赴美流域环境管理培训考察报告

赴美流域环境管理培训考察报告赴美流域环境管理培训考察报告 为了学习与借鉴美国在流域环境管理领域的先进工作经验与技 术理念 提高我省水资源工程咨询 设计及管理人员的业务水平以及 流域环境管理与生态建设水平 加快水土流失治理步伐 防止自然环 境的进一步恶化 2010 年 11 月 26 日至 12 月 16 日 山东流域环境管 理培训团在美国东 西部进行了为期 20 天的培训考察与业务交流活 动 在美期间 培训团与美国 nited Water 联合水务公司新泽西总公 司 华盛顿特区污水处理厂 旧金山市政厅 旧金山污水处理厂 硅谷 高新科技区等企事业单位进行了业务交流 听取了这些部门相关负责 人与技术人员对美国水资源状况 水资源调查评价 监测 规划 供水 管理 节水 污水处理等方面经验和作法的介绍 1 美国水资源概况 美国地处北美洲中部 总面积 937 万平方公里 辽阔的地域上平 原 山脉 丘陵 沙漠 湖泊 沼泽等各种地貌类型均有分布 美国河 流大都为南北走向 主要水系为 墨西哥湾水系 由密西西比河及格 兰德河等河流构成 流域面积占美国本土面积的三分之二 太平洋水 系 包括科罗拉多河 哥伦比亚河 萨克拉门托河等 大西洋水系 包 括波托马克河以及哈得逊河等 白令海水系 由阿拉斯加州的育空河 及其它诸河构成 北冰洋水系 包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流 据降水量的自然分布 美国水资源特点可以概括为 东多西少 人均丰富 全美多年平均降水量为 760 毫米 以西经 95 度为界 可 将美国本土化分成两个不同区域 西部 17 个州为干旱和半干旱区 年 降水量在 500 毫米以下 西部内陆地区只有 250 毫米左右 科罗拉多 河下游地区不足 90 毫米 是全美水资源较为紧缺的地区 东部年降水 量为 800 至 1000 毫米左右 是湿润与半湿润地区 美国水资源总量 为 29702 亿立方米 人均水资源量接近 12000 立方米 是水资源较为 丰富的国家之一 2 美国水资源管理情况 经过近一个世纪的建设 美国水资源开发利用工程已基本形成 体系 对局部洪水的控制和西部水资源的配置都达到了较高水平 在 进一步开发利用水资源已受到生态和环境强力制约的今天 美国水资 源工作的重心已转向高效管理 重点是提高水的利用效率和防治水污 染 联邦政府涉及水资源管理职能的主要有美国国防部陆军工程处 密西西比河委员会 内政部水资源局 内政部国家公园处 各州 县也 有相应的水资源管理部门 其水资源管理的主要特点是 2 1 以州为主的水资源管理体制 由于美国是联邦制国家 水资源属州所有 水资源管理基本以州 为主进行 全国无统一的水资源管理法规 管理行为以州立法和州际 协议为准绳 州以下往往分成若干个水务局 对供水 排水 污水处理 及回用等涉水事物统筹考虑 统一管理 尽管水务局不是政府部门 但州立法赋予其管理权限 对区域水资源 水环境负总责 使美国的 水资源在一定程度上实现了统一管理 2 2 行政措施主要体现在规划的制定和实施 以州为主的水资源管理体制 并不意味着联邦政府在此方面只 能袖手旁观 目前有关流域管理与水资源保护的政策法规以及长远规 划 都由联邦投资保证执行 这些计划涉及水资源调查评价 水质监 测 节水 水生态系统恢复等等 通过规划 计划的制定实施 促进美 国水资源管理更趋科学和高效 2 3 发挥市场在水资源配置中的作用 水价制定遵循市场规律 美国是一个高度市场化国家 市场驱动机制无所不在 从大型水 利工程的建设到供水区域内水资源的配置 其融资 供求均通过市场 机制调控 在美国各州 来水 蓄水 输水 抽取地下水 废污水处理 地下水回灌等都是有偿运行的 水务局根据用水需求和供水情况 通 过水资源调度模型进行实时调度 以满足用户需求 这个调度系统运 行的基础就是市场化管理 水资源按质和成本论价 不同的价格决定 了各种水源的分配 也促进了产业结构的调整 使废污水得以处理回 用 使水资源向效益更高的产业部门流动 即 水往高处流 美国也注重水价对节约用水的杠杆作用 近年水价年增幅达到 8 对 1985 年以后全国保持用水零增长起到了积极作用 水权 水 价和水市场的运营 使开源和节流成为市场机制调控的自觉行动 尽 管存在管理失灵的问题 但在促进美国水资源可持续利用方面的作用 是显而易见的 2 4 节约和保护水资源是管理的重点 美国各级水资源部门在谈到目前水资源管理方面的主要工作时 都强调节约和保护的重要性 美国用水结构在 20 年前已基本趋于稳 定 居民生活用水所占比例较高 在 1950 年至 1980 年的总用水量增 长期内 农业 工业由于结构调整 降低成本以及对废水排放的严格 限制 用水一直在下降 增长较快的就是城市居民和服务业用水 为 此 美国水资源较紧缺的西部各州采取了许多节水措施 推广家庭节 水器具 改革水价 开展节水宣传等 有的州对居民用水的限制措施 非常细 甚至连灌溉草坪的时间都有明确规定 为了鼓励节水 政府 规定了详细的经济政策 凡家庭 商业单位 工厂采取节水措施的都 有不同程度的奖励补贴 节水措施有效遏制了用水量增长的势头 现 在 各有关规划 计划中都把节水作为主要措施加以突出 尤其是西 部各州 在开源与节流的关系中 首先强调的就是节流 在水资源保护方面 美国十分重视减少对江河的污染和水生态 系统的维护 上世纪 70 年代 由于大规模的城市化建设和工业污水 无序排放 造成河流严重污染 疾病流行 美国政府于 1972 年制定了 排放标准 并支补助企业修建污水处理设施 目前全美建有 20000 多 座污水处理厂 各种规模的污水收集处理系统保证了较高的污水处理 率 1987 年增加一项对面源污染的控制条款 目前 建设项目的污水 收集系统都有明确的要求 一些城市划定了大面积的水源保护区 如 旧金山政府就购买了饮用水源地集水区 采取严格保护措施 美国在 水资源开发利用过程中 对生态系统的维护进行了大量研究 联邦垦 务局所管理的西部水库 都规定要下泄生态水量 以保证动植物对水 的需求 美国地调局近年启动了一项计划 对全国地下水进行监测评 价 以推动各州采取回灌等措施 加强对地下水的保护 2 5 新技术应用于水资源管理 在水资源调查评价 规划 实时监控等方面 美国有关部门广泛 地应用先进的科学技术 如遥感技术 卫星传送 地理信息系统等 美 国地质调查局负责水资源的监测 评价和科研工作 共设有覆盖全美 各个河流和水源地的 175 万个观测站点 其中地表水 85 万个 地下 水 90 万个 技术手段十分先进 这些监测站点全部与卫星联网 任何 一个站点上发生在两小时以前的监测数据都能在因特网上查到 该局 不仅开展正常的水资源观测和评价工作 近年来 还率先运用数学模 型进行了全美地下水的水量和水质方面的研究工作 其技术方法值得 我们借鉴 水资源实时调度在美国也很普遍 许多供水区都是通过计 算机模型完成对水量的分配 自动化控制对水资源的科学配置起到了 促进作用 2 6 不断进行改革 美国的水资源管理处在不断改革中 体制问题是改革的重点 目 前呼声最高的就是供水与污水处理业的私有化改革 由于美国环保部 门对供水提出了更高的水质要求 大量 20 年以上管龄的供水管道需 要更换 占 70 加之水处理成本也要增加 供水业对资金的大量需 求呼唤私人资本的注入 美国目前的供水和污水处理企业 90 以上 是县 市及各种社区所有 资金不足 人才缺乏 使企业改造举步维艰 而投资回报率达到 20 的美国供水业 对其国内和海外的私人资本 有极强的吸引力 因此 供水与污水处理业私有化趋势明显 在一些 地区 私营水厂和委托管理的水厂越来越多 美国水公司协会调查研 究的结果表明 水厂体制变革带来了一系列的变化 水质提高了 用 水户投诉率降低了 经营成本降低了 更重要的是 私有化带来了资 金 工作效率 优质服务 为美国水业注入了活力 3 美国西部水资源开发利用 美国的西部较之东部也是主要的缺水区域 美国西部以山地高 原为主 主要由太平洋沿岸山地 哥伦比亚高原 科罗拉多高原以及 落基山山地组成 太平洋沿岸地区属温带海洋性气候 夏季干旱无雨 以冬季降水为主 大部分地区年降水量少于 500 毫米 尤其是毗邻太 平洋的加州地区 在全美人口密度最大 工业和城市化程度很高 南 加州年降水量只有 100 200 毫米 本地水资源严重不足 长期以来是 美国联邦和加州政府十分关注的主要问题之一 在美国漫长的西部开发历史中 水资源的开发利用始终是重中 之重 早在 1902 年 联邦政府就设立了垦务局致力于中西部水资源 的开发利用 经过近 100 年的努力 在西部已经建成水库 348 座 泵 站 267 座 渠道 21 6 万公里 输水干管 2300 公里 水电站 58 座 这 些工程的建设 为美国西部水资源的配置 为西部经济社会的发展奠 定了基石 有了胡佛水坝 才有内华达美丽的城市拉斯维加斯 如果 没有北水南调工程 今天的美国第二大城市洛杉矶将风光不再 4 体会和建议 通过赴美水资源培训考察 针对我省水资源开发利用和管理保 护的实际 我们深切感到 美国作为一个水资源条件较好的国家 又 有多年来大量水利设施建设的基础 仍然高度重视水资源问题 采取 切实措施促进水资源的节约和保护 很值得我们学习 归纳起来有几 个方面值得借鉴 一是美国基层水务局的模式和供水业的改革 对我 国正在进行的水务管理体制改革有借鉴意义 二是美国水资源规划和 计划的制定实施 对我们增强规划的可操作性与如何保证实施有借鉴 意义 三是在深入研究水权 水市场及制定水资源节约和保护的经济 政策上 美国的做法值得学习 四是水资源管理的先进技术可以学习 交流 五是水利建设从资金筹措到运营管理能够从美国西部开发的做 法中学到经验 六是水资源开发中如何维护良好的水生态系统应当借 鉴美国经验 加州北水南调工程引水量占旧金山湾以上径流的 24 枯水年为 36 河口生态环境仍得以较好的保护 为此 提出以下建议 一是进一步深化水务管理体制改革 借鉴西方先进水务管理模 式 梳理并健全我省水务管理机制 为水资源可持续利用提供体制保 障 水资源的统一管理与涉水事物的统筹治理具有体制上的优越性 我国水务管理体制改革的方向是正确的 应坚定不移的走下去 国家 和地方应制定政策予以推动 目前 我们在推行水务一体化管理上主 要着重于理顺城乡水资源管理体制 在水资源保护 污水处理以及回 用的管理上比较薄弱 随着城市化进程的加快 要加强对水资源保护 和污水处理的统一管理 要指导水务部门积极改革内部管理体制 做 到政企 政事分开 推动供水企业的改革 改组和改造 引入竞争机制 增强运营活力 二是顺应我国流域管理以及水资源保护的大环境 深入研究制 定加强流域管理与水资源保护的政策法规 改变主要依靠行政手段计 划管理的模式 利用市场规律 引入竞争机制 利用水价这一杠杆充 分发挥市场的调节作用 促进流域管理与水资源保护业务的发展 优 化水资源科学配置 为节水型社会的建设提供法律支持与政策引导 三是水资源管理模式由单点或单线管理向交叉式网状互动管理 转变 我国水资源保护与流域环境管理一定程度上仍然保留着多口垂 直管理的状况 各管一段 或者计较一城一地 缺乏全局观念 整体联 动较少 今后流域环境管理与水资源保护的工作 更应该从整体着眼 综合规划 甚至联合临近省市共同治理 优化组合 最大程度上发挥 水资源管理工作的整体社会效益 努力使有限的水资源创造最大的社 会经济效益和最佳生态环境 或者说以最小的投人满足社会经济发展 对水资源的需求 四是水资源管理模式由行政管理向流域管理转变 流域是一个 由水量 水质 地表水和地下水等各组成部分构成的统一整体 是一 个完整的生态系统 依据水资源的流域特性 发展以自然流域为单元 的水资源统一管理模式 正为世界上越来越多的国家所认识和采用 美国流域管理的一个鲜明特点是注重流域立法 把流域的法制建设作 为流域管理的基础和前提 加强和发展流域水资源的统一管理 已成 为一种世界性的趋势和水资源管理的成功模式图 流域是以水文地理 为特征所形成的一个整体 每一个流域都涉及省区之间 上下游之间 干支流之间以及左右岸之间的利益 只有按流域进行统筹规划和统一 管理 才能体现江河治理与水资源管理的统一性和综合性 才能使整