关于建立新型后勤服务保障体系的思考

1 / 8关于建立新型后勤服务保障体系的思考全国教育工作会议和国家中长期教育改革和发展规划纲（20162020） 要求进一步推进高校后勤社会化改革；深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动；坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，努力建设节约型学校。这就对高校后勤提出了更高的标准和要求。当前环境下，结合我院实际，对深化后勤改革，建立新型后勤服务保障体系，谈几点想法：我院于 2001 年开始实行后勤社会化改革，将学校原总务处中的后勤保障服务职能剥离后，撤消原总务处成立后勤管理处（后改为资产管理处） ，作为甲方代表学校对后勤工作进行监管；组建后勤服务总公司作为独立实体（乙方）承担后勤保障服务任务，实行企业化管理和市场运作模式。经过十年的探索和实践，取得了丰硕的成果。市场机制基本建立，思想观念明显转变，竞争意识明显增强，管理体制逐步完善，员工素质普遍提高，运行成本不断下降，服务质量和保障能力明显提高。但是，随着高等教育事业蓬勃发展和高校体制改革的不断深入，教学、科研和师生生活与学校后勤之间的新矛盾又逐渐呈现突出，一是进一步改革缺乏外在压力和内在动力，二是高校后勤的政治责任、服务对象、服务主体的特殊性和公益性与市场化的矛盾日益明显；三是后2 / 8勤队伍建设处境尴尬，原学校编制的职工和新外聘的员工的薪酬待遇相差很大，引发新的分配不公；四是甲乙方在管理方面矛盾突出，表象上看是管理模式、权益分配、合同履行、乃至角色行为和态度之争，但实质是未解决责、权、利的根本问题。因此寻求学校改革的新举措、新对策、新思路已成为后勤工作的迫切任务。我院党委为进一步落实科学发展观，适应学校事业发展及发展方式的转变，按照教育部关于建立“市场提供服务、高校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的深化高校后勤社会化改革目标要求，结合学校近十年后勤改革成功经验和存在的问题，于 2016 年4 月果断地进行新一轮后勤改革，对深化后勤改革的基本原则、管理体制、运行机制和机构设置等方面，进行了新的思考、探索和实践。一、关于深化后勤改革的指导思想、基本原则和目标深化后勤改革的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，深化改革，坚定不移地坚持后勤社会化改革方向。贯彻有利于维护学校稳定，有利于减轻学校负担，有利于提高后勤服务保障能力、服务质量和服务水平3 / 8方针，充分发挥后勤管理育人、服务育人、环境育人的功能，更好地为教学、科研和师生员工的生活提供服务，使师生满意、后勤员工满意、学校领导放心。深化后勤改革的基本原则，一是坚持以人为本的原则。把实现好、维护好、发展好学校教学、科研和师生员工的利益作为后勤改革的出发点和落脚点。二是坚持从实际出发的原则。借鉴其他院校的成功经验和做法，结合学校的实际，因地制宜，制定学校深化后勤改革的具体措施。三是坚持和谐稳定的原则。把改革的力度与学校和师生可承受的程度有机结合起来，以改革促进和谐，以稳定保障和谐，实现学校后勤工作与学校其它工作全面协调、可持续健康发展。四是坚持公益性原则。学校后勤主要是为教学、科研、师生生活提供服务，不能将高校后勤服务实体等同于社会上的一般服务行业单位，不能以追求最大利润为目的。深化后勤改革的目标，是建立具有学校特色，符合学校实际，责权利统一，监督考核机制健全，能有效规避用人和财务风险，实行目标管理的新型后勤服务保障体系。二、关于后勤管理体制的确立采用什么管理体制，对深化后勤改革尤为重要。原来的甲乙方管理体制，虽有有利于监督管理的一面，但4 / 8也有不少弊端，有时职责不清，互相推诿，影响工作。通过分析权衡，现设立后勤管理处，组建后勤集团，两块牌子一套人员，后勤管理处处长兼后勤集团总经理。后勤管理处，为行政管理机构，代表学校行使后勤行政管理职能，对学校党政负责。后勤集团，作为学校的后勤服务实体，承担学校的后勤服务保障任务。后勤集团保留事业单位属性，享有二级法人资格，建立二级财务（接受学院计财处、监审处的指导与监督） ，具有内部人、财、物管理权和校内外市场经营服务权。三、关于后勤集团运行机制后勤集团采取企业化模式管理运行，实行自主经营、独立核算、自我约束、自我发展。对于营利性服务项目，如物业、园林绿化、浴室等，可适当引进社会企业进校参与竞争，提高保障服务质量和品味。对公益性经营项目（半营利性） ，如餐饮等，实行“零租赁” ，由后勤集团组织经营，确保后勤服务的公益性。对非营利性保障服务项目，如水电、交通、维修等由后勤集团加强管理，减少浪费，学校确保经费投入。在保障学校后勤服务的同时，允许和鼓励后勤实体向校外发展，充分利用后勤资源，积极向社会拓展市场，开发校外服务项目。四、关于后勤机构的设置5 / 8（一）设置如下机关职能部门：（1）办公室：负责制定后勤年度工作计划，协调学校后勤与地方政府有关部门关系；负责后勤管理处、后勤集团的日常事务工作；协助领导对各中心各部门的工作进行指导、协调、监督、评估；沟通、协调各中心各部门的关系。（2）人力资源中心：负责后勤员工的招聘、使用、管理、开发和人力成本控制及员工的业务培训考核。（3）财务中心：负责后勤的经济业务会计核算，实行财务监督，组织、安排、使用各类资金，提高资金利用效率。（4）公共事务管理中心：负责校园中、小型专项维修规划，受理土建、水电、家具、绿化等专项维修的立项工作；负责组织外包经营项目和专项维修工程招标、施工、监督管理、预决算审核、验收等。（5）质量监控中心：负责对后勤服务质量进行检查、监督、评估,反馈师生对后勤服务、经营管理的意见，提出改进措施，督促整改与执行；做好后勤的信息与宣传工作。（二）设立如下后勤服务实体（部分实体可根据实际情况，创造条件逐步注册成为独立法人机构）：（1）能源动力部：负责保障学校水、电、气的6 / 8供应，开展节能减排等工作，并负责学校水、电、气等设备保养、维修。（2）维修服务部：负责学校公共设施和教学、生活、办公等设施的日常维修工作。（3）物资供应部：负责后勤各部门的物资采购、配送工作。（4）交通服务部：负责学校教职工上下班客车、领导用车及公务用车的运行管理。（5）物业公司：负责学生宿舍、教学楼、图书馆、实验楼等学习、工作、生活场所的门卫和卫生保洁工作。（6）餐饮公司：负责餐饮服务工作，对餐饮实体进行监督管理，规范食品的生产流程，建立服务质量评价体系，确保食品卫生安全。（7）园林绿化公司：负责学校园林绿化规划，管理校园的花卉、苗木等植物，美化绿化校园环境；负责学校室外环境卫生保洁。（8）劳动服务公司：负责管理并利用学校所有门面，开展多种经营服务，并做好留学生楼日常管理经营工作。（9）得月楼会馆：负责做好得月楼管理经营工作，承担校内外客人接待等任务。7 / 8（10）会务公司：对外拓展会务市场，承担各项会议、礼仪等服务项目。五、关于后勤集团的拨款制度日常维持经费，由学校计财处等部门对后勤日常运行经费进行全面测算后，划拨给后勤统筹管理使用。专项维修经费，按照“经费随着项目走”的方式，按专项维修工程逐项结算后由计财处划拨给后勤。人员经费，按照国家法规和学校的规定及现行工资福利等标准由后勤报人事处核算经费总额后（如遇政策性调整则相应核减或核增） ，由计财处划拨给后勤集团发放。六、关于后勤集团的用工制度和分配制度认真贯彻落实中华人民共和国劳动合同法 ，依法办理用工手续，签订用工合同并参加社会保险。员工实行基本工资、岗位工资和效益工资制度，逐步建立“效益优先，兼顾公平，企业自主”的分配制度，由后勤集团根据自身效益和员工的岗位、工作业绩自主发放员工工资、奖金及津贴。七、关于后勤党团和工会组织成立后勤党总支、团总支和工会分会，负责后勤管理处和后勤集团的党、团和工会工作。八、关于后勤干部配备的原则8 / 8后勤管理处、后勤集团副处级以上干部由学校任命或聘任。各公司、各部门负责人由后勤管理处、后勤集团聘任。原学校编制内干部按干部管理权限报学校组织部审批。经过半年多来的探索、实践，证明江西中医学院深化后勤改革的思路和方法是可行的。原来后勤改革的成功做法和经验得到了继承和发扬，原来存在的问题和弊端得到了较好的解决。进一步理顺了管理关系，较好地解决了原来甲乙方的有关矛盾，提高了工作的时