行政法院检察院

一 一 中国的行政区划中国的行政区划 三 现状 三 现状 根据现行宪法的规定 我国行政区划是 1 全国分为省 自治区 直辖市 2 省 自治区分为自治州 县 自治县 市 3 县 自治县分为乡 民族乡 镇 直辖市和较大的市分为区 县 自治州分为县 自治县 市 自治区 自治州 自治县都是民族自治地方 国家在必要时得设立特别行政区 中国的行政区划主要有三种类型 一是一般的行政区划 即省 直辖市 县 市 乡 镇等 二是民族自治地方 即省一级的自治区 省级与县级之间的自治州 县一级的自 治县 三是特别行政区 以上三种行政区域的重要区别在于地方政权机关的权限不同 特别行政区的权限大于 民族自治地方政府的权限 民族自治机关的权限又大于一般行政区域政府的权限 第五节第五节 国务院国务院 一 性质与地位一 性质与地位 1 国务院即中央人民政府 2 国务院是最高国家权力机关的执行机关 3 国务院是最高国家行政机关 二 组成与任期二 组成与任期 一 组成 一 组成 宪法第 86 条现定 国务院由总理 副总理若干人 国务委员若干人 各部部长 各委 员会主任 审计长和秘书长组成 二 任期 二 任期 根据现行宪法的规定 国务院每届任期与全国人民代表大会每届任期相同 均为五年 一届 宪法还规定 国务院总理 副总理 国务委员连续任职不得超过两届 四 国务院的行政机构四 国务院的行政机构 一 国务院办公厅 1 个 二 国务院组成部门 28 个 三 国务院直属机构 18 个 四 国务院特设直属机构 1 个 五 国务院办事机构 6 个 六 组成部门管理的国家行政机构 12 个 七 国务院议事协调机构和临时机构 30 个左右 八 国务院直属事业单位 14 个 五 国务院及其部 委的行政立法五 国务院及其部 委的行政立法 一 制定行政法规 一 制定行政法规 一 概念与特征 一 概念与特征 1 概念 按照 1982 年宪法的规定 行政法规特指最高国家行政机关国务院为领导和管理国家各 项行政事务 根据宪法和法律 按照法定程序制定和发布的规范性文件 2 主要特征 1 行政法规的制定者是最高国家行政机关国务院 其他国家行政机关都无权制定 2 行政法规是指国务院发布的规范性文件 效力仅次于宪法和法律 在所有国务院 文件和其他国家行政机关制定的规范性文件中地位最高 对所有国家行政机关 企事业单 位 社会团体 公民具有普遍的约束力 3 行政法规所制约和保障的是国家行政权力的运用 调整的是国家行政机关在行政 活动中所发生的种种关系 4 行政法规对于法律来讲 具有从属性 行政法规的内容不得与宪法和法律相抵触 如有抵触 全国人大常委会有权撤之 5 行政法规的制定和发布 必须依照法定的行政立法程序进行 二 名称 二 名称 1 条例 2 规定 3 办法 三 分类 三 分类 1 授权性行政法规 2 执行性行政法规 3 补充性行政法规 4 自主性行政法规 四 制定程序 四 制定程序 1 规划 2 起草 3 征求意见 4 审查 5 审定 6 发布 二 制定行政规章二 制定行政规章 一 概念与特点 一 概念与特点 1 1 概念 概念 所谓行政规章 是指国务院各部委以及各省 自治区 直辖市的人民政府和省 自治 区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民政府根据宪法 法律和行政法 规等制定和发布的规范性文件 国务院各部委制定的称为部门行政规章 其余的称为地方 行政规章 2 2 部门行政规章的特点 部门行政规章的特点 1 行政规章的法律地位低于行政法规 行政法规作为国务院的规范性文件 在全国 范围内具有法律效力 而国务院各部委制定的行政规章只有在自己主管的专门领域内有效 2 部门行政规章与地方行政规章的效力等级相同 居于平等地位 第五章第五章 第五章第五章 国家行政制度 下 国家行政制度 下 第六节第六节 当代中国地方政府概述当代中国地方政府概述 一 地方政府的涵义一 地方政府的涵义 相关链接 西方学者与我国学者对地方政府涵义的理解 地方政府概念的广义与狭义 之分 地方政府 Local Governments 一词在中国现行的法律中尚未明文作出内涵界定 但从下列的引证中可知中国地方政府概念与西方国家有明显不同 这一概念具有广义和狭 义之分 从狭义上说 地方政府是指直接治理一个地域及其居民的一级政府 即基层政 府 这一定义在西方国家较为通用 比如 国际社会科学百科全书 将地方政府定义为 一个在相对较小的国土上被授权决定和执行有限范围公共政策的公共组织 它是区域 政府或全国政府的一个分机构 地方政府居于政府机构金字塔的底层 金字塔的最上方是 全国政府 中间是中间政府 美国百科全书 也认为 地方政府是全国政府的政治 分支机构 或者在联邦制国家中是区域政府的分支机构 广义上的地方政府 按照中国学者的观点 是指 中央政府以外的所有各级政府 我国宪法在地方政府这一章有明文规定 省 直辖市 县 市 市辖区 乡 民族乡 镇 设立人民代表大会和人民政府 这表明在中国除中央人民政府 国务院 以外的所有各级 政府都可被称为地方政府 它的范围相当西方国家的 中间政府 加 基层政府 这一 定义在世界单一制国家没有引起多数的争议 与中国地方政府相类似的有一个 次国家政府 SubnationM Gouenments 的概念 它 既包括了单一制国家中的各级地方政府 又包括联邦制国家中联邦成员单位 如美国的 S tates 加拿大的 Provinces 德国的 Lander 瑞士的 Cantons 等 以及州省以下的各级地 方政府 通常使用 次国家政府 具有更大的包容性 它可以涵盖所有国家有关情况 对 于中国的香港 澳门和 一国两制 下的未来台湾等地区的情况 这一概念也比较适用 次国家政府 是指一国内仅在部分国土上行使管辖权的政府 它的管理权限不仅来自 于中央政府 而且还有依据宪法所确立的分工的权力 在宪法确立的权利内 中央政府不 得干涉 二 我国地方各级人民政府的法律地位二 我国地方各级人民政府的法律地位 一 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关 二 是地方各级国家行政机关 三 地方政府的特点三 地方政府的特点 一 职能的双重性 一 职能的双重性 二 管理的社会性 二 管理的社会性 三 权力的非主权性 三 权力的非主权性 四 地方各级人民政府的领导体制四 地方各级人民政府的领导体制 一 合议制领导体制 一 合议制领导体制 二 行政首长负责制 二 行政首长负责制 第七节第七节 省级人民政府省级人民政府 一 省级人民政府的范围一 省级人民政府的范围 一 省人民政府 二 自治区人民政府 三 直辖市人民政府 二 地位 组成与任期二 地位 组成与任期 一 地位 一 地位 现行宪法规定 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关 是地方各级 行政机关 据此 省级人民政府是省级国家权力机关的执行机关 是最高一级地方国家行 政机关 这就规定了省级人民政府的双重从属性质 以及它在国家行政组织体系中的地位 省级人民政府在行政组织体系中的地位具体表现为三个方面 首先 省 自治区 直辖市人民政府是省级国家权力机关的执行机关 为此 它除了 必须执行宪法 法律与最高国家行政机关通过的决议 决定外 还必须执行本级人大及其 常委会制定的地方性法规 通过的决议和决定 并且必须向本级人民代表大会负责并报告 工作 在本级人大闭会期间 向本级人大常委会负责并报告工作 这表明 省级人民政府 从属于本级人大及其常委会 其次 省级人民政府作为地方国家行政机关 又必须从属于最高国家行政机关 服从 国务院的统一领导 严格执行国务院制定的行政法规 决定和命令 并且必须向国务院负 责并报告工作 作为最高国家行政机关 国务院有权规定中央和省级国家行政机关的职权 的具体划分 并有权改变或撤销省级人民政府作出的不适当的决定和命令 其三 就与市 县 乡 镇等地方各级人民政府的关系而言 省级人民政府又是最高 一级地方人民政府 统一领导辖区内各级人民政府的工作 统一领导辖区内经济文化建设 和各种行政事务 二 组成与任期 二 组成与任期 1979 年 7 月通过的 经 1982 年底和 1986 年底两次修正的 地方组织法 规定 省 自治区 直辖市的人民政府分别由省长 副省长 自治区主席 副主席 市长 副市长和 秘书长 厅长 局长 委员会主任等组成 正 副省长 正 副自治区主席和正 副市长 由省级人民代表大会选举产生 新的一届省级政府领导人员依法选举产生后 还应当在 2 个月内由正职领导人员提请 本级人大常委会任命人民政府秘书长 厅长 局长 委员会主任 并报国务院备案 在省级人大闭会期间 省长 自治区主席或市长因故不能担任职务时 由本级人大常 委会从本级人民政府副职领导人中决定代理人选 直到省级人大下次会议时再进行补选 在本级人大闭会期间 副省长 自治区副主席 副市长的个别任免由省人大常委会决定 省级人民政府的任期与同级人民代表大会相同 每届任期为五年 三 职权三 职权 按照现行 地方组织法 规定 省级人民政府的职权大致可以归纳为五个万面 一 执行权 一 执行权 即执行本级人大及其常委会的决议 执行国务院的决定和命令 并保证其在本行政区 域内的贯彻实施 二 管理权 二 管理权 即全面领导和管理本行政区域内的各项行政事务 如执行国民经济和社会发展计划 预算 管理本行政区域内的经济 教育 科学 文化 卫生 体育事业等 三 地方行政立法和制令权 三 地方行政立法和制令权 即根据法律和国务院的行政法规以及本级人大及其常委会制定的地方性法规 制定行 政规章 规定行政措施 发布决定和命令 四 领导与监督权 四 领导与监督权 即全面领导所属各工作部门和下级人民政府的工作 依法任免 培训考核和奖惩国家 行政机关的工作人员 改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令 指示和下级人民政 府的不适当的决议 命令 五 保护权 五 保护权 即保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产 保护公民私人所有的 合法财产 维护社会秩序 保障公民的人身权利 民主权利和其他权利 保护各种经济组 织的合法权益 保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯 帮助本行政区域内各少 数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治 帮助各少数民族发展政治 经济和文化 的建设事业 保障宪法和法律赋予妇女的男女平等 同工同酬和婚姻自由等各项权利 四 执构设置四 执构设置 按照中央政府统一领导和垂直管理的原则 省级人民政府参照国务院职能部门的设立 情况和根据本行政区域的实际需要 设置与国务院基本相应的行政机构 外交 国防除外 现行 地方组织法 规定 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则 设立必要 的工作部门 省 自治区 直辖市的人民政府的厅 局 委员会等行政机构的设立 增加 减少或者合并 由本级人民政府报请国务院批准 并报本级人大常委会备案 省级人民 政府的各工作部门受本级人民政府的统一领导 同时接受国务院主管部门的领导或者业务 指导或者领导 总体上看 省级政府行政机构的管理和归属主要存在三种情况 一是受省级人民政府的统一领导 同时接受国务院相应部门的业务指导 二是接受省级人民政府和国务院有关部门的双重领导 三是受省级人民政府和国务院有关部门的双重领导 但以国务院有关部门的领导为主 一般地讲 省 自治区人民政府设有 50 多个行政机构 除办公机构外 其他行政机构 大体可以归类如下 1 1 政治与行政综合管理机构 政治与行政综合管理机构 如监察 民政 公安 司法 国家安全 外事 人事 编制 民族事务 宗教事务 侨务 机关事务管理等厅 局 委员会或办公室 2 2 财政经济综合管理机构 财政经济综合管理机构 如计划 经济 外贸等委员会 审计 财政 劳动 税务 统计 物价 城乡建设 环境保护等厅 局等 3 3 财政经济行业管理机构 财政经济行业管理机构 如冶金 化工 机械工业 机电工业 纺织工业 物资 农业 林业 水利 粮食 商业 工商行政等厅 局 委员会 4 4 科学 教育 文化 卫生管理机构 科学 教育 文化 卫生管理机构 如科学技术 体育运动 计划生育等委员会 教育 高等教育 卫生 文化 广播电视 电影 新闻出版等厅 局 一般说来 省 自 治区人民政府是单纯的省级行政区域政府 管理全省事务 不管理省会城市的具体事务 这由所在城市的政府负责 而直辖市政府自从 1958 年开始领导县以后 就具有了双重身份 作为省级行政区域政 府 它要管理全市包括郊区各县的行政事务 作为城市政府 它还要直接承担管理城市的 职责 为此 直辖市人民政府除了设立前述与省 自治区人民政府大体相同的机构外 还 必须设立市政建设与管理的工作部门 1993 年中央政府推出的省级机构改革议案规定 省级政府应该根据其经济发展和人口 面积等情况 规定其行政机构设置的限额 省级机构设置可以分为两类 一是必设机构 由中央机构编制委员会统一确定 二是因地制宜设置的机构 尤其是专业经济管理部门 由各省根据实际需要设置 五 派出机关五 派出机关 地方组织法 第 59 条规定 省 自治区的人民政府在必要的时候 经国务院批准 可以设立若干派出机关 因此 省 自治区人民政府的派出机关是根据行政管理的需要而 设立的 派出机关之设置在于省的区域太广 省 自治区政府管辖县级政府的行政幅度过大 为了避免增加政府层级 又能使地方政府的上下管理相互衔接 在有些省 自治区政府与 县级政府之间设立不是一级政府的派出机关是必要的 省级人民政府的派出机关一般被称 为行政公署 即行署 就性质而言 行政公署是省 自治区人民政府的派出机关 而不是一级政府 它所管 辖的区域不是一级行政区域 行政公署不拥有一级政府所必需的财政权 计划权和行政决 策权 其基本职责应是代表本级人民政府指导所辖市 县的工作 协调省与市 县之间的 关系 但是在实践中 行政公署大多已担负接近于一级政府的职责 并且也设有一级政府 的工作机构 在省和县之间实际起着接近于一级政府的作用 行政公署一般设专员一人 副专员 顾问若干人 其人选由省政府任免 行政公署实 行专员负责制 专员对本行署工作全面负责 行署由专员 副专员 顾问 专员助理 正 副秘书长组成行署专员办公会议 第八节第八节 地级市人民政府地级市人民政府 一 地级市人民政府的范围一 地级市人民政府的范围 一 少数民族自治地方人民政府 自治州 盟 二 一般性地级市人民政府 三 计划单列市政府 四 能够制定行政规章的非计划单列市人民政府 二 地级市人民政府的地位 组成与职权二 地级市人民政府的地位 组成与职权 一 地位 一 地位 地级市人民政府 是地级市人民代表大会的执行机关 是地方国家行政机关 这意味 着四个方面的涵义 1 作为地级市人民代表大会的执行机关 地级市人民政府必须向地级市人大及其常 委会负责并报告工作 2 作为地方国家行政机关 地级市人民政府又必须向省人民政府负责并报告工作 并且接受国务院的统一领导 3 作为拥有非农业人口几十万 上百万的城区政府 它必须担负起领导整个城市的 经济文化建设和市政管理的重要职能 4 作为下辖若干县级行政单位的地方人民政府 它必须担负起领导整个行政区域内 工农业生产和各项行政事务的职能 并且指导县级人民政府的工作 二 组成与任期 二 组成与任期 地级市人民政府由市长 副市长和秘书长 局长 委员会主任等组成 每届任期五年 其中 地级市人民政府的市长 副市长均由地级市人民代表人会选举产生 在地级市人 民代表大会闭会期间 副市长的个别任免 由本级人大常委会决定 地级市人民政府的其 他组成人员如秘书长 局长 委员会主任的人选 根据市长的提名 由地级市人大常委会 决定 并报省 自治区人民政府备案 地级市人民政府的任期与同级人大相同 每届 5 年 三 职权 三 职权 按照现行 地方组织法 的规定 地级市人民政府的职权主要有 1 执行权 即执行本级人大和它的常委会的决议 执行国务院和省 自治区人民 政府的决议和命令 2 制令权 即规定行政措施 发布行政决议和命令 省 自治区人民政府所在地 的市和经国务院批准的较大的市的人民政府有权根据法律 行政法规和本省 自治区的地 方性法规制定行政规章 3 管理权 即执行国民经济和社会发展计划 预算 全面管理本行政区域内各项 行政事务 4 保护权 即保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产 保护 公民私人所有的合法财产 维护社会秩序 保障公民的人身权利 民主权利和其他权利 保护各种经济组织的合法权益 保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯 帮助本 行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治 帮助各少数民族发展政 治 经济和文化的建设事业 保障宪法和法律赋予妇女的男女平等 同工同酬和婚姻自由 等各项权利 5 领导与监督权 即领导和监督所属各工作部门和区 县人民政府的工作 依法 任免 考核和奖惩国家行政机关工作工作人员 改变或撤销它们不适当的命令 指示和决 定 三 地级市人民政府的工作部门三 地级市人民政府的工作部门 根据加强宏观控制和减少直接管理的要求 地级市人民政府的行政机构分为必设机构 和因地制宜设置的机构 分别由中央编委统一确定和各市根据需要设置 人员精简幅度为 20 照 地方组织法 规定 地级市人民政府行政机构的设立 增加 减少或者合并 由 本级人民政府报请省或自治区人民政府批准 地级市人民政府的行政机构 受本级人民政 府统一领导 并且受省级人民政府主管部门的领导或者业务指导 对于设在本行政区域内 而又不属于自己管理的国家机关和企业 事业单位 地级市人民政府应当协助他们进行工 作 并且监督它们遵守和执行法律 法令和政策 我国的地级市人民政府因具体管理的范围和内容不同 其所设立的行政机构 无论在 名称上还是数量上都不尽相同 一般而言 都设有局 委员会和办公室等四五十个工作部 门 四 地级市领导县的体制四 地级市领导县的体制 一 涵义 一 涵义 所谓 地级市领导县的体制 是指地级市人民政府领导县人民政府的行政体制 二 宪法依据 二 宪法依据 1978 年 宪法明确规定 直辖市和较大的市分为区 县 这是市领导县体制的宪 法依据 三 主要模式 三 主要模式 地级市领导县的主要模式有以下三种 第一种是地市合并 即将地区行政公署与该行署驻地的地级市政府合并 建立新的地 级市政府以领导周围各县 这一模式解决了长期以来两个级别相同的行政机构并立一处的 城乡分割现象 有利于城乡一体化战略的实施 第二种是划县入市 即从周围地区划入一定数量的县归地级市政府领导 第三种是建市领县 即该地区原来并无地级市 现在或将县级市升格成地级市 或将 地区行署机关直接必为地级市政府机关 并由新建的地级市政府领导周围各县 地级市领 导县的行政体制 是我国地方行政体制改革的一项重要成果 它比较成功地打破了多年来 市 县之间形成的行政壁垒和城乡分割 有效地促进了城乡经济发展的一体化 使中心城 市在带动周边地区发展方面发挥了作用 同时 市领导县体制对中国地方行政组织体制也产生了较大影响 首先 在省与县人 民政府之间正式构建了一级国家行政机关 打破了传统的省 县 乡行政体制 其次 地 级市人民政府在国家行政组织体系中的地位得到了较多改变 领导县之后 它不仅要继续 担负城区政府的职能 还必须承担管理大片农业区域的职能 地级市政府已经开始担负双重管理的职能 第九节第九节 县级人民政府县级人民政府 一 县级人民政府的范围一 县级人民政府的范围 一 县人民政府 二 市辖区人民政府 三 县级市人民政府 四 自治县 自治旗 旗人民政府 五 特区 林区人民政府 可以分为三类 一是以农业区域为主要辖区的县人民政府 是县级人民政府的主体部分 二是以城市为主要辖区的县级市和大中城市辖区下的区人民政府 三是少数民族自治区域的自治县 旗 自治旗人民政府 二 县级人民政府地位 组成与任期二 县级人民政府地位 组成与任期 一 地位 一 地位 县级人民政府是中国地方各级人民政府联系基层人民政府和广大人民群众的桥梁 在 中国政治与行政实践中起着非常重要的作用 县级人民政府同地方各级人民政府一样 具 有双重身份 它既是县级人民代表大会的执行机关 又是地方国家行政机关 作为县级人 民代表大会的执行机关 县级人民政府必须对产生它的本级人大负责并报告工作 在人大 闭会期间 对本级人大常委会负责并报告工作 作为地方国家行政机关 县级人民政府对 上一级人民政府 省 自治区 直辖市政府或地级市 自治州政府 负责并报告工作 并接 受国务院的统一领导 同时 县级人民政府还要指导乡 镇人民政府的工作 当前 中国县级人民政府在国家行政组织体系中的隶属关系 大致可以分为以下三 种情况 1 受省 自治区人民政府的领导 并受地区行政公署的监督指导 主要指的是仍然 设有地区行政公署的地方的县 自治县的县级市人民政府 2 受省 自治区 直辖市人民政府的直接领导 主要指的是不再设立地区行政公署 的地方的县 自治县和县级市人民政府 以及北京 上海 天津 重庆四个直辖市下辖的 区 县人民政府 3 受省与县之间的一级国家行政机关即地级市 自治州人民政府的领导 主要指的 是地级市所辖的区人民政府和地级市领导的县人民政府 自治州下辖的县 自治县或县级 市人民政府 近年来 随着市领导县行政体制的发展 越来越多的县级人民政府将逐步由受省级人 民政府的领导并受地区行政公署的监督而演变为受地级市或自治州的领导 二 组成与任期 二 组成与任期 按现行的 地方组织法 规定 县 自治县 旗 县级市 市辖区人民政府分别由 县长 副县长 市长 副市长 区长 副区长和局长 科长等组成 每届任期五年 县长 副县长 市长 副市长 区长 副区长均由县级人民代表大会选举产生 在县级人大闭 会期间 其常务委员会可以决定副县长 副市长 副区长的个别任免 县级人民政府局 科 长的任免 则根据县长或市长 区长的提名 由本级人大常委会决定 并报上一级人 民政府备案 三 职权三 职权 按照现行 地方组织法 的规定 县级人民政府的职权有 10 项 大体上可以分为 5 个方面 1 执行权 即执行本级人大及其常委会的决议 以及上级国家行政机关的决议和 命令 2 制令权 即规定行政措施 发布行政决定和命令 3 领导与监督权 即领导所属各工作部门和下级人民政府的工作 依照法律的规 定任免和奖惩国家机关工作人员 改变或撤销它们的不适当的决议和命令 4 管理权 即执行经济计划和预算 管理本行政区域内各项行政事务 5 保护权 即保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产 保护 公民私人所有的合法财产 维护社会秩序 保障公民的人身权利 民主权利和其他权利 保护各种经济组织的合法权益 保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯 帮助本 行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治 帮助各少数民族发展政 治 经济和文化的建设事业 保障宪法和法律赋予妇女的男女平等 同工同酬和婚姻自由 等各项权利 四 县级人民政府的机构设置四 县级人民政府的机构设置 县 自治县 市 市辖区人民政府根据工作需要和精于 效能的原则 依法设立必要 的行政机构 县级人民政府的行政机构称局或科 其设立 增加 减少或者合并 由本级 人民政府报请上一级人民政府批准 县级人民政府的各工作机构受本级人民政府的统一领 导 并且受上一级人民政府主管部门的领导或者业务指导 就其性质而言 县级人民政府的行政机构大体可分为三种类型 1 直属工作部门 包括计委 经委 农委 科委 体委 民政 财政 公安 劳动 教育 等 2 直属办事机构 包括政府办公室 财贸办公室 外事办公室 计划生育办公室等 3 其他直属机构 县级市 市辖区人民政府除了设有县级人民政府的一般工作部门 外 还设有市政管理所需要的工作机构 如公用事业局 城市建设局 房地产局 环境保 护局 住宅办公室 三整顿办公室等 1993 年 8 月 中央推出了县级机构改革方案 该方案将全国的县根据经济发展和人口 面积等因素划分为四类 分别规定了机构设置和人员编制数 一类是经济发达 人口众 多的县 其党政机构设置 30 个左右 人员编制为 750 个 二类是经济比较发达 人口比较 多的县 三类是经济和人口居中 这两类县的机构设置在 25 个 人员编制控 650 人和 500 人之间 四类是经济不发达或人员较少的县 其机构设置在 20 个左右 人员编制控制在 3 50 人左右 经济特别贫困或人员特别少的县作为特殊情况对待 其机构设置要精干些 县 级机构改革的总方向是 小机关 大服务 核心在于转变政府职能 因而 必须理顺县 与乡镇 政府与企业的相互关系 属于乡镇或企业的职权要下放给他们 县级政府机构要积极适应转变政府职能的大趋势 将政府机构从直接管理中解脱出来 成为管理社会引导市场 实施监督的宏观调控者 五 县级人民政府的派出机关五 县级人民政府的派出机关 县 自治县人民政府的派出机关称区公所 县级市 市辖区人民政府的派出机关称街 道办事处 一 区公所 区公所设区长一人 副区长 秘书及助理员若干人 由县人民政府委派 区公所的任 务是 执行县人民政府交办的事项 并承县人民政府之命 指导 监督与协助所辖乡人民 政府的工作 二 街道办事处 二 街道办事处 现行 地方组织法 第六十八条规定 市辖区 不设区的市的人民政府 根据工作需 要 经上一级人民政府批准 可以设立若干街道办事处 作为它的派出机关 据此 由街 道办事处管辖的区域 称为 街道 街道办事处设主任一人 副主任若干人和若干专职 干部 3 7 人 由市辖区或县级市人民政府委派 街道办事处的主要功能包括以下几个方面 1 执行职能 即执行市辖区或不设区的市的人民代表大会和人民政府的和命令 根 据本街道的实际情况 贯彻落实这些决议和命令 指示 承办市辖区或不设区的市的人民 政府交办的各种事项 2 管理职能 即市政管理 集体 个体经济管理 民政 司法 治安 文书 卫生 教育 计划生育等方面的行政事务的管理 3 协调职能 即协调辖区内各部门 各单位开展社会治安综合治理 开展社会主义 精神文明建设活动 完成紧急的工作任务 4 指导职能 即指导居民委员会的工作 目前 对于街道管理体制的改革方向问题 尚存在较大的争议 第十节第十节 乡人民政府乡人民政府 一 乡级人民政府范围及历史沿革 一 范围 1 乡 民族乡 人民政府 2 镇人民政府 二 历史沿革 二 乡级人民政府的地位 组成与职权二 乡级人民政府的地位 组成与职权 一 地位 一 地位 乡级人民政府是本级人民代表大会的执行机关 是中国的基层国家行政机关 作为乡 级人大的执行机关 乡级人民政府必须对产生它的本级人大负责并报告工作 作为基层国 家政权机关 乡级人民政府必须对上一级人民政府负责并报告工作 完成其交办的各项行 政工作 并同时接受国务院的统一领导 此外 乡级人民政府还负责指导所辖行政区域内的村民委员会和居民委员会 二 组成 二 组成 乡 民族乡人民政府设乡长 副乡长 镇人民政府设镇长 副镇长 民族乡的乡长由 建立民族乡的少数民族公民坦任 乡长 副乡长 镇长 副镇长由本级人民代表大会选举产生 乡级人民政府实行乡长 镇长负责制 乡长和镇长有权领导和管理乡 镇所属行政机关和工作人员 全面负责政 府的各项工作 副乡长 副镇长协助乡长 镇长工作 并具体分管若干方面的工作 乡 镇人民政府每月举行 1 2 次乡长 镇长办公会议 必要时可以临时召开 会议参 加者除正副乡长 正副镇长外 还包括各部门的负责人 乡 镇人民政府的工作部门配有 一人一职的民政 司法 财政 文教卫生 计划生育 生产建设监察等助理员 现行 地方组织法 规定 乡 民族乡 镇人民政府的任期同本级人大任期相同 即 每届任期 5 年 三 职权 三 职权 按照 地方组织法 规定 乡 民族乡 镇的人民政府行使四方面职权 1 执行权 执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令 2 制令权 即制定行政措施 发布决定和命令 3 管理权 即执行本行政区域内的经济和社会发展计划 预算 管理本行政区域内 的经济 教育 科学 文化 卫生 体育事业和财政 民政 公安 司法行政 计划生育 等行政工作 4 保护权 即保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产 保护公 民私人所有的合法财产 维护社会秩序 保障公民的人身权利 民主权利和其他权利 保 障各种经济组织的合法权益 保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯 保障宪法 和法律赋予妇女的男女平等 同工同酬和婚姻自由等各项权利 办理上级人民政府交办的 其他事项 三 乡级人民政府的机构设置三 乡级人民政府的机构设置 一般而言 乡级人民政府下属的行政机构按照所属关系 大体可以分为以下三类 1 直属机构 包括乡 镇 政府办公室 工交财贸办公室 农村办公室 民政办公 室 文教卫生办公室 计划生育办公室 城镇规划建设与管理办公室等 2 企事业机构 包括县政府设在乡镇的农技站 经管站 兽医站 水利站 农机站 卫生院等 3 双重领导机构 包括县人民政府职能部门设在乡镇的派出机构 如公安派出所 工商所 税务所 财政所 粮管站等 其工作对象是乡镇 接受县人民政府职能部门的领 导 在一定程度上也接受乡镇人民政府的领导或指导 1993 年 中央政府推出乡镇机构改革方案 根据经济发展 人口 面积等因素 将全 国的乡镇分为三类 1 经济发达 规模较大