关于农田水利基本建设工作审议意见研究处理情况的报告

1 / 7关于农田水利基本建设工作审议意见研究处理情况的报告4 月 29 日，市二届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市政府关于我市农田水利基本建设情况的报告 ，并作出了审议意见。市政府对此审议意见高度重视，市政府主要领导、分管领导分别作出批示，要求市水利等有关部门制定翔实方案，认真组织整改，确保按市人大常委会审议意见要求贯彻落实到位。现将有关情况报告如下：农田水利是农业的基础和命脉，加强农田水利建设，是进一步提高农业综合生产能力，增加农民收入的重要基础。近年来，全市各级政府及有关部门以科学发展观为指导，高度重视农田水利建设工作，以农田灌溉、堤防整治、水库除险加固以及生态工程为重点，开展农田水利基本建设，基本形成了比较完善的农田灌排体系，增强了农业抗御自然灾害的能力。但是农田灌溉工程老化失修、灌溉效益衰减、农田水利建设投入不足、水利工程设施维护困难等一些问题也不同程度存在。特别是今年全市发生了 50 年一遇的特大洪水，致使农田水利设施损毁严重。为把大灾之年变为大治之年、机遇之年、发展之年，大力改善农村生产生活条件，促进农业农村经济持续健康发展，市委、市政府作出了关于进一步加强我市农田水利基本2 / 7建设的决定 （饶发201616 号） ，明确提出从今年开始，连续 3 年在全市开展“农田水利建设年”活动，兴起我市农田水利基本建设新高潮，变大灾为大治，化水害为水利，造福百姓，促进发展。一、集中力量打好灾后农田水利基本建设攻坚战市委、市政府决定要求，连续 3 年在全市大力开展农田水利建设，集中力量打好灾后农田水利基本建设攻坚战。一是加强组织领导。市里成立了由市政府主要领导任指挥长的农田水利基本建设指挥部，各县（市、区）也成立了相应的领导机构，以加强对农田水利基本建设的组织领导。各级政府对农田水利基本建设负全责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人。层层签订责任状，切实把农田水利建设目标任务分解到了县、乡、村，把责任落实到各级各部门，一级抓一级，层层抓落实。各地结合实际制定了加快灾后农田水利建设的具体措施，切实解决影响和制约本地水利建设发展的突出问题。二是明确了今冬明春农田水利基本建的“四个一”目标。即以一百个重点工程为抓手，大干一百天，打响攻坚战，完成土石方一千万方，完成投资十个亿，全面开展堤防、水库、灌渠、泵站及陂坝的除险加固和更新改造等工作，新增和恢复、改善灌溉面积 25 万亩，确保在明年汛期前完3 / 7成全年工程建设任务。三是建立健全水利工作考核机制。市政府将灾后农田水利基本建设任务完成情况，纳入对各县（市、区）政府六项考核评价体系，并将组织督查考核组进行不定期督查和年度检查考核，督查和考核结果通报全市。自 8 月下旬打响农田水利基本建设前哨战以来，全市投入劳力 223 万个，出动机械台班万个，投入资金亿元，已完成土石方 885 万方，新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩。11 月 2-3 日，全省农田水利基本建设现场会在我市召开。11 月 6 日，吴新雄省长视察了我市余干县、鄱阳县农田水利基本建设工程，对我市的农田水利基本建设工作给予了充分肯定。二、进一步加大农田水利基本建设的投入今年以来，全市各地紧紧抓住中央和省高度重视水利建设的契机，积极向上争取项目、资金支持。同时，按照政府主导、部门配合、社会参与、群众自愿的原则，拓宽融资渠道，加大资金投入。一是加大财政投入。市财政整合安排 1000 万元资金支持各地的农田水利基本建设。各地也调整财政支出结构，增加对农村水利建设的投资比例，据不完全统计，各县（市、区）已经安排财政资金亿元用于农田水利基本建设，是上年度各县财政投入总数的8 倍多，相当于全市近十年来财政投入水利冬修资金的总和。二是整合部门资金。整合发改、财政、水利、农业、扶贫、4 / 7农业开发、国土等方面的项目，在不改变资金的管理办法、使用用途、管理模式的前提下，统筹兼顾，合理安排，各记其功，集中投入农田水利基本建设，提高资金使用效率。三是强化信贷支持。金融部门对符合信贷政策的农田水利工程实行信贷扶持政策，适度放宽贷款条件。有条件的县市财政还实行贴息扶持，进一步优化信贷投资环境。四是调动广大农民积极性。本着“民主决策、群众自愿”的原则，采取“一事一议” 、 “民办公助” 、 “以奖代补”等多种形式，组织、引导广大群众自愿参与农田水利基本建设，解决与群众生产、生活密切相关的小型农田水利建设问题。依法组织农民投工投劳和以资代劳，兴修农田水利设施。各地采取多种方式加强宣传引导，提高农村干部群众对开展农田水利建设重要性、必要性的认识，使农民群众充分认识抓好农田水利建设是自己应尽的义务。做到“一事一议”操作公开透明，把当地所要维修和建设的水利项目、需要的资金和劳力、上级的补助资金数量、实际发生的工程量和资金等有关情况张榜公布，消除村民的疑虑，从而调动村民参与积极性，提高一事一议的效率。三、进一步加快在建工程进度，强化管理，提高工程质量水利建设是重大民生工程，工程质量是水利建设的生命线，没有质量保证的水利建设将贻害无穷。为此，5 / 7市水利等部门强化管理，在确保工程质量的前提下加快工程进度，打造精品工程、亮点工程。一方面是把好工程质量关。首先是严准入。各县（市、区）在农田水利建设项目招标之前就注意施工队伍资质、实力、信用等关键项目的鉴别，坚持将关系我市国计民生的水利项目交给技术过硬、施工力量强、管理水平高的队伍来实施，以此来确保施工进度与质量的双达标。在我市今年水利冬修现场施工的队伍均具备了 3 级以上水利施工资质。其次是强管理。建立健全了水利工程建设管理和质量保证制度，严格执行 “四制” ，规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关。第三是重监督。派出水利技术人员驻点指导、巡回检查，加强监管，确保工程质量。另一方面是把好工程进度关。首先，层层签订了农田水利建设责任状，将各级政府承担的农田水利基本建设任务与责任进行了明确。其次，明确将农田水利基本建设工作纳入了对县（市、区）政府的六项考核体系，而且分值占比较多。第三，将农田水利基本建设任务完成与干部考核提拔、重用挂钩，动真格。第四，建立定期调度制度，按照百日会战的时间节点，实行周调度、旬通报、月总结，现场巡查与暗访督查相结合的办法，加大推动力度。四、进一步深化和推进小型农田水利产权制度改革6 / 7大力推行小型农田水利工程设施产权制度改革。倡导水利工程民建、民管、民营，通过明确所有权、放开建设权、搞活经营权，采取拍卖、租赁、承包等形式，实现小型水利建、管、用和责、权、利有机结合，多渠道筹集社会资金，促进农村水利长足发展。一是以明晰小型农村水利工程所有权为核心，以建立工程良性运行机制为重点，以充分发挥小型农村水利工程效益为落脚点。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明晰各类小型农村水利工程的所有权，积极探索建立农村用水合作组织为主的多种形式的管理体制，落实工程建设和管护责任。二是坚持政府扶持与群众自助兴办相结合，通过政府对小型农村水利基础设施建设的规划指导、政策引导和资金扶持，充分调动广大农民和社会各界投资兴办小型农村水利工程的积极性。三是坚持因地制宜、先行试点、全面推行的改革步骤。对一些工程设施条件较好的小型农村水利工程，先行探索竞价承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，总结经验，全面推行，使全市小型农村水利工程走上产权明晰、自主管理、社会参与、良性发展的轨道。四是坚持奖优助先，实施激励政策。市、县（区）水行政主管部门每年要选择一批基础良好、管理完善、决策民主、服务优良的供水组织和供水户重点扶持，采取以奖代