环境保护与可持续发展

环境保护与可持续发展环境保护与可持续发展 人与自然的关系自古以来都是人类社会发展的核心问题 在全 球金融危机和气候变化的双重挑战之下 世界经济步入了一个前所 未有的深刻复杂的转型时期 生态环境恶化已经成为一个日益严峻 的全球性问题 严重的生态环境危机不仅严重威胁到了人类的水资 源安全 粮食安全 能源安全以及公共卫生安全诸方面 更是深度 威胁到了人类社会经济的可持续发展 为了迎接人类共同面临的挑 战 一场绿色革命的浪潮正席卷全球 人们已经逐渐清醒认识到 如果不转变传统的以人类为中心的思想理念和黑色发展模式 这种 危机还会进一步加剧 最终将带来人类自身的毁灭 旨在实现自然 生态系统从生态赤字逐步转向生态盈余的绿色发展战略已成为全人 类的共识 谈及保护 我们就要知道何为环境 环境是人类生存的空间 是人类生存和发展的必需条件 它为人类提供生活所需的各种生活 资料和生产所需的各种生产资料 消纳生活和生产排出的废弃物 为 人类提供生产和生活的场所 所以人不能脱离自然界而存在 人类 是自然界进化发展的产物 离开了这一特定的环境 人类难以生存 但人类可以在自然规律允许的范围内利用 改造自然界 为生存和 发展提供物质基础 可持续发展最早是由世界环境与发展委员会在著名的 布伦特 兰报告 之我们共同的未来 中提出的 在此报告中 可持续 发展被定义为 可持续发展是既可满足当代人的需要 又不对后代人 满足其需要的能力构成危害的发展 是既实现经济发展的目标 又 实现人类赖以生存的自然资源与环境的和谐 使子孙后代能够安居 乐业 得以永续发展 可持续发展包括生态持续 经济持续和社会 持续 它与环境相互依靠 相互促进 环境是人类赖以生存和发展 的基础 发展是促进环境保护的前提条件 然而 人类社会发展到今天 创造了前所未有的文明 同时也 带来了一系列的环境问题 人类为了生存 改善生存条件 不断地 向自然索取 有时甚至是掠夺性的利用 最终导致自然不时以洪水 干旱 沙漠化等灾难予以报复 环境问题与可持续发展的这种冲突 日益增多并有愈演愈烈之势 在我国 这种冲突突出表现为环境污 染与资源损害已构成了对发展的威胁 具体表现为 1 水土流失 土壤荒漠 耕地被占用问题严重 早在 2000 年 水利部公布的资料中显示 我国已成为世界上水土流失最严重的国 家之一 全国水土流失面积达 367 万平方公里 占国土面积的 38 其中黄河 长江 海河 淮河 松辽河 珠江 太湖等七大流域占 全国水土流失面积一半 因水土流失 全国每年流失土壤 50 多亿 吨 新增荒漠化面积 2100 平方公里 相当于每年损失一个中等县 的土地面积 每年损失的耕地面积达七万多公里 根据国家林业局 在第六个 世界防治荒漠化和干旱日 发布的一项调查表明 中 国已经成为受荒漠化危害最严重的国家之一 每年因荒漠化造成的 直接经济损失达 560 亿元 日益严重的水土流失和荒漠化不仅造成 了生态失衡 而且给工农业生产和人民生活带来了严重影响 制约 了我国的可持续发展 2 水资源短缺和水资源污染问题严重 据世界银行 1998 年对 132 个国家的统计 我国水资源总量排世界第四位 但人均水资源 占有量却排到了 82 位 按国际标准 人均水资源 20000 立方米为 严重缺水边缘 人均 1000 立方米的为人类生存起码要求 目前 我 国有 15 个省 区 市人均水资源严重低于缺水线 有七个省 区 县人均水资源低于生存起码要求 另外 据水利部对全国 700 余条河流约 10 万公里长开展的水 资源质量评价 46 5 河长受污染严重 10 6 的河长严重污染 水体已丧失使用价值 在全国七大流域中 太湖 淮河 黄河流域 均有 70 以上的河段受到污染 海河 松辽河流域污染也相当严重 污染河段占 60 以上 全国有 1 4 人口饮用不符合卫生标准的水 水污染直接影响着我国民众生活 生存环境 对人民的身体健康构 成极大威胁 3 森林生态功能弱化 森林作为陆地上最大的生态系统 以它 特有的保持水土 涵养水源 防风固沙 调节气候 防治污染 减 少噪音 净化空气等生态功能而发挥着巨大的生态效益 这些功能 随着近年大自然对人类的惩罚已逐渐被全社会人民所认识 然而 近年来 我国的森林生态功能却逐年弱化 据国家林业部第五次中 国森林资源清查结果显示 目前我国森林面积为 1 589 亿公倾 森林蓄积量 112 7 亿立方米 分别居世界第五位和第七位 但森林 覆盖率只有 16 5 位居世界 111 名 调查结果表明 虽然近年 来我国在森林资源培育和保护方面取得了很大成绩 但整个林业工 作面临的形势还很严峻 主要问题有森林质量不高 单位面积蓄积 量较小 树龄结构不合理 可采资源减少 次生林 和人工林较多 原始混交林较少 不利于防虫防病防火 林地被征占 数量巨大 超限额采伐问题严重 所有这些都造成了我国现有森林 整体生态功能弱化 4 大气污染问题严重 伴随着工业化和城市化进程的加快 近 年来 我国大气污染问题也已十分严重 大气环境质量日益恶化 目 前 全国城市居民燃气普及率只有 60 2 相当多的城市仍以煤炭 为主要民用燃料 大量燃煤造成煤烟型污染 二氧化硫浓度年均值 达不到国家二级标准的城市占 21 许多城市受到酸雨侵害 城市 裸露地面多 建筑施工现场不规范 渣土垃圾粗放收运使得城市空 气中颗粒物常年居高不下 据测定 城市大气污染中凝结核和粉尘 的数量比郊区高 10 倍 有害气体比郊区高 5 20 倍 在全国重点监 测的 338 个城市中 63 5 的城市达不到国家空气质量二级标准 由此可见 我国的大气污染问题日益严重 已成为我国经济可持续 发展必须解决的首要问题 5 生活垃圾 生活污水增多 近 10 年来 随着城市规模的扩 大 人民生活水平的提高 我国生活垃圾 生活污水的排放量迅速 增长 20 世纪 80 年代以来 我国城市垃圾平均以每年 8 98 的 速度增长 到 2000 年已增长到 1 4 亿吨 而全国城市生活垃圾的 年清运量约 1 18 亿吨 仅有 60 垃圾得到不同程度的处理处置 生活垃圾得不到妥善处理 成了传播疾病和污染环境的隐患 据报 道 2001 年 全国工业废水排放量为 200 7 亿吨 城镇生活污水 227 7 亿吨 而目前全国城市污水处理率只有 34 3 大量生活 污水直接排放使城市河道成了纳污沟 水环境恶化 七大流域城市 河段都形成了明显污染带 城市饮用水资源也受到了污染 关于环境的治理 以北京 PM2 5 治理为例 针对 PM2 5 超标 治理 从短期看 主要可以从以下几方面着手 1 完善环境立法 减少环境主管部门的自由裁量权 2 提高环境标准 鼓励相关的实证研究 提高环境标准的科学 性和可行性 3 征收排污费 针对移动污染源与固定污染源 环境达标区域 与非达标区域采取不同的标准和治理措施 4 完善自愿性环境政策 自愿性政策不仅仅针对污染企业 也 可以针对消费者和家庭 如汽车尾气也是 PM2 5 的重要来源 可 以通过宣传和引导绿色消费意识 鼓励消费者使用新能源汽车 实 现城市公共交通新能源化等 5 实施必要的补贴政策 补贴既可以面向生产领域 鼓励企业 节能减排和补贴企业研发新技术 也可面向消费领域 引导消费低 能耗产品等 从长期看 要为实施排放税和排放许可证交易制度进 行铺垫并最终实施 将多种政策手段整合成一个完善的政策体系进 行系统化管理 但在具体政策制定过程中 仍有许多必须克服的问 题 例如在减排方面 排污收费与排放权交易的边际控制成本是不 同的 在具体的行业或企业的均衡条件下 如何找到最优的费率和 排放许可标准 如何选择更合适的政策工具 就需要科学的实证研 究来获取 而在信息不对称的条件下试错法是有效的选择 但这需 要政府投入大量时间和人力成本 此外 由于控制新污染源比已有 污染源更容易且费用更低 因此环境主管部门应该建立一套新污染 源评估体系 新建的重点固定污染源 包括重大改建项目 必须获 得运行许可 对其实施特定的标准 随着逐步淘汰旧工厂 该举措 能确保新建或改建的工厂更加清洁 污染排放将大幅降低 污染的 治理从源头抓才能事半功倍 而且环评本身也必须科学 权威 在搜索有关环境保护文献的过程中 环境会计 一词出现频 率很高 环境会计又称绿色会计 它是以货币为主要计量单位 以 有关法律 法规为依据 计量 记录环境污染 环境防治 环境开 发的成本费用 同时对环境的维护和开发形成的效益进行合理计量 与报告 从而综合评估环境绩效及环境活动对企业财务成果影响的 一门新兴学科 它试图将会计学与环境经济学相结合 通过有效的 价值管理 达到协调经济发展和环境保护的目的 美国作为世界最早开展环境会计研究的国家之一 在构建环境 会计体系上已经有了一套完整的方案 其中政府 企业的大力支持 和重视 一系列详细明确的环境会计准则和法律法规和尤为重要的 一点 较为完善的环境会计信息披露制度等对我们环境会计的建设 起到了很好的借鉴作用 日本在环境会计方面的研究起步比美国较 晚 相较之于美国大部分成条成文法律法规 日本则更具随意性 它最大的特点即优势 就是充分尊重社会 企业 不会用法律压迫 社会 企业该怎样做 而是由社会 企业根据自身的实际情况去制 定相应的准则 达到量身制作的最佳效果 再来对比我国 我国在经济高速发展时期 与世界上大多数国 家一样 许多大中型企业都以追求高额利润为主要目的 过度开发 资源 浪费资源 导致环境一再恶化 经常能在各类新闻媒体中见 到形形色色的关于环境污染的报导 由于我国在环境会计的研究起 步较晚 与西方发达国家之间的差距还是较大的 加之在引进环境 会计的初级阶段 国家 社会 企业均未引起足够的重视 导致各 方面积极性不高 未有显著的研究成果 虽然目前我国的环境会计 研究还处于摸索的初级阶段 未形成较为明确的体系 与发达国家 之间有很大的差距 但是随着研究的深入和发展 不久的未来一定 会在理论研究和实际社会推广过程中取得巨大进步 因此我们要实现环境可持续发展政策目标 改善环境状况 就 必须用科学的 多样的政策工具来构建环境政策体系 在工具选择 与政策制定时 我们既不能照搬国外 也不能 拍脑袋 决定 而 应将政策工具本身的特点与实际情况相结合 政府部门应该有足够 的主动性和耐心