现代企业制度与国有企业改革.ppt

现代企业制度与国有企业改革 第一节现代企业制度的主要内容和基本形式 1 现代企业制度的含义 特征和内容含义 含义 现代企业制度特指现代市场经济中的法人企业制度 一般也叫现代公司制度 特征 企业的资产所有权与企业的资产控制权 经营决策权 经济活动的组织管理权相分离 内容含义 企业资产所有者和企业经营者之间的委托代理关系 有限财产责任制度 法人财产制度和法人治理结构 注意其中涉及到的三个核心 2 现代企业制度的基本形式 公司制现代企业制度的基本形式是公司制 在公司制企业中 产权被分解为财产的终极所有权和法人财产权 财产的终极所有权归属于公司的出资者即股东 一般表现为出资者所拥有的股权 股东作为财产的终极所有者 只能运用股东权利通过股东大会或买卖股票对公司进行控制和施加影响 并依据股票份额的多少取得收益 而不能对法人财产中属于自己的部分进行支配 也不能干预公司的经营管理 公司作为独立的法人 拥有法人财产权 因而既可以自主地组织生产经营活动 也可以独立地进行资本运营 对出资者承担保值增值的责任 并以其全部资产承担与自己的经营活动相关的盈亏责任 公司制不仅有产权清晰 权责明确和政企分开的特点 而且具有科学的法人治理结构 公司的法人治理结构通常由公司的权力机构 股东会或股东大会 经营决策机构 董事会 和监督机构 监事会 所组成 这些机构相互独立 权责明确 在企业内部相互约束和制衡 为科学地管理企业提供了组织保障 由于公司制的企业制度具有产权清晰 权责明确 政企分开 管理科学的特点 因而更适合现代市场经济发展的要求 第二节国有企业的产权代理与国有企业改革 1 国有产权的行政代理和经济代理国有产权的代理一般有两种方式可供选择 一是实行行政代理 即国家把国有产权的控制权授予各级行政机构 由各级行政机构指派经营者代理经营 二是实行经济代理 即国家把国有产权的控制权授予国有企业的经营者 并通过确立企业法人财产权 使凼仃企业成为自主经营 自负盈亏 自我发展 自我约束的市场主体 对国有产权实行经济代理的前提是对国有产权进行分割 在国有产权实行经济代理的各种具体形式中 公司制 包括股份有限公司和有眼责任公司 是能够使企业成为自主经营 自负盈亏 自我发展和自我约束的市场竞争主体 成为独立法人的适当形式 2 国有企业改革的主要内容和形式内容 我国经济体制改革的中心环节是国有企业改革 国有企业改革的方向是建立现代企业制度 必须按产权清晰 权责明确 政企分开 管理科学的要求 对国有大中型企业进行规范的公司制改革 这一改革的关键是确立企业的法人财产权 形式 对一般国有大中型企业进行公司制改革 对公共品和准公共品企业采用国有产权行政代理或其他经济代理方式 对一般小型国企 可以实行承包经营 租赁经营 股份合作制或出售等 第三节国有企业的功能和国有经济的结构调整 1 市场经济中国有企业的功能在社会主义市场经济中 国有企业具有双重功能 1 一般的盈利功能或商业功能 企业是社会化大生产和市场经济的产物 是以社会化大生产为基础的市场经济条件下的一种成本较低的生产组织形式 在社会主义市场经济中 同其他非国有企业一样 作为市场经济的微观基础和市场竞争的主体 国有企业也应当通过自己的生产经营活动 向市场提供商品和服务 以获取利润 实现国有资产的保值增值 从这个意义上说 国有企业也具有一般的盈利功能或商业功能 2 特殊的非盈利功能或非商业功能 同有企业作为政府拥有的或实际控制的经济实体 它应当而且必须具有不同于一般企业的特殊的非盈利功能或非商业功能 国有企业之所以必须具有非商业功能 其主要原因就在于 1 在市场经济中 由于存在着市场失灵和市场功能缺陷 单纯依靠市场机制的作用常常使资源无法得到最优配置 2 国有企业作为社会主义经济的主导力量 还要承担国家赋予的某些重要职能 这些重要职能通常是非国有企业无法或无力承担的 3 为了使政府能够对宏观经济运行进行有效的调控 国有企业还必须为实现政府的某些政策目标服务 国有企业的非商业功能应主要包括以下内容 1 服务宏观经济 在全社会范围内优化资源配置 2 调节经济 稳定经济运行 3 创造就业机会 公平收入分配 4 进行战略开发 为经济发展提供基础服务 5 促进技术进步 优化产业结构 实现产业结构升级 6 促进地区经济平衡发展 实现经济合理布局 7 控制国民经济命脉及其他重要领域 保障国家经济 政治和军事安全 2 国有经济的结构调整与合理布局内容 行业结构调整和地区结构调整两方面目标 通过结构调整 优化资源配置 提高国有经济的整体素质 最终增强国有企业的控制力 发挥国有经济在国民经济中的主导作用 目前 我国的国有经济分布过宽 整体素质不高 资源配置不尽合理 特别是与市场经济的发展越来越不相适应 因此 从战略上对国有经济进行结构调整已是当务之急 国有经济的结构调整包括行业结构调整和地区结构调整两个方面 行业结构调整和地区结构调整是指在各个行业 各个地区之间对国有资产进行再配置 既包括国有增量资产的再配置 国家以投资形式进入某些行业和地区 也包括存量资产在不同行业和地区之间的重新组合与再配置 第四节建立健全国有资产管理体制的内容 1 坚持政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开 2 国有资产监督管理机构的主要职能 依法维护所有者 国家的权益 按政企分