关于统计体制与统计方法制度改革

1 / 9关于统计体制与统计方法制度改革加快统计体制与统计方法制度的改革步伐，全方位提高统计数据的全面、及时、准确，是顺应社会经济改革、适应内、外形势发展的需要，对于增强新形势下的宏观调控的预见性、科学性和有效性具有极其重要的意义。但是，统计体制与统计方法制度怎样改革却是我们面临的复杂课题。从近年来的我国统计体制与统计方法制度改革实践情况看，要真正建立起既符合中国国情、又符合国际惯例的统计制度、体系和方法，我们的确还有很长的路要走。本文拟从统计体制与统计方法制度改革目前存在问题、当今改革思路和具体改革设想等方面做初步探索。一、关于统计体制与统计方法制度改革现存的问题我国统计体制与统计方法制度改革目前存在的问题，我们认为突出表现在统计体制设置上的混乱、统计方法制度改革在指导原则上的偏颇及表现在统计调查方式方法上的欠缺。具体来说：第一、统计方法制度改革与统计体制改革是相辅相成的关系，而统计体制改革的不到位影响制约着统计方法制度的改革。八十年代初期统计体制进行了一次改革，但效果不是很好，尤其是未能随社会经济形势和国内外环2 / 9境的变化与时俱进，急需的后续改革跟不上时代发展的步伐，依然是条块分离、难于衔接以至条受制于块的统计管理体制。例如：从八十年代初期的由政府统计部门分支出来的农调队，以及随后分支出来的的企调队、城调队，及至进入新世纪之后的三队合一队，都无不表现出是形式上的改头换面，均没有从根本上对体制进行改革，其人事、财务虽在市以上形成了相对的条状，但是，不仅其条状没有直达到基层，而且其业务仍徘徊在原块状里，造成了让人难以理解的机构分割、报表重复、业务重叠的混乱局面。目前的这样一种设置虽说是在改革的进程之中，但从其当初的设想来看，也仍有不尽人意的地方。因为统计体制改革的突破口应是对政府统计部门的条块分割，而不是统计内部的业务机构的分割。可以说，我国于目前统计体制改革的严重滞后已成为制约统计方法制度改革的瓶颈，这是问题的关键。第二、我国统计方法制度改革的总原则是建立既符合中国国情、又符合国际惯例的统计制度、体系和方法，但是，从目前情况来看，我国在进行统计方法制度改革时，其着重点放在了与国际的接轨上，而对国情有所忽略。我们的国情是：大型国有企业之外的企业特别是乡镇的基层统计队伍建设相当薄弱，表现在人员少、多兼职、素质差、负担重等等方面。很难设想，在广大的基层统计3 / 9队伍对统计知识普遍掌握不够的情况下进行与国际接轨的先进的方式方法的改革会取得良好的效果。以工业科技统计调查的改革为例：近两年来在执行工业科技报表的过程中，我们发现了这一较突出的问题，即不仅其指标的理论性太强，而且其理论性强的指标又太多。基层统计人员尤其是在企业里的临时填报人员对指标的理解出现较大偏差，造成相当一部分单位在填报有关数据时因理解错误而失真。与此同时，在仅有的两张报表中，表内与表与表间存在太复杂的关系，不仅指标与指标间存在着直系关系，特别是存在着大量的旁系关系。两张报表总共 60 来个指标，直接的逻辑关系即达 40 来个，加上与其它表间的关系就更多更复杂。这无疑增添了填报的难度。所以说，忽略国情，忽略实用与可操作性相结合的原则，最后必然导致数据失真，失去统计的意义。第三，现行统计调查方法仍然陈旧单一，而且在报表以及指标所函盖的面庞而杂的同时，仍有新生的重要的社会经济现象没有纳入统计的范畴。原有的统计调查方法有全面调查、重点调查、典型调查、抽样调查等等，但是多年来，我们总是没有脱离两个老的模式即一大一小两个模式， “一大”指全面调查（普查和全面报表） ，“一小”指抽样调查。重点调查、典型调查方法很少应用到统计方法制度中来，特别是伴随着科技进步，一些新兴4 / 9的网络调查、电话调查更是未形成统一的调查制度。在统计调查方法陈旧单一的同时，统计报表以及统计指标一些旧的意义不大的表种、指标在未及时淘汰的前提下，增加了一些新的表种、指标，使得统计报表及统计指标显得庞而杂。例如：劳动情况统计报表至今仍沿用计划经济时代的统计报表制度，2016 年开始了尝试全面报表与抽样调查相结合的办法进行填报，但是，对很多新兴的个体以及私营企业用工单位劳动情况却反映不上来这一现象，进入2016 年，才开始对这些单位进行摸底，现在仍没有形成统一的统计调查方法制度。尤其需要指出的是：目前，国家一些重大的政治经济举措所引发的、带来的以及市场经济运行过程中出现的新情况、新问题、新热点、新难点等等需要统计来反映的内容，比如：土地供应及收益、城市房地产交易、劳动力市场、技术市场、人才市场、国债、债券及股票发行、信息咨询服务等等都尚未纳入到统计的调查方法制度中来，这尤显统计方法制度改革未跟上时代步伐。二、关于统计体制与统计方法制度改革的思路探索围绕党和政府的需要，围绕社会政治经济发展的需要，围绕国内外经济接轨大环境的需要，加大改革力度、加快改革步伐，改革理顺统计体制，尽快建立起既符5 / 9合中国国情又符合国际惯例的统计方法、制度、体系以及强大的基层统计队伍，为党和政府及社会各阶层提供急需的、及时的、准确的、全面的统计数据和分析资料，是我国统计方法制度改革的当务之急和总体思路。它包括以下几个方面：一是建立垂直的统计管理体制。以条状体制制约块状体制，块状体制服务条状体制。即：国家统计以一条线的形式直达基层，在这一条线上的各级统计部门，上一级管理好下一级，下一级服务好上一级，在此基础上，各级统计部门服务好当地党政机关及社会各阶层。这种体制已形成共识的优点有三：一是可以使我国的统计有较强的超脱性和抗干扰性，免受各级行政的人为干预；二是有利于抽样调查及其它新调查方法的真正的全面推广运用；三是有利于建立基层直报制度、基层数据库和超级汇总制度。因此，建立新的统计管理体制对于统计改革的全配套深入进行以确保统计数据质量至关重要。二是根据需要与可能相结合的原则，建立与市场经济发展相适应的统计调查方法和数量不多、功能齐全、易于操作的统计报表制度。在统计调查方法的改革上，改革思路应是以建立完善基本单位名录库为前提，以周期性普查为基础，以抽样调查为主体，加强典型调查、专项调查、重点调查和科学估算，逐步取消全面统计报表，尽量6 / 9减少全面调查频率。与此同时，要充分利用现代统计信息网络，加快开展网络调查、电话调查及市场和居民问卷调查等新型快捷的调查方法。在统计报表制度的改革上，既要大胆删减已经过时或现存作用不大的统计报表，彻底改变专业统计各自为政、重复交叉、互不衔接的局面，努力提高统计工作的整体性和集成化水平，实现统计信息资源的优势互补，尽可能的减少或避免各种无效劳动，又要紧紧围绕党、政领导及社会各界关心的重大问题以及市场经济运行过程中出现的新情况、新问题、新热点、新难点，适时的增减、调整统计报表，根据需要与可能，建立起一套切实可行的数量不多、功能齐全、易于操作、能够“快、精、准”的反映市场经济运行态势的统计报表制度。三是根据实用与可操作性相结合的原则，结合统计调查方法和统计报表制度的改革需要，结合国家重大的政治经济举措和市场经济发展的需要，建立起较完善的能满足于各方需求的现代统计调查指标体系。对于过时的和无用的调查指标要坚决的给予删除掉，坚持实用与可操作性相结合的原则，适时增加反映新情况、新趋势、新气象的调查指标，并对未来将出现的反映新情况的统计指标进行预期研究。对国家统计指标体系和部门统计指标体系、国家基本统计指标体系和专项统计指标体系的内在结构要进行调整和优化组合，处理好不同的调查之间的相关指标7 / 9的协调和衔接关系，建立起基本上符合市场经济体制需要的新型统计指标体系。三、关于统计体制与统计方法制度改革的具体设想根据上述统计体制与统计方法制度改革现存问题和思路探索，现对我国今后统计体制与统计方法制度改革具体设想模拟如下：首先，简谈关于我国统计体制改革成为垂直的统计管理体制的各级统计机构设置。在这一垂直的链条上，按照上级统计局管理下级统计局的原则，实现统计链条上人、财、物和业务职能的相对独立。各级统计局均是一个重要的环节，在履行服务上一级统计单位职能的同时，服务好当地党政机关及社会各阶层，从而形成有机的统计运营网络。在此前提下，各级统计局的机构设置为：一办、一综合、多只调查队的模式。 “一办”即：办公室，其主要职能是负责人、财、物的行政事物管理，行使上下左右的协调与服务的职责；“一综合”即：综合厅、处、科、股室，其主要职能是负责各方数据的汇总、核算与发布，同时行使对统计方法制度的改革和分发调查任务以及协调数据的职责；“多只调查队”即：工业调查队、农村调查队、城镇调查队、商贸调查队、社会调查队、服务业调查队等专项业务调查队，其主要职能是负责各类数据的调查、搜8 / 9集、整理、上报，与此同时，对国家布置大型普查任务组成临时的普查机构时分担履行国家普查任务的职责。其次、谈关于我国统计方法制度改革中的统计调查方法和统计报表制度。各级专业调查队的主要调查方法为抽样调查方法，再辅以其它调查方法手段。在全力推行抽样调查方法下的抽样调查报表制度的同时，逐步取缔全面统计报表。与此同时，根据实际情况与需要确定各类调查报表的上报时间。在此前提下，对原来的统计报表及统计指标作全面的调整，建立起各专业调查队的专业调查统计报表和系统的统计调查指标。各专业调查队对所辖区域内的统计对象生发的所有重要数据按照分类进行统一的调查搜集，以克服和避免以往的各专业交叉统计、数出多门的混乱现象。以工业调查队为例：工业调查报表所函盖的统计指标应包括企业的产品产量、产值、投资、能耗、科技以及劳动生产率、资金利税率、工业增加值等内容，不必再分别设置工业、投资、能源、科技机构，进行重复交叉统计。当各专业调查队的数据整理后，在上报上一级调查队的同时，转报同级综合统计单位，由综合统计单位对数据进行分检、归类、核算及上报与发布。这样，就形成了一套数量不多、功能齐全、易于操作、能够“快、精