2016年农业“三项补贴”改革实施方案

1 / 72016 年农业“三项补贴”改革实施方案为贯彻落实财政部、农业部制定下发的关于调整完善农业“三项补贴”政策的指导意见（财农201631 号） 、 财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知 （财农201626 号）和关于印发农业支持保护补贴资金管理办法的通知（财农201674 号）精神，结合我县实际，确保完成我县农业“三项补贴”改革各项工作任务，特制订本方案。一、指导思想在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，以党的十八届三中全会和 2016 年中央一号文件关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见精神为纲领，以云南省调整完善农业“三项补贴”政策实施方案 （云财农2016114 号）为指导，以保护耕地地力，挖掘农业内部增收潜力，促进规模经营，拓宽农民外部增收渠道，助推景东农业现代化持续快速发展为目的，积极稳妥推进我县农业“三项补贴”改革工作。二、总体目标按照党中央、国务院完善农业补贴制度的统一决策部署，在保持政策稳定性和连续性的基础上，兼顾“生产与生态、公平与效率、指向性与操作性”的总体思路，深入推进我县农业“三项补贴”改革。提高补贴的指向性、2 / 7精准性和实效性，切中原有补贴政策“平均施力”和“撒胡椒面”要害，建立“谁多种粮食，就优先支持谁”的良性财政扶持机制。改革后，农业生产的组织化程度进一步提高，粮食生产的内生动力明显增强，粮食播种面积和粮食产量保持稳定，粮食生产模式得到转变，粮食规模经营效益和农民收入明显增长。三、主要内容农业“三项补贴”改革的核心内容是：将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴（简称“三项补贴” ）合并为“农业支持保护补贴” ，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。一是将“农业支持保护补贴”资金的 80%，统筹用于支持耕地地力保护。二是将“农业支持保护补贴”资金的 20%，统筹用于支持粮食适度规模经营，粮食适度规模经营补贴重点支持云南省农业信贷担保体系建设。补贴对象：补贴对象为全县拥有耕地承包权的种地农民。已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴。补贴标准：根据普洱市财政局 农业局关于拨付3 / 72016 年中央农业支持保护补贴（耕地地力保护资金）的通知 （普财农201650 号）有关规定，补贴标准由县级根据收到的补贴资金总量和县级确定的补贴兑付面积综合测算确定。景东县 2016 年耕地地力保护补贴面积，根据农村税费改革时核定的农业税计税面积为耕地地力保护补贴标准测算依据，按照以下公式计算补贴资金：种地农民的补贴金额=（种地农民原计税面积-该种地农民的设施农业用地、非农业征（占）用耕地面积）全县耕地地力保护补贴资金/（全县原计税面积-全县种地农民的设施农业用地、非农业征（占）用耕地） 。发放方式：耕地地力保护补贴资金采取财政“一卡通”的方式直接补贴到户。发放要求：2016 年耕地地力保护补贴资金在 10 月底统计核实上报，11 月上旬发放到种地农民手中。要求享受补贴的农民做到“耕地不撂荒、地力不降低” ；坚决确保“种地得补贴，不种地不得补贴” 。四、时间进度安排我县 2016 年农业“三项补贴”改革工作从 2016 年7 月 25 日起至 9 月 30 日结束。具体安排为:（一）宣传动员阶段。2016 年 7 月 25 日至 8 月 10日为农业“三项补贴”改革宣传动员阶段；一是各乡镇要成立领导机构和工作机构；二是从工作机构中确定 2 名熟4 / 7悉计算机业务人员长期从事该项工作；三是召开好乡、村、组宣传动员会，利用宣传媒体宣传农业“三项补贴”改革的政策，做到种地农民家喻户晓，充分认识农业“三项补贴”改革的重要性和必要性。（二）种地农民的设施农业用地、非农业征（占）用耕地的核实阶段。2016 年 8 月 11 日至 8 月 31 日为种地农民的设施农业用地、非农业征（占）用耕地的核实阶段；各乡镇要认真清理设施农业用地、非农业征（占）用耕地情况，清理范围包括已作为畜牧养殖场、鱼塘、泥石流水毁不能垦复，城镇建设、水库建设、公路建设、泄洪沟渠征用或其他建设设施征用。清册户主姓名要与农补系统“一折通”开户姓名一致，清理的设施农业用地、非农业征（占）用耕地必须经户主签名确认。各乡镇要及时汇总清理面积，并将汇总数据报*县中央农业支持保护补贴工作领导小组办公室，用于测算全县补贴标准。（三）中央农业支持保护补贴面积核实、公示、汇总阶段。2016 年 9 月 1 日至 9 月 20 日为中央农业支持保护补贴面积核实、公示、汇总阶段。面积核实从下到上由各村村委会负责对本村各组的数据进行核实、汇总，在确定准确无误后，组织农户和组长签名盖章或按手印，再加盖村委会公章及负责人签字后，上报乡镇人民政府。乡镇人民政府对各村委会上报数据负责审核后，将数据录入农补5 / 7信息网，由系统自动生成公示表后，对补贴面积、补贴标准、补贴金额又从上到下分村、组、农户实行书面公开张榜公示，接受群众监督。公示时间不少于 7 天，如群众提出异议或意见，要进行认真复核，并将复核结果进行再公示，再公示时间不少于 3 天。经公示且无异议后，并于2016 年 9 月 20 日前将补贴面积分户登记表及汇总表（由乡镇领导审核加盖乡镇人民政府公章）报*县中央农业支持保护补贴工作领导小组办公室。由*县中央农业支持保护补贴工作领导小组办公室负责对乡（镇）上报的数据进行审核，审核无误后汇总数据，并将汇总结果上报县人民政府后组织补贴资金的发放。（四）补贴资金发放阶段。2016 年 9 月 21 日至 30日为补贴资金发放阶段，县财政局按全县最后审核的汇总数据，即补贴面积，补贴金额，通过“一折通”直接发放到种地农民手中。任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占、挪用补贴资金。（五）补贴工作总结阶段。各乡镇人民政府及*县中央农业支持保护补贴工作领导小组办公室 要规范补贴档案备查，于 2016 年 10 月 8 日前将实施中央农业支持保护补贴工作总结报县人民政府办公室和分管副县长。五、保障措施6 / 7（一）组织领导。县人民政府成立以县长任组长，分管农业副县长、分管国土资源副县长任副组长，县农科局、县财政局、县国土局、县统计局、县发改局、县林业局、县水务局、农村信用合作社负责人为成员的*县中央农业支持保护补贴工作领导小组。主要负责方案的制定、工作考核、绩效评价。领导小组办公室设在县农业和科学技术局。主要负责改革的各项工作的组织实施、协调推进、宣传解释、问题反馈等工作。（二）主体责任。在*县中央农业支持保护补贴工作领导小组的领导下，为顺利完成农业“三项补贴”改革；必须明确主体责任，层层抓落实。县级农业部门要认真组织做好本辖区内农业支持保护补贴相关数据审核汇总工作，包括农户基本信息、补贴面积、补贴标准、补贴金额等，并应对补贴给农民的资金进行 7 天公示。公示无异议后，县级财政部门会同农业部门应按照便民高效、资金安全的原则，及时通过“一卡（折）通”等方式将补贴资金直接发放给农民；县国土局负责指导下级国土部门理清转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地的清册农户信息；农村信用合作社负责协调各个信用合作社网点财政“一卡通”补贴系统建设。乡镇人民政府负责政策宣传、基础数据采集、补贴数据库建设、初核和公示。（三）加强政策宣传。县直相关部门、各乡镇要切7 / 7实做好舆论宣传工作，主动向广大农民群众进行沟通交流，通过召开座谈会、出动宣传车、张贴横幅标语等形式做好政策解释工作，消除农民误会，尽量避免产生社会矛盾。特别是今年，也是农业三项补贴改革的第一年，补贴发放时间晚于往年，各级各部门务必做好农民群众的宣传工作，赢得群众理解支持。（四）加强监督检查。补贴改革资金发放做到“四到户、四不准” ，即政策宣传到户、底册编制到户、张榜公示到户、资金发放到户，不准虚报冒领、不准截留、挤占和挪用、不准违规发放、不准拖延发放时间。*县中央农业支持保护补贴工作领导小组，重点督查各乡镇在种植面积、农业生产新型