福利视角下的欧洲债务危机及其对我国的启示

随着全球一体化进程的发展 资 金的融通趋势也愈演愈烈 一些国家 便可通过举借外债来发展经济 但是 债务经济如同一把双刃剑 资金的合 理利用会促进本国经济的发展 反之 也会使现行的经济陷入债务危机中 所谓主权债务是指一国以自己的主权为 担保向外 不管是向国际货币基金组织还是 向世界银行 还是向其他国家 借来的债务 用于本国的经济建设 而欧洲的主权债务危 机主要是指欧盟一国在国际借贷领域中大量 负债 超过了该国自身的清偿能力 造成无 力还债或必须延期还债的现象 2009 年 10 月 20 日 希腊政府宣布当年 财政赤字占国内生产总值的比例将超过 12 远高于欧盟设定的 3 上限 随后 全球三大评级公司相继下调希腊主权信用评 级 希腊的债务危机开始爆发随即愈演愈烈 接着 欧洲其它国家也开始陷入危机 包 括比利时这些外界认为较稳健的国家 及欧 元区内经济实力较强的西班牙 都预报未来 福利视角下的欧洲债务危机及其对福利视角下的欧洲债务危机及其对 我国的启示我国的启示 三年预算赤字居高不下 希腊已非危机主角 整个欧盟都受到债务 危机困扰 这是由什么导致的呢 这与与欧洲各国政府过度举债维持高福 利保障模式密不可分 欧洲是世界上福利补贴最高的地区 高到什么程度呢 希腊的 社会福利是很多国家望尘莫及的 不仅费用高昂且名目繁多 根据 希腊经济网站的数据 每年政府都要为公务员福利拨出数以十亿计 的款项 欧盟委员会的数据显示 到 2050 年 希腊的养老金开支将 上升到国内生产总值的 12 希腊的公务员们每月都可以享受到 5 1300 欧元的额外奖金 奖金的名目也相当随意而奇特 比如会使 用电脑 会说外语 能准时上班等 如此奢侈的社会保障制度 难 怪会出现债务危机 并且希腊的不同政党不断地作出各种高福利承 诺来争取选民 也造成高福利的恶性循环 而欧洲的自愿失业率非常高 因为失业有很高的福利 所以人们宁 愿失业也不愿意去做辛苦的体力活 在荷兰 德国一些小城市中这 种现象更加明显 让人印象深刻的是 有郁金香之国之称的荷兰 城市地铁地面却非常肮脏 清洁工人很难请 这是因为清洁工作辛 苦 当地人宁可选择失业也不愿做 在德国可以经常看到年轻人在街边乞讨 他们看上去跟我们年 纪差不多而且四肢健全 感觉应该很多工作都能做吧 但是他们却 去乞讨 因为他们全都是本地人 有着最基本的保障 比如医疗和 伙食 只是不想正经工作所以干脆去乞讨 更准确地 应该称他们 为流浪汉 富裕和福利好的国家能看到流浪汉 贫穷的国家就看到 乞丐 我们不难感受到欧洲这些高福利国家为失业大军所支付的补贴 负担之重 以德国为例 一个失业人员在失业后的第一年之内可以 拿 15 个月救济金 其金额大约为其原先收入的 60 甚至更多 从第 二年开始虽然只有 12 个月 但金额也依然足够养活自己 在这期间 劳动部门会帮助他们介绍工作 但是很多人宁可失业也不去工作 与其去做那种 1 欧元 1 小时的体力活 还真不如舒舒服服躺在 家里拿着救济金 这是很多欧洲人的心情写照 欧元区内部国家发展状况明显不平衡 一些国家不断举债维持 高福利水平 导致财政赤字失控 实在无力偿债 只能 以债养债 将雪球越滚越大 最终酿成债务危机 欧洲的高福利水平与其经 济增长出现了不平衡 这值得世界各国深思 无论是发达国家还是发展中国家 经济增长与福利增进之间的 失衡都将导致严重的后果 中国应当认真汲取这方面的教训 中国 政府近年在福利制度建设方面加大了公共财政投入 福利保障取得 了令人瞩目的成就 但是政府在福利政策制定上必须防患于未然 把握以下基本原则 第一 重视初次分配 在当前发展阶段 中国要避免强调分配 忽视增长的做法 注重在经济增长与福利增进之间寻求一种平衡 这里应特别强调初次分配的重要性 初次分配是指在生产领域中形 成的收入分配 注重初次分配就要重视经济增长与就业创造 欧洲 高福利导致增长乏力 就业困难 相反 很多再分配的措施对于增 长与就业实际上是一个负面影响 如过快增加的工资 严格的劳工 保护以及过高的社会保障 提高了劳工成本 引起就业下降 就业 不足 一方面阻碍经济增长 另一方面导致初次分配不公平 如就 业与失业人群之间的收入差距 因此 对中国而言 要强调经济增 长的核心地位以及增长过程中初次分配的重要性 只有经济增长 创造更多的城市就业岗位 促进农村劳动力转移 城乡贫富差距问 题才能得到更好的解决 初次分配领域中存在的不公平 如垄断行 业的高工资 国有企业红利未能上缴为社会所分享以及腐败等问题 都需要及时纠正 第二 提高社会保障水平应与所处的发展阶段相适应 通常规 律是 提高社会保障水平会增加劳工成本 而劳工成本的上升 一 方面导致企业无法吸纳更多劳动力 不利于农村劳动力的转移 另 一方面也会削弱国际竞争力 影响产业的梯度转移 都不利于中国 经济的长期增长 提高社会保障水平还会增加财政负担 作为发展 中国家 中国仍然面临财力的限制 不能与发达国家比高福利 尽 管近年税收 外汇储备增长都很快 但绝不意味着可以不顾财力的 限制去打造民生工程 事实上 考虑到中国大量的综合负债 包括银 行坏账 地方政府债务 社保欠账等 和地方土地财政的不可持续以 及未来老龄化问题 政府财政方面是有隐忧的 因此 社会保障要 调动国家 市场 社会多方的共同力量 建设基本保障 补充保障 商业保障相结合的多支柱保障体系 第三 打造民生工程应尊重市场机制 由于经济增长与社会发 展的失衡 社会上出现了要求政府承担更多责任的呼声 即政府应 该调整支出结构 增加社会性支出 如教育 医疗 社会保障等方面 在提供公共产品与服务方面发挥基础性作用 使低收入人群也能获 得均等化的服务 这种呼声在社保欠债较多的历史背景下有其必要 性和合理性 但强调政府责任的同时也要明确政府责任的限度及 政府失灵 问题 欧洲高福利国家经济活力不足 经济增长迟缓 拉美国家过度保障而带来的负面激励和道德风险问题 都是前车之 鉴 社会舆论往往将社会公共品的供给不足归咎于 市场失灵 呼唤政府更多介入 但 政府失灵 以及政府干预的负面作用同样 非常明显 因此 打造民生工程应尊重市场机制 在某种意义上说 寻求福利增进与经济增长之间的平衡 实际上也是在寻求政府与市 场之间的一种平衡 第四 财政问题至关重要 应不断深化我国财政税收体制的重 大改革 财政问题不仅事关一国经济发展的可持续性 也事关一国经济 政策的制订乃至主权的独立性 当前的欧洲债务危机使我们亲眼见 到 一些国家因财政恶化不得不忍受失去经济政策独立性所带来的 痛苦 在世界主要经济体中 我国的财政状况明显要好得多 但这决不意味着我国可以对财政问题掉以轻心 必须看到 我国自 1994 年实施分税制以来 财政政策一直比较稳定 但就是这不太长 的 10 多年间 我国的经济持续高速增长 经济形态发生了巨大的变 化 现有财政体制与经济发展不够适应的状况逐渐明显 我国中央 财政状况良好 但日益突出的地方财政 地方债务问题已不容忽视 我们现在已清楚地意识到 多年来困扰我国经济的内需和消费不足 问题 最主要的原因就是收入分配的不合理 这一问题要取得有效 突破 财政税收体制的重大改革和调整显然是最有力 最有效的抓 手 只有通过