告 并在规定时限内报昆山市人民政府 通知现 场指挥部相关成员单位立即赶赴事故现场 综合组织 指挥 协调 各成员单位开展现场应急救援工作 及时向应急指挥部报告应急 救援进展情况 执行上级领导关于事故应急救援的指示和批示 负责编制昆山市危险化学品事故应急预案 监督检查各区镇 各部 门 各危险化学品从业单位制定应急预案 承办昆山市危险化学品 事故应急救援演练 负责危险化学品事故应急救援专家队伍和救 援专业队伍的组织 训练与演练 组织开展对群众进行危险化学 品事故自救和互救知识的宣传和教育 会同有关部门做好危险化 学品事故应急救援装备 器材 物品的管理和使用 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 9 64 市公安局 根据现场指挥部命令 负责制定人员疏散和事 故现场警戒方案 事故发生后 在第一时间赶到现场 抽调警力 封锁现场 维持秩序 组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离 对人员撤离区域进行治安管理 负责核对死亡人数 伤亡人员身 份 参与事故调查处理 消防大队负责组织事故受伤和被困人员 的搜救 制定泄漏和灭火扑救方案 负责事故现场扑灭火灾 控制 易燃 易爆 有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却 事故得到控制 后负责洗消工作 交巡警大队负责制定交通管制的应急方案 负 责事故现场区域周边道路的交通管制工作 禁止无关车辆进入危 险区域 保障救援道路的畅通 市卫生局 负责制定受伤人员治疗与救护应急方案 根 据现场指挥部命令 迅速出动医疗救护车和医护人员 对受伤人员 进行现场施救及转移 确定受伤人员专业治疗与救护定点医院 配备和调配相应的医疗器材和急救药品 负责及时报告伤亡人员 情况 市环保局 负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害 控制应急方案 根据现场指挥部命令 负责及时对事故现场空气 水 土壤等进行环境监测 对可能存在较长时间环境影响的区域 向应急指挥部提出 发出警告 设立环境警示标志 的建议 事故 得到控制后 指导现场消除遗留危险物质对环境产生的污染 负 责调查危险化学品污染事件 市交通运输局 负责制定应急救援物资运输方案 指定 运输单位 负责监督运输车辆的保养 驾驶人员的培训 负责组 织事故现场应急救援物资和相关人员的运送 负责现场残余危险 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 10 64 化学品的接驳和运输 市质监局 负责制定压力容器 压力管道等特种设备事故 的应急处置方案 指导和协助对压力容器 压力管道等特种设备 的事故的应急处置 市气象局 负责制定应急气象服务方案 为事故现场提 供风向 风速 温度 气压 湿度 降雨量等气象资料 市发改委 经信委 负责制定应急救援物资的供应保障方 案 负责组织相关应急救援装备和物资的调配 市住建局 负责应急救援期间建设工程装备的保障和建设事 故的应急处置工作 市人武部 参与对附近企事业单位 学校 居民区内人员的 紧急疏散 市教育局 参与对附近企事业单位 学校 居民区内人员的 紧急疏散 市人防办 负责组织疏散人员进入地下人防工事 妥善做好 相关保障和安置工作 市财政局 负责应急救援资金的准备 调度和落实工作 市民政局 市供销总社 市商务局 负责组织救灾物资 配合 做好善后处理工作 市监察局 监督各职能部门履行应急救援职责情况 参加事 故调查 监督落实责任追究制 市司法局 监督管理法律援助工作 负责公证工作并承担相 应责任 市委宣传部 市文广新局 负责应急救援的宣传报导工作 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 11 64 组织协调各新闻单位对事故情况进行宣传报导和对外发布信息 对不符合事实造成社会不良影响的报导 按规定追究有关单位和 人员的责任 市总工会 配合有关部门做好事故善后处理工作 市燃气办 供电公司 自来水公司 分别负责做好气 电 水 的应急抢修和现场保障工作 市电信公司 移动公司 联通公司 负责保证事故发生地的 通讯畅通 市城管局 负责环境卫生 路灯设施 市政设施养护方面的 抢险排险 应急检修等工作 配合做好现场控制 救灾救援等工作 水利局 负责水利工程设施抢修 救灾物资和抢险器材的运 输调度 市农委 市体育局 市旅游局 市工商局 负责协助有关单位 如公安 消防 卫生等部门 疏散人员 维护秩序 负责救灾车辆 经费 生活必需品等保障工作 各区镇 负责制定本辖区危险化学品事故应急救援预案 接到本辖区危险化学品事故报告后 及时上报应急指挥部办公 室 在应急指挥部和现场指挥部的指令下 负责组织本辖区开展 危险化学品事故的初期应急救援工作 配合现场指挥部开展应急 救援工作 及时向指挥部报告现场救援情况 提供救援期间的后 勤和物资保障服务 本预案未规定职责的其它各有关部门 应服从应急指挥部的 指挥 根据需要 开展相应工作 各参与部门应当密切配合 积极 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 12 64 履行相关职责 为应急救援工作提供支持与保障 3 3 2 现场指挥部各应急救援小组组成及职责 根据应急指挥部的命令和发生事故情况 现场指挥部可下设 综合协调 灾情处置 警戒保卫 医疗救护 环境监测 物资供应 交通运输 社会救援组 善后处理 事故调查 专家顾问等现场应 急救援组 负责相应的现场应急救援工作 各现场应急救援组职责为 综合协调组 由市安监局牵头 负责现场指挥的全面工作 对有关情况进行汇总 传递和对应急救援总指挥负责 灾情处置组 由市公安局牵头 与事故相关的职能部门和有 关专家参加 负责在紧急状态下的现场抢险作业 尽快测定出事故 的危害地区 检测危险程度 及时控制危险源 并根据危险物质的 性质立即组织使用专用的防护用品及专用工具等 警戒保卫组 由市公安局牵头 市公安交警 人武部 城管局 事故单位安全保卫人员和当地政府等有关部门人员组成 负责对 现场及周围人员进行防护指导 人员疏散及周围物资转移 布置安 全警戒 禁止无关人员和车辆进入危险区域 在人员疏散区域进行 治安巡逻 医疗救护组 由市卫生局牵头 并指定具有相应能力的医院 或事故发生地医疗机构参加 医疗机构应根据伤害和中毒的特点 实施抢救预案 负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护 点 对受伤人员进行现场分类和紧急救治 并护送重伤人员至医院 进一步治疗 以及对救援人员进行医学监护和为现场救援指挥部 提供医学咨询 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 13 64 环境监测组 由市环保局牵头 负责对大气 水体 土壤等进 行环境即时监测 确定危险物质的成分及浓度 确定污染区域范围 对事故造成的环境影响进行评估 制定环境修复方案并组织实施 物资供应组 由市发改委 经信委 交通运输局 民政局 市 供销总社 市商务 市水利局 市农委 市体育局 市旅游局 市工 商局等部门组成 负责组织抢险物资的供应 组织车辆运送抢险物 资 交通运输组 由市交通运输局牵头 市公安局 城管局等相 关部门参加 负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送 以及 运输过程的道路交通安全保障 社会救援组 由事故所在地区镇政府牵头 行业主管部门 市人武部 人防办 供电公司 自来水公司 燃气公司和事故所在 地区镇政府相关部门组成 负责对附近企事业单位 学校 居民区 内人员的紧急疏散 市燃气办 供电公司 自来水公司分别负责做 好气 电 水的应急抢修和现场保障工作 善后处理组 事故所在地区镇人民政府牵头 区镇相关职能 部门相关人员参加 负责事故中遇难人员的遗体 遗物的处理 对 事故中伤亡人员亲属的安抚接待 负责处理事故伤亡人员的抚恤 安置 依照有关政策做好事故遇难者及其家属的善后处理和受伤 人员的医疗救助等 负责救援过程中各项所需资金 现场指挥部交 办的其他工作 事故调查组 市安监局牵头 监察局 公安局 总工会 行业 主管部门及事发地区镇等有关部门人员组成 邀请市检察院派员 参与事故调查 负责搜集现场证据和材料 组织事故调查 查明事 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 14 64 故发生的原因 人员伤亡及财产损失情况 明确事故的性质和分清 事故的责任 提出对事故责任者的处理意见建议 提出今后的事故 防范措施建议 撰写事故调查报告 并在规定时限内报昆山市人民 政府 专家顾问组 由市安监局牵头组织的有关方面的专家组成 负责在危险化学品事故的应急救援行动中 对事故应急救援提出 应急救援方案和安全措施 对事故危害进行预测 为救援的决策提 供依据和方案 平时应做好调查与研究 当好领导参谋 信息的报告和预警 信息报告 危险化学品事故发生后 事故现场有关人员应当立即向本单 位负责人或属地政府报告 单位负责人接到报告后应当于小时内 向市安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 上述 部门接到报告后应立即向市政府报告并通报应急指挥部办公室和 其他相关部门 发生较大 重大 特别重大危险化学品事故时应立即报苏州市 安监局 同时抄送苏州市安委会办公室 安全生产监督管理部门逐 级上报时间不得超过小时 必要时 可以越级上报事故情况 安全 生产监督管理部门在上报事故情况时 应当同时报告本级人民政 府 市危险化学品事故发生后 事故单位主要负责人应立即向市 有关部门 区镇等进行报告并采取下列先期处置措施 立即按照本单位制定的应急救援预案 组织实施初期处置 并采取措施保护现场 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 15 64 开启有关应急装置 关闭各类管道 阀门等 迅速撤离事故 区域内无关人员 迅速向属地政府 主管部门及安监 公安 环保等有关部门 进行报告 并拨打 电话等进行报警 事故报告的内容包括 发生事故的单位 时间 地点 事故的简要经过 伤亡人数以及涉及范围 事故原因 化学品名称和数量 性质的初步判断 事故抢救处理的情况和采取的措施 需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜 事故的报告单位 报告时间 报告人和联系电话 危险化学品事故发生地区镇相关部门接警后 需立即组织有 关人员和专家赴事故现场救援 同时立即上报应急指挥部办公室 预警行动 4 2 1 接警 市安监局设接警电话 各级人民政府要明确接警机构 公布接 警电话 并对事故应急救援信息的发生和接收 救援行动指令的发 出和接收都必须记录或录音 无法及时记录时应随后追记 4 2 2 处警 应急指挥部办公室接到事故报警电话后 应及时对事故情况 进行核实 专家组进行分析评估 研究确定应对方案 并按启动应 急预案的程序 向应急指挥部提出启动预案建议 应急响应程序启动后 应急指挥部应立即召集相关成员单位 组建现场指挥部 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 16 64 预警级别及发布 预警级别分为特别重大 级 重大 级 较大 级 和一般 级 四级预警 颜色依次为红色 橙色 黄色和蓝色 4 3 1 预警级别的确定主体 特别重大预警由江苏省人民政府或报国务院确定 重大预警 由江苏省人民政府确定 较大预警由苏州市人民政府确定 一般预 警由昆山市人民政府确定 4 3 2 预警级别确定后的防范措施 预警级别确定后 各级政府及有关部门 各企业应认真做好事 故预防的各项工作 采取一切可行的措施 减少事故造成的损失和 人员伤亡 4 3 3 预警级别的信息发布 预警级别确定后 除因按国家有关规定需要保密外 昆山市人 民政府应及时向社会发布 并做好随时启动应急预案的准备 应急响应 分级响应 按危险化学品事故的可控性 严重程度和影响范围 将危险化 学品事故应急响应级别定为 级响应 级响应 级响应 级 响应 事故发生后 事发单位和事发地政府立即启动应急预案 超 出本级应急救援处置能力时 及时报请上一级应急救援指挥机构 启动上一级应急预案实施救援 出现下列情况时启动 级响应 在危险化学品生产 使用 经 营 储存 运输过程中发生的特别重大火灾事故 爆炸事故 已经 严重危及周边地区居民的生命财产安全 造成或可能造成人以上 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 17 64 死亡 或人以上重伤 或亿元以上直接经济损失 或特别重大社会 影响 事故事态发展严重 且亟待外部力量应急救援等 出现下列情况时启动 级响应 在危险化学品生产 使用 经 营 储存 运输等过程发生的火灾事故 爆炸事故 已经危及周边 地区居民的生命财产安全 造成或可能造成人以上人以下死亡 或 人以上人以下重伤 或万元以上亿元以下的事故直接经济损失 或 重大社会影响等 出现下列情况时启动 级响应 在危险化学品生产 使用 经 营 储存 运输过程发生的火灾事故 爆炸事故 已经危及周边地 区居民的生命财产安全 造成或可能造成人以上人以下死亡 或人 以上人以下重伤 或万元以上万元以下直接经济损失 或较大社会 影响等 出现下列情况时启动 级响应 在危险化学品生产 使用 经 营 储存 运输过程发生的火灾事故 爆炸事故 已经危及周边地 区居民的生命财产安全 造成或可能造成人以下死亡 或人以下重 伤 或万元以下直接经济损失 或一定社会影响等 事故等级达到 级或区镇人民政府应急预案启动后 本预案 进入启动准备状态 下列情况下 启动本预案 发生 级及以上响应条件的危险化学品事故 接到区镇人民政府关于危险化学品事故救援增援请求 接到上级关于危险化学品事故救援增援的指示 应急指挥部办公室认为有必要启动 响应程序 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 18 64 5 2 1 应急指挥部的应急响应 市有关部门 区镇等接到事故报告后 接报人应及时记录事故 发生的单位 时间 地点 事故初步原因 性质 危害程度 现场状 况和受伤人员 应急处理情况等内容 并在核实事故报告内容的基 础上 报告应急指挥部办公室 应急指挥部 应急指挥部接到危险化学品事故报告后 根据掌握的事故情 况 认为符合预案启动条件的 下令立即启动 昆山市危险化学品 事故应急预案 虽不符合预案启动条件 但应急指挥部认为有必 要的 也可下令启动 昆山市危险化学品事故应急预案 如应急指 挥部确认危险化学品重大事故态势严重 不能得到有效控制 超出 我市应急救援能力 符合较大 重大 特别重大事故上报范围的 应立即向苏州市政府进行报告 要求上级政府给予应急救援指示 和支援 我市应急救援人员应积极配合 服从上级政府 部门开展 的应急救援行动 5 2 2 有关区镇和部门的应急 各区镇 部门接到危险化学品事故报告后 应立即将事故情况 向应急指挥部办公室进行报告 在市危险化学品事故应急救援小 组有关部门到达前 有关区镇和部门应按照本部门制定的应急救 援预案 立即组织相关应急救援队伍和装备赶赴事故现场 在做好 人员防护的前提下 组织有关专业人员对事故进行先期应急处置 同时应迅速组织撤离事故区域附近的无关人员 采取对事故现场 加强监控等必要的措施 减少事故损失 防止事故蔓延和扩大 5 2 3 各应急救援小组的响应 预案一旦启动 由应急指挥部采用电话等方式通知市各应急 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 19 64 救援相关部门和事故单位所在地区镇政府 主管部门 迅速组织 调集有关人员和装备 立即赶赴事故现场 事故发生地原有的应急 救援力量归应急指挥部统一调度指挥 接到应急指挥部命令后 市安监局应迅速组织有关人员赶赴 事故现场 设立现场指挥部 统一组织和开展应急救援工作 其余 各应急救援相关部门到达现场后 要迅速整理人员和装备 并立即 向现场指挥部报告 已经参与应急救援工作的成员单位在现场指 挥部成立后立即向现场指挥部汇报现场情况 现场指挥部应根据 事故现场状况将各应急救援部门分成综合协调组 灾情处置 警戒 保卫 医疗救护 环境监测 物资供应 交通运输 社会救援 善后 处理 事故调查 专家顾问等应急救援小组 参与应急救援的各有 关部门按照预案的规定各司其职 执行现场指挥部的各项命令 以 最快的速度进入事故应急救援区域 实施事故应急救援任务 5 2 4 应急救援程序 应急救援相关部门和人员到达事发地后 应迅速整理队伍和 装备 立即向现场指挥部报告 由现场指挥部按照现场侦检和专家 组的有关建议 制定具体现场应急救援方案 并对各应急救援小组 下达应急救援命令 各应急救援小组在接到现场指挥部命令后 应 按照规定穿戴好相关防护用品 按照方案规定的各自的职责 分工 路线和位置进入事故现场进行应急救援 各应急救援小组在应急 救援过程中要服从命令 听从指挥 注意自身安全 遇到突发情况 要迅速上报 市危险化学品事故应急救援程序图如下 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 20 64 报告 报告 发出通知 发出命令 灾情扩 事故扩大 得不到控制 图 昆山市危险化学品事故应急救援程序图 一 警戒保卫 各应急救援部门 赶赴现场集中 现场指挥部制定 应急方案实施救 援 事故灾情控制 得到控制 各现场应急救援组向现场指挥部 报告事故处置情况 现场指挥部负责人向应急指挥部 和应急指挥部办公室报告 应急指挥部 应急指挥部办公室 宣布现场应急救援结束 现场警戒保卫 人员 车辆的疏散转移 防护 询情 侦检 展开 堵漏和围堵 危化品无害化处置 接驳 清运 洗消 现场清理 事故善后 和查处理 危险化学品事故处 理完毕 上报上级政府或有 关部门 请求增援 或启动相关应急预 案 事故发生单位报警 应急指挥部办公室接到报 告 并进行研判 应急指挥部启动应急救援预 案 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 21 64 由现场指挥部应根据危险化学品事故所涉及的范围建立警戒 区 下达警戒保卫的命令 公安局接到命令后 警戒区域的边界应 设警示标志并实行专人警戒 除消防及应急处理人员外 其他人员 禁止进入警戒区 在通往事故现场的道路上实行交通管制 泄漏溢 出的化学品为易燃易爆物品时 警戒区域内应严禁各类火种 具体 工作由市公安局牵头 二 防护 所有进入危险化学品事故应急救援区域的人员 按有关规定 佩戴齐全个人应急救援防护用品 并携带好各类应急救援设备和 器材后 方能进入事故应急救援现场 三 询情 现场指挥部派出专门人员和应急处置专家组迅速找到事故现 场目击证人 询问事故现场受伤 被困人员的相关情况 发生事故 的危险化学品名称 危险化学品泄漏状况等相关情况 并查阅危险 化学品理化特性 迅速会同事故发生单位负责人核实危险化学品 名称 数量和相关应急处置办法 最终由专家组将相关危险化学品 信息和应急处置方案提交给现场指挥部进行决策 四 营救伤员 由现场指挥部命令消防等有关部门的专业人员穿戴好过滤式 防毒面具 隔离式呼吸器及防毒工作服等快速进入事故现场 全力 营救事故受伤人员 受伤人员救出后转移至位于上风向的安全救 护区 五 医疗救护 卫生局接到命令后 迅速出动医疗救护车辆和医护人员赶到 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 22 64 现场 在安全救护区内对现场营救出伤员展开紧急救治 经过进行 现场初步救治后 应立即送往市有关医疗机构继续救治 全力确保 事故受伤人员的生命安全 六 侦检 消防部门接到指令后 迅速派出专业人员确认危险化学品事 故发生地点 部位和事故的危害程度 并确定事故现场及周边区域 地形情况 确定应急救援的路线 阵地 同时使用检测仪器测定泄 漏物质的浓度 扩散范围 上述侦检情况应立即上报现场指挥部 环保部门接到命令后 进入事故现场负责对事发现场和周围 的土壤 空气 水等污染状况进行监测 记录 出具现场环境污染 状况数据 同时 在已经或可能出现污染的周边区域设立禁止用水 有毒污染区等警示标志 由公安消防部门负责搜救受灾区域内被围困人员 警戒区域 内无关人员由事故单位 所在地政府等配合公安局实施紧急疏散 当事故可能危及周边地区较大范围人员安全时 现场总指挥 应综合专家组及有关部门的意见 及时向应急指挥部办公室提出 实施群体性人员紧急疏散的建议 建议应当明确疏散的范围 时间 与方向 现场指挥部应当及时发布事故信息 经应急指挥部办公室批 准 发布周边地区人员紧急疏散的公告 属地政府及市各有关部门 应当按照应急指挥部办公室和现场指挥部的指令 及时 有序 全 面 安全地实施人员疏散 妥善解决疏散群众的临时生活保障问题 七 应急疏散 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 23 64 应急疏散方案 危险化学品发生泄漏 火灾 爆炸事故后 根据事故的态势及 依据专家组 气象局提供的资料和建议 由现场指挥部下达应急疏 散指令 对有毒有害危险化学品如液氯 液氨泄漏 迅速发出紧 急疏散人员的指令并明确疏散范围 路线 发生火灾爆炸事故 现场指挥部迅速责令属地政府 企业主管部门等立即通知与事故 发生地相邻的易燃 易爆化工生产企业停止各项作业 关闭各类物 料阀门 管线等 启动喷淋等降温设施 防止事故发生对周边企业 危险化学品储罐造成灾害影响 具体应急疏散方案如下 现场指挥部根据气象局提供的风向 风力 温度 湿度等气 象资料及专家组提出的事故疏散半径和设立安全地带建议 安全 地带一般应设在上风向并远离事故发生地 立即制定出疏散转移 方案 然后通知应急疏散组迅速按照方案组织实施应急疏散工作 应急疏散组由公安局 属地政府 事故单位主管部门 人武 部 人防办等组成 可根据事故现场状况 分成事故单位内部疏散 小组 邻近单位疏散小组 周边群众疏散小组等 各疏散小组成员 分别由广播员 应急照明人员 引导人员 警戒人员等组成 危险化学品事故发生后 根据应急救援需要由气象局在事 发现场树立风向标志 以便救援人员随时掌握现场风向 参与应急 救援的各类人员 装备应尽量处于上风向 当事故现场出现有毒 有害气体扩散时 除加强作战人员的防护外 应迅速通知有关部门 组织好区域内的居民按照指定路线紧急疏散转移到安全地带 对 事故现场受伤 中毒人员要及时转移到安全区域 竭力进行紧急救 治 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 24 64 事故单位内部疏散 内部疏散小组迅速与事故单位负责人取得联系 要求事故单 位将内部人员疏散到该单位的临时安全集结地 同时内部疏散小 组立即赶赴现场与该单位相关负责人会合 引导疏散人员安全 有 序地向指定的安全地带撤离 邻近单位人员的疏散 邻近单位疏散小组先用通讯工具通知邻近单位立即启动本单 位应急救援预案中的疏散预案 并要求该单位将人员疏散到该单 位的指定安全区域 同时临近单位疏散组立即赶赴现场与该单位 相关负责人会合 引导疏散人员安全 有序地向指定的安全地带撤 离 周边群众的疏散 外部疏散小组立即用通讯工具通知疏散范围内的属地政府 部门的应急救援指挥负责人启动该镇 部门的疏散预案 要求属地 政府 部门的疏散组将人员疏散至指定安全区域 同时外部疏散小 组立即赶到需疏散的企事业单位 学校 社区 行政村等与该属地 政府 部门的疏散组会合 引导疏散人员安全 有序地向安全地带 撤离 如果事故单位在我市与邻近市的交界处 疏散范围涉及界外 的 外部疏散组组长应立即与界外的负责人取得联系 采用上述同 样的方法将需疏散的人员撤离至安全地带 应急疏散场所 可利用公园 学校 宾馆 防空设施等作为紧急情况下的临时 生活的安全场所 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 25 64 疏散注意事项 分组实施引导 人员集中的场所一旦发生灾害 由于人们急于逃生的心理作 用 很可能会蜂拥而滞于通道口 造成拥挤堵塞 甚至发生挤压 此时 单位领导和工作人员要设法引导疏散 为人们指明各种疏散 通道 疏散秩序维护 广播员不断用手势 喊话的方式引导 稳定人员情绪 维护秩序 同时内部安全保卫人员 服务人员迅速到位 组织人员疏散 同样 用广播 喊话稳定人们情绪 组织好引导疏散工作 维持好疏散秩 序 防止拥挤踏伤 正确选择疏散路线 由于建筑各异 出入路线复杂 人员密集 必须根据各类建筑 特点和人员流动情况选择 选择内容包括 选择最短的直通室 外的通道 出口 尽量避免对面人流和交叉人流 选择有新鲜 空气的通道出口 选择直接通往疏散楼梯间通道出口 疏散过程中 要注意利用口罩 毛巾 手帕等捂住鼻孔以防 止烟呛 中毒 进行自救互救 有组织的向下层 出口处疏散 烟气 充斥时应采用较低的行走姿势 必要时应告知爬行撤离 必要时应采取强制疏导 当人们又慌乱无目的乱窜时 疏散组人员应立即组织力量掩 护疏散 并设法阻止人流乱窜 采取强制疏导手段 将人员疏出危 险区域 防止出现伤亡事故 在出口处设立警戒 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 26 64 在出口处设立警戒 防止已被疏散的人员及寻找亲人的人员 又进入危险区域 清点人数 对救出人员要清点人数 看是否全部救出 受伤者救出后应迅 速送往医院 营救人员要做好个人防护 营救人员在进入灾害区营救时 除自身应佩带各种安全防护 装具外 在条件允许时 还应携带部分用于营救被困人员的安全防 护装具 对中毒危难者进行必要的保护 以保证最大限度地营救生 命 八 危险化学品事故灾情扩大的应对 在现场应急救援过程中 如出现事故灾情的扩大等各类突发 事件 各现场应急救援组的负责人应迅速向现场指挥部报告 现场 指挥部要指挥和做好现场突发事件的应对工作 并根据现场状况 向应急指挥部办公室进行汇报 要求有关部门进行增援 同时需进 一步扩大应急疏散转移的范围 市危险化学品应急救援指挥部接 到报告后 可要求现场指挥部扩大人员的疏散转移范围 并通知周 边地区消防力量 武警部队等部门前往救援 现场处置措施 根据事态发展变化情况 出现急剧恶化的特殊险情时 现场指 挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上 依法采取紧急处 置措施 涉及跨区镇 跨领域的影响严重的紧急处置方案 由应急 指挥部协调实施 根据危险化学品事故可能造成的后果 将危险化学品事故分 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 27 64 为 火灾事故 爆炸事故 针对上述危险化学品事故的特点 其一 般处置方案和处置方案要点分别如下 5 3 1 危险化学品事故一般处置方案 接警 接警时应明确发生事故的单位名称 地址 危险化学 品种类 事故简要情况 人员伤亡情况等 隔离事故现场 建立警戒区 事故发生后 启动应急预案 根 据危险化学品火灾 爆炸所涉及到的范围建立警戒区 并在通往事 故现场的主要干道上实行交通管制 人员疏散 包括撤离和就地保护两种 撤离是指把所有可能 受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域 在有足够的时间向 群众报警 进行准备的情况下 撤离是最佳保护措施 一般是从上 风侧离开 必须有组织 有秩序地进行 就地保护是指人进入建筑 物或其它设施内 直至危险过去 当撤离比就地保护更危险或撤离 无法进行时 采取此项措施 现场控制 针对不同事故 开展现场控制工作 应急人员应 根据事故特点和事故引发物质的不同 采取不同的防护措施 5 3 2 火灾事故处置方案要点 确定火灾发生位置 确定引起火灾的物质类别 易燃物品 自燃物品等 所需的火灾应急救援处置技术和专家 明确火灾发生区域的周围环境 明确周围区域存在的重大危险源分布情况 确定火灾扑救的基本方法 确定火灾可能导致的后果 含火灾与爆炸伴随发生的可能性 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 28 64 确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程 度 火灾可能导致后果的主要控制措施 控制火灾蔓延 人员疏 散 医疗救护等 可能需要调动的应急救援力量 公安消防队伍 企业消防队 伍等 5 3 3 爆炸事故处置方案要点 确定爆炸地点 确定爆炸类型 物理爆炸 化学爆炸 确定引起爆炸的物质类别 气体 液体 固体 所需的爆炸应急救援处置技术和专家 明确爆炸地点的周围环境 明确周围区域存在的重大危险源分布情况 确定爆炸可能导致的后果 如火灾 二次爆炸等 确定爆炸可能导致后果的主要控制措施 再次爆炸控制手段 工程抢险 人员疏散 医疗救护等 可能需要调动的应急救援力量 公安消防队伍 企业消防队 伍等 应急人员的安全防护 根据危险化学品事故的特点 现场应急救援人员应根据需要 携带防爆 阻燃等相应的专业防护装备 采取安全防护措施 严格 执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定 事故分析 检测与后果评估 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 29 64 事故现场调查组根据调查分析 检测与后果评估结果 组织各 救援人员召开事故鉴定会 查清事故发生的原因和事故性质 估算 出事故波及范围 查明人员伤亡情况 预测事故后果 对事故后期 处理提取建议 总结经验 吸取教训 收集应急救援工作情况和事 故信息 并写出书面材料 报告应急指挥部办公室 信息发布 应急指挥部办公室和市委宣传部 对危险化学品事故信息进 行综合分析后统一对外发布 并指定专人负责新闻舆论工作 迅速 拟定新闻报道方案 确定发布内容 及时采用适当方式发布新闻 组织报道 应急结束 事故现场得到控制 环境符合有关标准 导致次生 衍生事故 隐患消除 伤亡人员已全部找到并送达救治点得到妥善救治 事故 主要信息已采集 善后工作已有序展开 无群体性事件 即应判定 为应急结束 现场指挥部报应急指挥部办公室决定并宣布解除应急状态 应急救援队伍撤离现场 危险化学品事故现场处置工作完成后 现 场指挥部组织完成应急救援总结报告 报送应急指挥部和应急指 挥部办公室 应急指挥部宣布应急结束后 各应急机构必须及时补 充应急救援所需物资和器材 保持处于应急准备状态 后期处置 现场清理 事故处置专业人员喷雾水 蒸汽 惰性气体清扫现场内的化 工设备及低洼处 沟渠等区域 确保不留残液 防止某些物品没有 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 30 64 清除干净而导致复燃 复爆等事故 对参加现场应急救援的人员进行洗消 应急救援结束后有 关现场应急救援应到医院进行专项体检 安排专人在规定时间内继续对事发现场进行监控 防止事 故再次发生 善后处置 昆山市人民政府会同相关部门负责组织危险化学品事故的善 后处置工作 包括人员安置 补偿 应急财产征用补偿 灾后重建 污染物清理与处理等事项 尽快消除事故影响 妥善处理事故伤亡 人员及其家属的安置 救济和补偿 慰问受害及受影响人员 保证 社会稳定 尽快恢复正常秩序 保险 危险化学品事故发生后 保险机构应及时开展应急救援人员 保险受理 受灾人员 受灾单位保险理赔工作 事故调查报告 经验教训总结及改进建议 危险化学品事故由市安监局负责组成调查组进行调查 必要 时 市政府直接组成调查组进行调查 危险化学品事故善后处置工作结束后 现场指挥部分析总结 应急救援经验教训 提出改进应急救援工作的建议 完成应急救援 总结报告 报送昆山市人民政府 同时报送市安监局 根据现场指 挥部提交的应急救援总结报告 市安监局组织分析 研究 提出改 进应急救援工作的意见 并抄送有关部门 保障措施 通信与信息保障 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 31 64 危险化学品事故发生后 事故单位 事故发生地区 参与事故 应急救援工作的有关人员的联系方式保证能够随时取得联系 有 关单位的调度值班电话保证小时有人值守 通过有线电话 传真 移动电话 电子邮件等通信手段 保证 各有关方面的通讯联系畅通 市安监局负责建立 维护危险化学品事故应急救援各有关部 门及专家组的通讯联系数据库 市安监局建立全市应急救援信息数据库 并负责管理和维护 区镇安监中队负责本区镇相关信息收集 分析 处理 并向市安监 局报送重要信息 市电信公司 移动公司 联通公司负责应急通信的保障工作 应急支援与保障 救援装备保障 应急指挥部办公室会同有关部门和单位要 按照平战结合的原则 根据事故情况 快速调度 采购事故应急救 援技术装备 市安监局建立有关现场救援和工程抢险数据库 并根据情况 变化随时更新 各级应急机构应将可供危险化学品应急救援使用 的设备类型 数量 性能 购置或建成时间 使用年限和存放位置 逐级上报 供全市危险化学品应急救援查询和调用 现场救援和工程抢险设施 装备所在单位要建立严格的责任 制 确定责任人 加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护 确保一旦接到指令 能够随时投入救援和抢险工作 市安监局指导 协调危险化学品应急救援基地建设工作 建立 健全特种救援装备数据库和有关制度 实现资源共享 保证应急状 个人整理精品文档 仅供个人学习使用 32 64 态时调用 救援所需的大型机械设备 设施及照明设备由经信委 商务局 住建局负责从大型企业中调拨使用 救援所需的运输车辆由交通 运输局负责保障 应急队伍保障 以公安 消防 医疗等专业队伍为主体 群 众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍 加强各联动单位同应急指 挥部办公室的业务联系 保障应急联动工作的有效运行 各专业救 援队伍要将其人员编制 技术装备 执行能力等总体情况及时向应 急指挥部办公室报告备案 应急专家保障 由市安监局审定本市危险化学品事故应急 专家组 在危险化学品企业发生事故时 受市安监局的委派 调阅 事故有关资料 参与事故救援的决策 必要时参与事故调查 交通运输保障 市安监局建立全市主要危险化学品单位的 交通地理信息系统 在应急响应时 利用现有的交通资源 协调交 通 铁路等系统提供交通支持 协调沿途有关区镇人民政府提供交 通警戒支持 以保证及时调运危险化学品事故应急救援有关人员 装备 物资 各区镇政府组织对事故现场进行交通管制 开设应急 救援特别通道 最大限度地赢得救援时间 各区镇政府组织和调集 足够的交通运输工具 保证现场应急救援工作需要 医疗卫生保障 市卫生局和事故发生地医疗机构负