以目标管理责任制为载体 改进考核制度 增强考核效果

1 / 8以目标管理责任制为载体 改进考核制度 增强考核效果建立和推进年度考核制度，是实施国家公务员制度的重要内容，它既是一项基础性管理制度，也是加强机关公务员管理的重要手段。近年来，*区从健全竞争激励机制、提高公务员效能入手，实施以目标责任制为载体的公务员年度考核办法，在提高公务员的整体素质、优化队伍、促进机关管理的科学化、制度化进行了积极的探索。一、创新思路，健全考核制度。为提高公务员能力，建立激励机制，推进机关两个文明建设，促进各部门各单位职责和岗位责任制的建立与完善，我们以国家公务员暂行条例和国家公务员考核条例为依据，在传统年度考核的基础上进行了大胆改革与尝试。从 1999 年起，全面推行以目标责任制为主体内容的公务员年度考核制度，使我区公务员年度考核日趋规范化、科学化。（一）充实内容，增强考核科学性。对公务员进行年度考核，是为了全面考核公务员履行岗位职责和完成所承担工作任务的情况。在目标责任制考核标准的制定中，我们以“德、能、勤、绩、廉”为基础，重点突出对工作成效、工作作风和廉洁自律等情况的考核。在考核内容的2 / 8设定上，我们采取三个“增强” 。一是增强考核标准的针对性。为加强科学管理，充分调动机关公务员的积极性、主动性和创造性，我们不搞放之四海皆准的笼统几条，而是针对不同层次、不同岗位，把区属 43 个单位，按党群部门、政府部门、四大家办公室、政法部门等四个系列进行分门别类，确定不同的考核重点，制定不同的考核标准。如在对政府部门系列的考核中，我们加大业务工作的比重，使业务考核占总分的 57%。二是增强多层次考核内容。为使考核指标具体化、数量化，我们把考核内容分为业务工作、联系点工作、党风廉政建设、工作纪律、群众测评、民主测评等目标体系进行设置，使“德、能、勤、绩、廉”五个方面内容具体化。三是增强文明服务在考核中的比重。随着社会的发展，公务员已逐步实现从管理向为公众服务转变，为适应这种转变，我们将各部门的服务承诺通过网络、公开栏等形式公之于众，接受群众监督，受理群众投诉，其分值占总分的 20%。当公务员被投诉的记录经组织核实后，将成为年度考核评定“优秀” 、 “称职” 、 “基本称职” 、“不称职”的重要依据。（二）明确目标，建立责任体系。考核内容的确立，考核分值的制定，关键在于落实。为使公务员目标责任制考核不流于形式，增强考核目标实现的约束力，我们根据各单位工作性质不同，考核指标也不同的实际情况，每年3 / 8年初下发关于制定目标责任书的通知 ，要求各单位在目标考核的共性基础上，结合工作实际，根据所考核对象具体工作岗位，制定详细的个人目标责任制考核内容，交纳“保证金” ，与单位主要领导签订责任书。同时要求各单位根据其工作性质，制定出本单位的年度考核目标，并与分管领导签订责任书，作为年度考核的重要依据。目标责任体系的建立，增强了公务员年度考核的责任感，加大了单位对公务员实现考核目标的督办力度，确保了年度考核工作的顺利开展。（三） “条块”结合，实施专项考核。对于各单位及个人所签订的目标责任书，我们按照“发展、争先、落实”的总体要求，逐层分解成多个指标，并按照权重分别设置分值，实行“条” 、 “块”相结合的专项考核办法，即基础业务工作由区委、区政府组织相关部门负责考核；党风廉政建设、党的组织建设、稳定工作、招商引资工作、计生工作等专项考核内容分别归口到区纪委、区委组织部、区委政法委、招商局、计生局等部门负责考核。 “条块”相结合的考核方式，对提高公务员考核工作的针对性、准确性起到了积极的作用。二、改进方法，提高考核质量。年度考核内容的科学性，目标责任体系的建立，其最终落脚点在于考核的具体实施。为使年度考核具有可操4 / 8作性，实现公开、公平、公正的考核目的，我们在严格考核程序、提高考核质量等方面进行了一些有益的尝试。（一）加强组织领导。由区委、区政府牵头，区组织人事等部门参与，成立*区公务员目标年度考核领导小组，负责领导全区的公务员目标责任制考核工作。领导小组下设 4 个考评小组，分别负责党群部门、政府部门、四大家办公室、政法部门等 4 个系列的目标责任制的落实，确保目标考核的严密性。（二）规范日常考核。不积跬步，不以致千里。实践证明，只有确保日常考核的规范性，才能实现公务员年度考核的科学性、公正性。我们一方面从制度入手，在调查研究的基础上，制定出学习情况考核制度 、 联系基层、群众情况考核制度 、 综合情况考核细则等一套完善的平时考核工作制度，将平时考核体现在日常管理的细微处。同时鉴于各单位工作性质不同，考核指标也不同的实际情况，我们要求各单位在平时考核共性的基础上，结合工作实际，制定本单位的具体管理制度，规范平时考核的各项指标，做到有据可依，有章可循。另一方面，我们从操作环节入手，加强对交流挂职锻炼干部的平时考核。为加强对年轻干部的培养，提高干部队伍素质，我区每年都选拔一定数量的年轻干部进行交流挂职锻炼。为加强对这部分干部的考核管理，避免考核工作的“真空地带” ，我5 / 8们采取了干部本人定期汇报、组织人事部门定期检查、用人单位工作鉴定的方法，将平时考核工作落到实处，为年终目标考核奠定了良好基础。（三）严格考核程序。每年年终，在区考核领导小组的领导下，由 4 个考评小组严格按照考核程序，负责 4个系列的公务员目标责任制的考核工作。一是自查自评。在目标责任制年度考核中，各被考评对象结合全年工作总结，将全年工作完成情况对照年初签订的目标责任书规定的评分标准进行自评。二是分组初评。考评小组在被考查对象自评的基础上，结合个人述职、民主测评、听取单位领导意见、查看平时考核、参照基层民主测评、结合专项考核结果等形式，初步确定年度考核等次。三是领导小组审定。考核领导小组结合被考核对象自评分、考评小组初评分进行综合评审，按照“优秀” 、 “称职” 、 “基本称职” 、“不称职”等次，确定被评定对象年度考核结果。四是实行公示制。为增强考核的透明度，我们对确定为优秀等次的人员在全区范围内实行一周时间的公示，并根据公示结果，审核“优秀”等次人员。五是建立反馈制度。年度考核结束后，根据考核情况，以书面形式通过被考核人，并由部门负责人同被考核人谈话，谈话内容包括宣布考核结果、肯定成绩、指出不足和今后努力方向。三、合理使用，发挥考核作用。6 / 8公务员考核工作作为公务员管理的重要组成部分，是评价公务员工作实绩、行政能力、政治素质的主要途径，也是对公务员奖励、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的基本依据。对于目标年度考核结果，我们加大使用力度，充分发挥出了考核在教育激励和监督公务员等方面的积极作用。（一）将考核与公务员管理挂钩。我们将公务员目标年度考核的结果与公务员晋升、评先表模、年终奖发放挂钩，将年度考核结果与公务员管理的各个环节紧密联系，充分发挥出年度考核的管理机制。如在年终奖兑现上，对于考核结果为前列的单位，将增加优秀指标，加大奖金的发放，而对于考核为基本合格及以下等次，将扣除年初所交纳的“保证金” 。（二）将考核与末位淘汰制挂钩。为建立激励机制，我们结合*区公务员末位淘汰制 （*文201614 号）文件精神，对于综合考核结果为末位的公务员，作为警示、调整岗位、学岗待岗、降职、免职、辞退等的重要依据。如在 2016 年年度考核中，对 5 位科级干部进行了诫勉。同时对于民主测评中被评为不称职或基本称职的票数过半的领导干部，经组织核实后，除考核等次订为基本称职或不称职之外，在职务和岗位上还进行了相应的调整。 （三）将考核与回访挂钩。所谓考核回访，就是在7 / 8考核结果公布以后，经过一两个月的工作，采取与干部个别谈话、召开民主生活会、群众访谈等形式，重点了解干部或班子思想政治建设、工作作风、责任感和使命感等情况。通过考核回访，使优秀干部得到一次再激励、使一般干部得到一次再促进、使自控能力差的干部得到一次再警示、使作风散漫不求上进的干部得到一次再鞭策，最终起到了催化的作用，促进了干部队伍整体素质的全面提高。经过几年的工作实践，我们充分认识到，目标责任制考核的实施，对加强我区公务员管理、促进经济发展起到了积极的推动作用。一是通过考核，加快了我区公务员管理制度化建设。考核作为任免奖惩的依据，使得公务员管理有了一个尺度和杠杆，增强了公务员管理的可操作性，使公务员管理更加有据可循、合理公正。二是通过考核，加强了我区公务员的能力建设。目标责任制考核的实施，促进了机关工作人员的政治素质和思想道德水准及业务能力的提高，在计划经济向市场经济过渡的变革中，保持了勤奋廉洁、积极进取、奋发向上的精神面貌。三是通过考核，加大了我区激励竞争机制的建设步伐。通过考核，在我区初步形成了促进干部成长的激励机制，在任免、奖惩、工资、福利等方面， “干好干坏”不再一个样，促使大家忠于职守，改进工作，提高效率，从而为竞争机制的形成和完善提供了条件。四是通过考核，推动了我区经济建设和8 / 8社会发展，促进了全区公