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第二单元 凡尔赛 华盛顿体系下的短暂和平 第 8 课 为了国家的安全 非战公约 素 材21 世纪教育网 1 1 鲁鲁尔尔危危机机的的前前前前后后后后 2 2 1 1 世世 纪纪 教教 育育 网网 按照 凡尔赛和约 德国必须承担战争责任 赔偿协约国在战争中的损失 但 协约国在签订和约时没有就德国赔偿总数取得一致意见 和约决定设立协约国赔偿委 员会 由该委员会在 1921 年 5 月 1 日以前核算德国政府应赔偿总数 在此之前 德 国应先偿付 200 亿金马克 以现金和实物支付 法国在赔偿委员会中起支配作用 1921 年 1 月 28 日 赔偿委员会要求德国赔偿总数2260 亿金马克 为德国政府所拒 绝 协约国对德国进行国际制裁 占领莱茵河右岸杜塞尔多夫等城镇 4 月 27 日 赔偿委员会把赔偿总数减为1320 亿金马克 德国政府勉强接受 但在支付1921 年 20 亿金马克赔款后 表示财政困难 请求延期支付1922 年后的赔偿 英国从其传统 的欧洲均势政策和经济利益出发 不愿过分削弱德国 力图减轻它的赔偿义务 建议 德国赔偿总数减为 500 亿金马克 延缓 4 年偿付 法国 比利时和意大利反对缩减德 国赔偿总数 只同意延缓偿付期两年 并要求在此期间 德国负担占领军费用 向协 约国提交 生产抵押品 否则 协约国有权占领鲁尔区 1922 年底 赔偿委员会宣布 德国没有履行该年度的木材交付义务 1923 年 1 月 2 日 法国在备忘录中指出 赔偿委员会要求德国在 1922 年头 11 个月里向法国和卢森 堡交付总共 1386 万多吨煤 德国实际上只交付 1170 万吨 9 日 赔偿委员会不顾英国的 反对 宣布德国没有完全履行煤的交付义务 1923 年 1 月 11 日 法国和比利时分别以相 同内容的照会通知德国政府 鉴于德国没有及时交付木材和煤 因此决定派一个技术专 家委员会进入鲁尔区 监督煤业辛迪加生产 保证德国能履行支付赔偿义务 同日 法 比军队首先占领鲁尔煤区中心埃森 接着占领波鸿和多特蒙德 最后占领了几乎整个鲁尔 煤区 德国总理 W C J 库诺 1876 1933 下令消极抵抗 宣布不同法 比占领当局合作 召回驻巴黎大使和驻布鲁塞尔公使 停止向法国和比利时支付一切赔偿 占领区的矿工和 铁路工人展开罢工或怠工斗争 所有经德国到法 比的铁路和水路交通陷于瘫痪 法 比 占领当局采取强制措施 控制煤炭的管理 生产和分配 禁止占领区输出商品 征收煤税 和其他关税 对所有参加消极抵抗的德国人 包括他们的家属 进行逮捕 监禁 罚款 驱逐出境以至处死 5 月 2 日 德国政府照会协约国和美国政府 强调在恢复鲁尔区和莱 茵兰地区的正常状态以前 德国将继续进行消极抵抗 照会建议 德国赔偿总数为 300 亿 金马克 其中部分赔款用国际贷款支付 法国认为德国建议毫无实质性内容 英国对德国 建议也感到失望 此后整个夏天 尽管英国从中斡旋 法国始终拒绝进行谈判 德国由于 丧失鲁尔重工业区 以及对占领区的巨额津贴 财政经济越加困难 马克币值暴跌 1923 年 6 月中旬 10 万马克兑换 1 美元 8 月 8 日跌为 500 万马克兑换 1 美元 库 诺政府面对内外危机 于 8 月 12 日辞职 G 施特莱斯曼继任总理后 改革财政和货 币 镇压工人革命 宣布从 9 月 26 日起停止消极抵抗 他几次要求同法国政府直接 谈判 均为法国所拒绝 于是支持煤业辛迪加同国际工矿管制代表团 法比鲁尔区管 制委员会进行谈判 11 月 23 日 双方签订协定 规定 煤业辛迪加重新开始向协约 国交付煤和焦炭 作为德国实物赔偿 法国和比利时得到煤炭总产量的18 焦炭 总产量的 35 从 10 月 1 日起所开采的煤归煤业辛迪加所有 每出售一吨煤 向协 约国交纳 10 法朗税款 法国通过这一协定 达到了强取德国 生产抵押品 的目的 对德国赔偿问题态度有所缓和 鲁尔危机接近尾声 11 月 30 日 赔偿委员会委任两 个专家委员会讨论解决德国赔偿问题 其中第一专家委员会在1924 年 4 月 9 日的报 告 通称道威斯计划 为出席伦敦会议 1924 年 7 月 16 日 8 月 16 日 的协约 国和德国政府所接受 从而暂时地解决了德国赔偿问题 8 月 16 日 法国 比利 时与德国达成协议 从 9 月 1 日开始实施道威斯计划的一年内 法国和比利时军队撤 离鲁尔等地区 2 2 道威斯计划的来龙去脉道威斯计划的来龙去脉 第一次世界大战结束后 协约国于 1924 年制定的德国赔款支付计划 由于德国财力枯 竭 加上战胜国争夺德国赔款的矛盾 德国按 凡尔赛和约 见巴黎和会 支付赔款问 题成为 20 年代资本主义国际经济与政治中难以解决的纠纷 根据英国提议 协约国赔款 委员会于 1923 年 11 月增设两个专门委员会 一个研究平衡德国预算和稳定德国金融之方 法 一个调查德国资本外流情况并设计引回的方法 两个专门委员会以美国银行家 C G 道威斯为主席 12 月由法 比 意 英 美 5 国代表组成的国际专家委员会赴德调查 研究德国赔款问题 1924 年 4 月 9 日道威斯拟定一项解决赔款问题的计划 史称道威斯 计划 该计划经同年 7 月 16 日 8 月 16 日之伦敦会议 英 法 意 日 比 希 葡 罗 南 美参加 讨论并通过 同年 9 月 1 日生效 该计划企图用恢复德国经济的办法来 保证德国偿付赔款 主要内容是 由协约国监督改组德意志银行 实行货币改革 并由协 约国贷款 8 亿金马克 折合 1 9 亿美元 以稳定其币制 在赔款总数尚未最后确定的情况 下 规定德国赔款年度限额 即由第一年 1924 1925 10 亿金马克开始 逐年增加 到第五年 1928 1929 增至年付 25 亿金马克 德国支付赔款的财源来自关税 烟酒 糖专卖税 铁路收入及工商企业税 发行 110 亿金马克铁路公债 50 亿金马克工业公债 德国的金融外汇 铁路运营以及税捐征收事务受国际监管 德国以法 比两国从鲁尔撤军 作为接受赔款计划的条件 1924 年 8 月 16 日 计划被双方接受 道威斯计划的执行 对 20 年代后半期德国经济的恢复和发展起了重要作用 1924 1929 年德国支付赔款 110 亿 金马克 获得外国各种贷款约 210 亿金马克 1928 年德国声称财政濒于破产 无力执行该 计划 1930 年为扬格计划所取代 道威斯计划 是道威斯高超的经济 政治才华的结晶之一 也是一战后美国迈向 独立的世界主义 政策的重要一步 1921 年 3 月 4 日 共和党人沃伦 G 哈定就任美 国 29 任总统 并宣誓美国决不卷入外国的纷争 4 月 12 日 哈定又在国会联席会议上说 美国 将不参加国际联盟 但同时 这位总统又保证 他的政府将与那些想组成一个他 认为非政治的国家联合体 以及想使惨遭蹂躏的欧洲国家复兴的外国政府合作 这就是说 哈定政府的所谓 不卷入 和 不参加 不过是要以美国的方式对欧洲施加影响罢了 因为他们知道当时美国还不具备控制 国际联盟 的 能力 但也清楚美国已具有的影 响力 不参与欧洲事务显然是不可能的 这就是 道威斯计划 产生的美国大背景 作为解决德国赔偿问题的方案 道威斯计划 的产生及其得以实施还有更具体的背 景 众所周知 计划 不仅结束了德国经济的混乱状态 解决了德国继续赔偿的一系列 技术性问题 而且也使美 法等围绕德国赔款问题的矛盾 斗争以及相持状态得到了大大 缓解 再一个问题就是 20 年代德国对协约国的战争赔偿问题和战后协约各国对美国的战债 偿还问题联系在了一起 第一次世界大战结束时 欧洲各国欠美国的战债共达 103 亿 4 千万美元 其中英国为 43 亿 法国为 34 亿 意大利为 16 5 亿美元 虽然 凡尔赛和约 规定英 法等可以从德 国得到战争赔偿 但同时要偿还美国的债务 所以主张将赔款和战债问题联系起来讨论 1920 年 5 月 英 法两国政府首脑发表声明 主张同时一笔勾销对美国的战债和对德国的 赔偿要求 当德国财政 经济状况进一步恶化 已无力偿还协约国的赔款 英 法等在德 赔款问题的矛盾也日趋尖锐之时 1922 年 8 月 1 日 英国外交大臣贝尔福向法 意等六个 协约国发出照会 即著名的 贝尔福照会 提出英国 准备放弃对德国赔偿的一切未 来权利和对战债偿付的一切要求 只要这一放弃成为一项使此重大问题能作为一个整体来 处理的 总计划的一部分 言外之意 是要求美国一同作废弃战债要求的努力 12 月 26 日 法国操纵的巴黎会议决定对德国实施制裁之时 29 日美国方面发出了 参与 的信 号 这一天 美国务卿查尔斯 艾文斯 休斯在康涅狄格州纽黑文对美国历史学会发表重 要演说 指出应由一个 公正的 国际专家委员会来研究德国的赔偿问题 包括对德国的 偿付能力作出新的估计 并且表示 美国公民将会参加这个委员会的工作 1923 年 1 月 11 日法 比军队占领鲁尔后 英 法在德国问题上的矛盾更加尖锐 德国也停止了对英 法 等国的赔偿 乘此机会 10 月 11 日美国总统柯立芝对报界声明 休斯的纽黑文演说所表 述的立场仍然有效 同时也反对将战债与赔款联系起来讨论 英国赞同组成专家委员会重 新讨论德国的赔偿问题 为了迫使法国就范 英国联合美国对法国施加各方面的压力 致 使赔委会于 1923 年 10 月 15 日在巴黎宣布 C G 道威斯和欧文 D 杨格为调查德国财 政情况的美国专家 后组成了道威斯领导的专家委员会 1924 年 1 月 14 日 道威斯告诉赔委会 今后它的主要任务是找出治愈德国经济弊病 的途径 他在巴黎集会上称 欧洲大陆将面临着灾难 除非 大家尊重常识 他还告诫 人们 要提防在最近战争中打击德国的那些人的民族自大情绪 还谴责他们 居心险恶 利欲熏心 好乘人之危 落井下石 4 月 8 日 在巴黎道威斯委员会向赔委会提交 并公布了它们的报告 法 英政府表示支持道威斯和他的专门小组向协约国提交的计划 在巴黎发表的一份公开信中 德国官员们也称 这项建议是 迅速解决赔偿问题比较切合 实际的基础 6 月 6 日 德国国民议会以 247 票对 183 票接受了道威斯的报告 7 月 16 日 讨论道威斯计划的协约国国际会议在伦敦开幕 美国政府打破了几年来至多只派观察 员列席协约国会议的惯例 派遣驻英大使凯洛格正式出席了会议 8 月 16 日通过了最后议 定书 8 月 30 日 德国帝国银行脱离政府而独立 并采用一套新的马克货币 9 月 1 日 柏林将按道威斯计划执行第一批偿付 道威斯计划 除对德国今后的偿付额及偿付办法 款项来源和担保等作了规定外 要求协约国向德国提供第一批约 8 亿马克 约合 2 亿美元 的贷款 作为第一年偿付的主 要部分 将赔偿转换外汇的工作交由一个专门的兑换委员会承担 不再由德国政府负责 改组德意志银行 摆脱国家控制 发行新马克 建立一半人由外国人参加的总理事会 确 保银行法规得到尊重 不应存在本计划建议之外的一切外国经济控制或干涉等 道威斯计划 实际上结束了由法国及其由它控制的赔委会在德国赔款问题上的支配 作用 确立了以美国为主的多国支配机制 其次 为美国私人资本流入德国和有效地从其 他协约国收回战债创造了条件 据记载 1924 年 9 月至 1931 年 7 月 德国共支付赔款 110 亿金马克 约合 27 亿美元 而同期德国从美 英等国得到的贷款约为 210 亿金马克 约 合 50 亿美元 其中美国向德国提供的是 22 亿 5 千万美元 也在同一时期 美国从各协 约国收回了约 20 亿美元的战债本息 这样 一批又一批的美元从美国流入德国 再以赔款 的形式流入协约国 最后又以战债形式流回美国 形成了一个循环 再次 道威斯计划 的实施是法国外交的一次失败 而美国则显示了它在欧洲事务中举足轻重的作用和实际 能力 同时也表明了美国参与欧洲事务的独特性和欲望 最后 道威斯计划 事实 上从经济上扶持了德国 它对战后德国经济乃至世界经济的恢复和发展起到了积极作用 3 3 漫步洛伽诺漫步洛伽诺 瑞士南部城市洛伽诺接近马焦雷河口 马焦雷湖北岸 人口 1 5 万 主要讲意大利语 和拉丁罗马语 公元 789 年建城 意大利式城市 工业有机器制造 化学 珠宝加工等 有天文台和十四世纪所建的米兰大公堡垒 现为博物馆 等 旅游 疗养地 从苏黎世驱车三个小时 穿过闻名欧洲的长达 17 公里的 Gotthard 隧道 便来到了南 部意大利语区风景秀丽的洛伽诺 人口仅 25 000 的洛伽诺位于马焦雷湖畔 因洛迦诺公 约及洛迦诺国际电影节而闻名 人称瑞士海拔最低的美丽城市 此话不假 站在雄伟的麦 当娜 德尔 萨索圣堂寺院 远眺洛伽诺 秀丽的湖光山色与古老的欧式建筑在温暖的阳光 照射下 古朴与静谧自然地融合在一起 略带几分庄严 又略带几分亲切 我们下榻的酒 店坐落在湖畔 窗外 波光粼粼的湖面与远处的青山 蓝天 白云交相辉映 于是一幅天 成的中国水墨山水画便呈现在你的面前 走进洛伽诺的市中心 才知道来此享受好天气的何止我 那大街小巷飘扬的瑞士德语 就已告诉你 这里早已有一大批德语区的游客先我们而来了 徜徉在咖啡飘香的街头 沐 浴着暖暖的阳光 听着那熟悉的瑞士德语 一股温暖的醉意涌上心头 洛迦诺不仅风景秀丽 也是一座历史悠久的城市 在古罗马时期就是非常重要的战略 和贸易要塞 到洛迦诺 魏斯康蒂城堡 Castello Visconteo 是不可不去的 魏斯康蒂城 堡又名洛迦诺城堡 是建于 12 世纪洛迦诺城堡要塞 从 14 世纪开始成为名门魏斯康蒂家 族的所有 它因缔结了著名的 洛迦诺公约 而著名 一次大战后 欧洲的安全保障问题 是凡尔赛体系未能完全解决的问题 德国及其周边国家都很关注 从法国来说 虽与一些 小国结盟防德 但力量有限 鲁尔冒险的失败和道威斯计划的实施 加强了法国的孤立和 不安全感 鲁尔危机的爆发 也使德国要求用条约保证国家的安全 英国担心德国战败国 的地位 不仅会有利于法国称霸欧洲大陆 还会使德国与苏联接近 因此努力成为法德之 间的仲裁者 使自己在欧洲处于支配地位 基于这些原因 1925 年召开了洛迦诺会议签订 了洛迦诺公约 遗憾的是 这个公约并没有给欧洲带来真正的持久地和平 十四年后 希 特勒入侵波兰 二次世界大战爆发 几十年过去了 当年在城堡里签约的人早已作古 城 堡也改名为考古学历史博物馆 但当年的历史却永不会被湮没 夜幕降临了 洛伽诺灯火辉煌 举目望去到处是欣赏夜景的游客 从周边的酒吧里传 出的温柔悠扬的音乐和三三俩俩把酒对酌的人们 更给这座美丽的城市增添了无限的魅力 走在铺面石子的建于中世纪的时期大广场 The Piazza Grande 上 不知怎得 突然就有 了恍然隔世的感觉 此时周遭的灯红酒绿仿佛离我远去 我的眼中只有那静静伫立的有着 几百年历史的建筑物 沧海桑田 有多少东西都变了 可它们却依然未变 一直屹立在那 静静地看这世上的悲欢离合 代代生息 它们才是这个城市的历史 4 非战公约 1928 年由 63 个国家参加签订的 废弃以战争作为推行国家政策的工具 的条约 亦称 非战公约 法国外长 A 白里安企图与美国确立紧密联系以增强抑制