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公共行政学 第八章行政绩效 目录 绩效管理 第一节行政效率 行政绩效是指行政组织及其工作人员在从事行政管理活动中所获得的行政效果与所消耗的人力 物力 财力和时间 信息的比率 一 行政效率的含义和特点 一 行政效率的含义 综合性 质与量的统一 整体性与系统性 第一节行政效率 1 方向性 是否满足了公共利益 是否产生了积极地社会反响 2 关联性 效能 效益 效率 3 相对性4 社会价值 一 行政效率的含义和特点 二 行政效率的特点 第一节行政效率 1 直接测定方法直接评估方法 是通过对行政效率的有形因素进行评估 并直接运用行政效率公式测量产出与投入的方法 直接的评估方法有如下三种 预期效率比较法 即实际效率与预期效率对比行政费用测定法 即实际费用与预期费用对比 包括总费用和单位费用 行政时效测定法 即完成某项行政工作所用的时间与规定的时间对比 二 行政效率的测定与注意事项 一 衡量行政效率的方法 第一节行政效率 2 间接测定方法间接测定行政效率主要是通过对行政机关效能和效益的评定 来估量行政效率的高低 具体的评定方法有 行政功能测评法 先确定完成某行政任务各个环节的功能 目标 及其标准 规定达标等级 然后评定各个环节的实际等级 综合而成总效率 行政要素评分法 先确定影响行政工作的因素及其方向 规定标准分值 然后评定各因素实际得分 再汇总 标准比较测定法定各等级标准及分值 再对比实际确定实得分汇总 行政效率测量法 从程序 制度方面考查 二 行政效率的测定与注意事项 一 衡量行政效率的方法 第一节行政效率 3 综合测定方法在现实的行政活动中 多数行政工作都不是单一的 而是综合的 因此 测定行政效率 除了进行直接测定和间接测定外 还必须对行政效率的各组合因素进行综合测定 这种测定方法可分为两个步骤 对行政效率各组合因素分别进行测定评分 再进行加权综合评分 所得总分的高低便表示行政效率的高低 分别对各要素 指标 评分 然后按各要素 指标 权重计算综合评分 E A XE 行政效率总的分A 各组合要素得分X 各组合要素权数 二 行政效率的测定与注意事项 一 衡量行政效率的方法 第一节行政效率 1 标准性 2 全面性 3 差别性 4 准确性 5 严肃性 二 行政效率的测定与注意事项 二 衡量行政效率的要点 第一节行政效率 1 行政产出难以衡量 行政活动的范围广 事务多而复杂 其产出的结果没有统一的衡量标准 2 行政投入与行政产出难以直接联系 间接的 非市场活动 3 规则至上与行政效率的矛盾 照章办事与主动性 创造性的冲突 二 行政效率的测定与注意事项 三 衡量行政效率的困难 第一节行政效率 1 行政组织方面的因素 2 人事管理方面的因素 3 管理方法与技术方面的因素 4 人员素质不高 三 影响行政效率的主要因素 一 自身因素 二 外部因素 1 社会因素 2 自然环境 三 附注 第一节行政效率 1 明确行政组织的职能 什么都管的政府不是好政府首先明确行政组织与其它公共组织 企业组织的关系与职能分工 政府由 划桨者 转变为 掌舵者 其次明确行政组织之间的职能 合理的权力下放 划清中央和地方的职责权限 防止组织之间职能重叠或出现 真空 2 完善行政组织的结构 按照精简和效率的原则 根据行政管理的实际需要设置机构 四 如何提高行政效率 一 建立合理的行政组织 第一节行政效率 1 人事管理与公务员制度 2 日常工作制度 3 行政程序制度 能完成各项行政任务 实现组织目标 工作环节衔接有序 运转灵活 工作手段科学先进 四 如何提高行政效率 二 建全规范制度 第一节行政效率 素质一词本是生理学概念 指人的先天生理解剖特点 主要指神经系统 脑的特性及感觉器官和运动器官的特点 素质是心理活动发展的前提 离开这个物质基础谈不上心理发展 人的素质是以人的先天禀赋为基质 在后天环境和教育影响下形成并发展起来的内在的 相对稳定的身心组织结构及其质量水平 素质可分为三类八种三类素质是指自然素质 心理素质和社会素质 八种素质是指政治素质 思想素质 道德素质 业务素质 审美素质 劳技素质 身体素质 心理素质 四 如何提高行政效率 四 提高人员素质 第一节行政效率 四 如何提高行政效率 五 改善工作环境 六 加强监督 第二节绩效管理 绩效管理 是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定 绩效辅导沟通 绩效考核评价 绩效结果应用 绩效目标提升的持续循环过程 绩效管理的目的是持续提升个人 部门和组织的绩效 绩效管理强调组织目标和个人目标的一致性 强调组织和个人同步成长 形成 多赢 局面 绩效管理体现着 以人为本 的思想 在绩效管理的各个环节中都需要管理者和员工的共同参与 它是一个管理者和员工保持双向沟通的过程 在过程之初 管理者和员工通过认真平等的沟通 对未来一段时间 通常是一年 的工作目标和任务达成一致 确立员工未来一年的工作目标 在更高层次的绩效管理里用关键绩效目标 KPI 和平衡记分卡表示 绩效管理的过程通常被看做一个循环 这个循环分为四个环节 即 绩效计划 绩效辅导 绩效考核与绩效反馈 举例 一 绩效管理的含义 第二节绩效管理 政府绩效 政府在实施公共管理和提供公共服务的过程中所取得的积极地工作效果 绩效管理 政府试图实现某种目标的过程中 按照科学的程序 依据可量化的指标对政府工作绩效进行标准评估 以改善和提高政府工作绩效的一套体系和管理方法 一 绩效管理的含义 是一个运作系统 为了达到组织设定的绩效目标并最终提高工作绩效而作出的一系列制度安排和实施的管理机制和方法 涉及组织管理的各个活动环节和领域 是一个管理过程 是为了提高工作绩效而采取的一整套具体操作程序 具有众多步骤 各个环节紧密联系 相互影响 是一种改革手段 不仅是管理制度上的改革 更是管理观念的改革 第二节绩效管理 1 准确评估政府绩效 相比较原有考核扩大了评估主体的范围 细化了评估原则 加强了评估标准的全面性 2 推动建立绩效 责任 透明政府 分权改革 顾客导向 政务公开3 加强政府与公众的沟通 提供了制度化的沟通渠道 有力保障信息通道的顺畅 使得双方的信息迅速而真实 二 绩效管理的作用 第二节绩效管理 三 绩效管理的程序 包括组织的目标 战略和价值 目标是组织所要达到的效果 为了实现目标而采取的主要途径就构成了战略 价值则是组织一切活动所遵循的行为准则 是组织的信仰 组织的使命是组织管理活动的基础 绩效管理其他环节的开展都是在这一使命统帅下的具体运作过程 绩效计划是指建立 认同绩效目标 明确绩效衡量的基础以及工作行动的过程 行政组织的工作计划是绩效评估开展的基础 没有明确的目标指引 组织就难以用发展的眼光来做出判断 进而做出各种决策 就会丧失动力 对工作进行管理 对于改进绩效的管理方法进行确认与推行 对未达到绩效标准的工作进行改正 对可能无法达成绩效目标的工作及时调整 包括 1 对现行绩效状况的监测与反馈 2 对绩效目标和工作计划进行调整 3 提出新的绩效改进计划 目的并不是对绩效不佳者的惩罚 而是要准确反应组织绩效 步骤包括 1 确定绩效评估的项目 2 选择绩效评估指标 3 由评估主体对政府绩效进行评估 4 根据评估结果划分不同的等级 5 评估结果的公开 比较 6 评估后的总结和奖惩 绩效管理的终极目标在于提高组织绩效 并使组织成长为持续绩效改进的单位 在实施绩效评估之后 学习与改进自然是绩效管理不可或缺的组成部分 学习是指组织对于绩效情况进行总结后 学习其他组织的最佳实践方法 改进是指在学习了其他组织的先进方法后 针对自身的特点 使这些经验融为自身管理方法的一部分 第二节绩效管理 1 科学 公正原则 真实反映2 公开 透明原则 对公众负责3 系统全面4 可操作性 四 绩效评估的原则 第二节绩效管理 1 实绩记录法 2 目标评估法 3 因素评估法 4 比较评估法 5 关键事件法 6 自由报告法 7 行为锚定评估法 8 360度评估法 五 实施绩效管理的评估方法 第二节绩效管理 存在的问题 1 政府的基本职能 组织结构 运行机制 领导体制都停留在原有行政模式的基础上 没有与绩效管理制度的建立相配套 绩效管理的作用得不到有效发挥 2 缺乏统一的法律 法规或相关政策作为应用依据 3 绩效管理囿于传统的考评思路 七 绩效管理在我国的实践及展望 ThankYou 第八章完谢谢 预期效率比较法 这是对行政效率的预期测定 它适用于行政领导决策层 行政效率的高低 首先决定于行政决策质量的高低 为了确保行政决策质量 可以对各种决策方案的预期效果进行测定和比较 在设计备选方案时 由于某些无形的因素可以忽略不计 或者可以转化为有形的因素加以计算 所以 各种备选方案的投入和产出的指标一般都是比较确定 把这些指标代入行政效率公式 就可以比较预期效率的高低 行政费用测定法 这是以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测定行政效率的 它适用于管理层及其操作执行层 完成同一件行政工作 行政开支较少 则行政效率较高 反之则较低 完成同类行政工作 在行政开支相同的情况下 完成的任务量多 表明效率高 反之则表明效率低 具体可以从三个方面来测定 1 从单位费用测定 将行政费用分解为一定的单位平均数 并以此单位费用为基准 计算出行政工作的实际费用 比较其效率的高低 2 从件数费用测定 通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比 测算每件工作的平均行政费用 并以此为基准评估和测定行政人员的工作效率 3 从人均费用测定 先计算本地区整体行政工作的人均费用 并以本地区的人均行政费用为基准 进一步测算各部门 各单位的人均行政费用 比较其效率的高低 在其他条件相同的情况下 人均费用多 说明效率低 反之 则效率高 时效评估法 时效是行政效率的一个重要指标 因为任何行政管理活动都是在时间流程中进行的 能否以最短的时间 实现预定的目标 是衡量行政效率高低的重要尺度 减少或缩短时间 实际上就是提高了行政效率 行政功能测评法 此法用于测评行政机关的总体效能 即测评该机关能否有效地实现行政目标 出色地完成行政任务 运用此法首先要规定每种行政功能的各项目标 定出理想标准和最低限度标准 确定不同达标情况的分数等级 并确定主要目标和次要目标的权数 反映各种目标重要程度的数值 然后 根据行政运行实况 对每种功能的各项目标分别评定分数 最后以该功能的总分反映其效能高低 行政要素评分法 行政管理工程 有各种要素参加起作用 不同要素对工作成败和效率高低有不同影响 有些因素会导致成功或高效率 有些因素会导致失败或低效率 运用此法先要通过分析找出影响工作成败和效率高低的主要因素 按其作用的方向和强弱 确定等级分数标准和最高标准分 评定时 根据实况按标准评分 以各项因素得分总和表现行政机关效能和行政效率 实际得分与最高标准分比较 可反映该机关该项行政活动在管理方面先进与落后的程度 标准质量法 此法是对特定行政活动的效果进行评定 看其是否和在多大程度上符合标准 反映的是行政活动的效益 衡量行政效果的标准 或是公认的 或是经专家研究由有关部门规定的 都反映社会和人民对行政活动的要求 这些标准的设定 也要分等级确定分数 并确定一般标准分 凡达到或超过标准分的为效益优良 低于标准分的为效益差 把行政效益的得分与行政费用情况加以比较 便可对其效率做出评定 管理效率测量法 主要测量中层行政机关管理效率 注重费用和功能 而且注重组织和管理 特别注重考查对象组织是否健全 管理制度是否合理 管理程序是否科学化 法制化 政治因素 政治体制指国家政权的组织形式 权力配置及其有关制度 政治体制的核心是国家和社会事务管理权限的划分 各级人民政府以国家权力机关的执行者身份出现于政治体系之中 在这种体制中 各级政府是否享有应有权力 是影响行政效率的重要因素 权力不足 势必影响行政工作的正常开展 影响行政意图及时 有效地贯彻 最终必将影响效率的取得 权力过多过大 势必出现滥用权力现象 容易滋生腐败 作为政治体制的重要组成部分 政党制度对行政效率也产生直接 具体的影响 中国共产党作为国家执政党 对社会生活进行干预与管理是必然的 但党和政府在管理社会事务上必须进行明确的职能分工 以防止以党代政及不必要干预现象的出现 因为后者的存在势必要降低行政效率 这一点已被历史所证明 经济因素 经济发展直接影响行政工作的开展 从宏观上讲 一个国家的经济发展水平 必然从总体上影响社会的发展程度 经济发展水平保持在一个适当的水平之上 社会各项事业得以按正常节拍发展 行政工作面对正常的施政环境 行政措施可以正常实施 行政目标的达成有相应的保障 此外 经济发展所需的基础条件 如能源 交通 通信的实际状况对行政效率也有影响 这方面影响主要表现在行政活动效果的体现上 从微观上讲 经济发展水平直接与公务员的工资 福利水平挂钩 经济发展正常 公务员的物质待遇有保障 公务员工作积极性不会受不利影响 行政工作的正常开展有良好的人事基础 而过低的物质待遇 势必对公务员工作热情产生不良影响 影响公务员队伍的稳定 进而影响行政效率的提高 社会因素 首先是公众素质 行政意图贯彻离不开各行各业工作人员及一般社会公众的配合与支持 公众素质包括政治素质 业务素质及观念状态等 直接关系到对行政意图的理解和贯彻力度 面对不同素质的民众 同样的行政意图 相同的行政措施 换来的行政效果往往是不一样的 这种差异的存在是导致当今中国区域间经济 社会发展不平衡现象日趋加剧的重要原因之一 其次是社会团体对行政效率的影响 比如各种利益集团对行政效率影响很大 还有社会风气对行政效率的影响 党风 政风以及公众整体效率意识 都是影响行政效率的因素 如果一个国家有良好的社会风气和优良的文化传统 那么它就有健康的行政环境 有助于行政效率的提高 政府绩效可以分为四个方面 1 政治绩效 市场经济条件下 它最经常的表现为制度安排和制度创新 市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排 这是政府核心能力之一 政府制度安排的能力越强 政治绩效就越容易体现 2 经济绩效 表现在经济持续发展上 国民经济不仅仅在量上扩张 而且在结构合理的前提下有质的提升 良好的经济绩效还包括可持续发展程度较高 政府能供应推动经济与社会协调发展的宏观经济政策 3 社会绩效 是经济发展基础上的社会全面进步 是社会的稳定与发展 其中安全与犯罪 公平与正义 福利与贫困 稳定与动乱等指标是重要的参数 4 文化绩效 主要指精英文化与大众文化的互补与渗透 以及文化的繁荣与整合 因素评估法 对政府的工作主客观条件进行全面的评估 首先分清行政组织与工作人员的主观因素和客观因素 在此基础上形成对应不同分值的标准体系 然后将被评估者纳入该体系中进行评估 得出结果 比较评估法 比 同简单比较法把人或者组织当作参照标准 要求工作的同质性高可作为其他绩效考核方法的补充 360度评价 定义 从不同层面的人员中收集评价信息 从多个视角对员工进行考核 参与评价者 上级 同事 下属